案。
一、指導思想和總體目標
以鄧**理論和“三個代表”重要思想爲指導,全面貫徹落實科學發展觀，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，按照“標本兼治、着力治本”的工作方針，突出重點產品、重點單位、重點區域，狠抓大案要案，全面加強以食品爲重點的產品質量安全監管，確保產品質量、食品和特種設備安全。通過專項整治，認真解決當前產品質量，尤其是食品安全和特種設備安全上存在的突出問題，取締產品製假制劣窩點；關停無證生產加工企業；規範食品小作坊的生產銷售行爲；減少和消除特種設備安全工作上的盲點盲區；曝光製假制劣不講誠信的單位和違法分子黑名單。在開展集中打擊和整治工作同時，創建一批食品生產放心園區、鄉鎮和優質產品生產基地；宣傳一批質量管理和區域性質量安全整治先進典型和經驗；促進我縣產品質量，尤其是食品和特種設備安全水平明顯提高；促進優勢產業健康發展；增強我縣產品在國內外市場的競爭力。同時，通過加強新聞輿論宣傳，切實維護我縣產品在國內外市場的質量信譽，推動我縣產品質量誠信體系建設，增強消費者信心，推動我縣經濟社會又好又快發展。
二、整治工作重點
1、重點產品。重點產品，即食品、農資、消費品。消費品要突出實施生產許可證和3c認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品。
2、重點單位。即有過質量違法行爲、消費者投訴、媒體曝光過的企業、生產假冒僞劣的黑窩點。凡涉及安全類產品質量違法行爲的企業，不論規模大小，一律作爲重點查處對象。
3、重點區域。即假冒僞劣屢打不絕、反覆發生的地區，無證生產問題突出的地區，監督抽查合格率較低的地區，安全類產品存在區域性問題，以及容易出問題的生產、加工比較集中的地區。狠抓特種設備整治，重點治理近年來機械事故頻發的冶金行業以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設施工起重機械，加大車用氣瓶、危化品氣瓶，以及遊樂設施的專項整治力度，消除事故隱患。狠抓煤炭整治，重點打擊流通領域煤炭摻雜摻假違法行爲，確保電煤質量。
三、整治工作任務
(一)開展食品質量安全專項整治
根據國務院《關於加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》，開展對食品企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊製售假冒僞劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行爲；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證等違法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行爲；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底，促使“三證”（衛生許可證、營業執照、食品生產許可證）齊全食品生產加工企業100取得食品生產許可證；小作坊100簽訂食品質量安全承諾書。
1、嚴格食品市場準入。積極推進食品質量安全市場準入制度、強制性產品認證制度。對實行生產許可證、強制性產品認證等管理的產品，嚴格企業生產條件審查，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴把市場準入關。
2、開展以小麥粉、大米、醬油、食醋、食用植物油、乳製品、
肉製品、飲料、白酒、糕點、豆製品、米線、餌塊等13類食品爲重點的產品質量專項整治。
（1）突出對“辣子雞”及高風險食品的整治。一是開展對xx辣子雞生產加工企業的整治。在全縣範圍內開展對辣子雞質量、計量、生產許可證標識等專項執法檢查。開展辣子雞產品質量全面監督抽查工作，對質量安全指標不合格（如：蘇丹紅、亞硝酸鹽、重金屬等），一律嚴厲查處。二是針對白酒生產銷售企業多、分部廣、風險大的特點，加大對白酒生產企業的監管力度。對證照齊全尚未達到市場準入條件的小企業、小作坊，有檢驗能力的嚴格實施產品出廠強制檢驗，沒有檢驗能力的企業，必須送法定檢驗機構開展委託檢驗，經檢驗合格的產品，限定在所在鄉鎮區域內銷售。
（2）開展對獲證企業的全面督查，對存在生產不合格產品和不能確保必備生產條件的生產企業，依法進行嚴厲查處。加大對食品生產企業的巡查、回訪、強制檢驗、定期檢驗、監督抽查的頻次，凡是在檢查中發現獲證企業不履行出廠強制檢驗或不能持續保持
生產合格產品的，必須暫扣證書並限期整改；整改仍達不到要求，符合吊銷證照條件的報上級主管部門依法吊銷證照。
（3）對證、照齊全，但尚未列入無證查處階段的食品生產加工企業，督促企業限期取證；對已列入查處階段的產品，嚴厲查處無證生產違法行爲。
（4）對無證、無照或證照不全的食品生產加工小企業、
小作坊，要將企業名單報告當地政府，並分別通報工商、衛生等監管職能部門，建議依法吊銷生產許可證照；在當地政府的統一領導下，堅決取締無證、無照食品生產加工小企業、小作坊。
3、開展對危化品工業甲醇產品生產、銷售、使用等各個環節的專項檢查。嚴厲查處無證生產，對違法銷售、使用的企業或個人，分別通報監管職能部門依法查處；對使用工業甲醇作原料勾兌白酒的生產企業或個人，一經查實，一律移交司法機關依法追究責任。
4、加大食品質量監督（定期）抽查力度。嚴格按照《20XX年xx省產品質量定期監督檢查（驗）產品目錄》和《20XX年xx市重點產（商）品質量（定期）監督檢查計劃》規定的產品範圍和抽查頻次，以嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純淨水、方便麪、餅乾、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品爲重點，開展產品質量專項抽查。到年底，獲得食品生產許可證企業定期監督檢查率達到100％，其他食品企業定期監督檢查率達到95％。
5、嚴厲打擊製售假冒僞劣食品的違法行爲。嚴厲打擊生產假冒僞劣食品，用非食品原料、發黴變質原料、過期變質食品、病死畜禽用於生產加工食品，濫用色素、防腐劑等食品添加劑，篡改生產日期和保質期，使用不符合要求的食品包裝材料，有毒有害殺蟲劑，摻加吊白塊、蘇丹紅等違禁物品，僞造冒用質量標誌等違法行爲。堅持治理整頓與扶優扶強相結合,通過整治，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，關停一批無證生產食品的生產加工企業，查處並移送一批涉嫌犯罪的大案要案，曝光一批製假制劣企業黑名單，創建一批食品生產放心園區和鄉（鎮），保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業，使突出的區域性、行業性質量問題得到有效遏制，使優勢產業得到健康發展，增強我縣產品在國內外市場競爭力。
6、建立健全“小作坊”監管制度。一是完善“食品添加劑”登記備案制度。食品生產加工企業，必須按照國家有關法律法規的規定，對所使用的食品添加劑必須到當地質監部門登記備案；二是建立基本質量安全衛生條件改造制度。小作坊必須達到從事食品生產加工的最基本質量安全衛生要求，才能從事食品生產加工；三是限制銷售範圍制度。小作坊生產加工的食品以方便當地羣衆日常生活需要爲主，其產品銷售範圍不得超出鄉級行政區域；四是公開承諾制度。小作坊生產加工企業必須向社會公開承諾並履行食品安全第一責任人的責任義務，承諾不使用非食品原料、不濫用食品添加劑、不使用回收食品做原料等。
7、深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。對全縣食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點區域，作爲開展整治的重點，在整治的基礎上，積極開展創建食品安全示範縣、鄉（鎮）活動。
（二）開展對涉及人身健康和安全的產品質量安全整治
重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低
壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行爲；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證後管理，嚴格監督檢查後處理。到今年年底，10類產品生產企業100建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。
一是抓好工業產品生產許可證、3c認證及涉及安全、能源、環保產品等重要工業產品的監管工作。摸清生產企業的數量、生產規模、生產品種、生產條件、產品質量狀況等底數，強化證後監管，全面建立生產許可證、3c認證企業質量檔案；加大對企業產品質量抽查、巡查、回訪和監督抽查力度，使獲證企業生產的產品抽查合格率達90以上，重點區域的製假售假重大違法案件基本得到遏制。
二是嚴厲打擊無證生產行爲。重點開展對涉及安全、能源、環保產品的無證查處。在政府的統一領導下，通過吊銷證照、斷水斷電等手段，加大對無證生產違法行爲的打擊力度，確保今年底基本消除無證生產行爲。
二是嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的生產、銷售違法行爲；嚴厲打擊經營活動中使用無證產品的違法行爲；嚴厲打擊生產假冒僞劣產品等違法行爲。
三是強化對名牌產品生產企業的監管。對在有效期內的中國名牌、雲南名牌產品特別是食品生產企業開展專項檢查。對出現產品質量嚴重下降或有其他違法違規行爲的企業報請上級批准機關取消其名牌榮譽稱號。
（三）開展農資產品質量整治
抓住秋播秋收農忙時，集中力量開展化肥、農藥、農膜、農機及零配件專項打假工作。嚴厲查處製售有效含量不足的化肥、國家明令淘汰農藥、安全性能不合格農機，摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品及利用標識進行質量欺詐等違法行爲。同時，把農資整治與秋季“農資打假下鄉”結合起來，會同有關部門在農資銷售使用的旺季，加大對重點農資產品質量監督檢查與打假活動。尤其要深入鄉村、農戶，擴大產品質量監督檢查覆蓋面，保證秋季農業生產。到今年年底，製售假劣化肥、農藥、農膜、農機及零配件違法行爲得到有效遏制，假劣農資坑農害農案件大幅減少；對轄區內化肥、農膜生產企業產品抽檢率達100。
（四）開展特種設備質量安全整治
按照省局《起重機械專項治理攻堅戰實施方案》的要求，突出抓好重點設備、重點領域、重點場所的監管。繼續深入開展電站鍋爐、危化品氣瓶以及遊樂設施等專項整治，消除事故隱患；開展對機械事故頻發的冶金行業、建築行業、交通、鐵路、水電等建設施工起重機械進行治理攻堅，對非法生產起重機械等三種嚴重違法行爲，嚴厲查處，堅決取締並追究法律責任。到今年年底，起重機械註冊登記率、持證上崗率、定期檢驗率基本達到100；電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證率達到100；車用氣瓶和危化品氣瓶充裝人員持證率和罐車充裝單位設備使用登記率達到100；遊樂設施作業人員持證上崗率達到100。
（五）開展煤炭質量安全整治
嚴厲打擊流通領域電煤摻雜摻假違法行爲，對煤質發熱量低於3000大卡的，一律按摻雜使假違法行爲嚴厲查處。到今年年底，確保電煤質量有較大好轉。
四、整治工作步驟和時間安排
整治工作從20XX年8月下旬開始至12月底結束，具體分爲宣傳動員、調查摸底、集中整治、總結驗收四個階段。
第一階段：宣傳動員(8月25日—9月5日)
一是要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳全國和省、市、縣產品質量和食品安全專項整治工作會議精神；廣泛宣傳《國務院關於加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》，全面提高企業和廣大人民羣衆的產品質量安全意識和遵法、守法意識，營造政府重視、企業參與、社會關注的良好氛圍，迅速掀起產品質量和食品安全專項整治高潮。
二是組織學習。重點學習全國和省、市、縣質量工作會議及產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，《國務院關於加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》等。通過學習，讓幹部職工做到“四個明確”：一是明確抓產品質量和食品安全工作的重大意義；二是明確我國產品質量和食品安全工作的嚴峻形勢；三是明確上級抓產品質量和食品安全的措施辦法；四是明確自身在抓產品質量和食品安全上的責任和義務。把幹部職工的思想和行動統一到黨中央、國務院的方針政策上，統一到國家質檢總局和省、市、縣委、縣黨委、政府的目標要求上，動員幹部職工自覺、積極投身到專項整治行動之中。
第二階段：調查摸底（9月6日至9月30日）
按照本方案確定的“五個方面”質量安全整治的內容，組織力量，對整治區域、重點單位、產品進行一次“拉網式”清查，全面調查、清理、覈實、登記，掌握真實情況，建立企業質量檔案。在此基礎上，明確責任區域內整治的重點產品、重點單位和重點區域，明確分工，責任到人。
第三階段：集中整治(10月1日—12月6日)
嚴格貫徹執行《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，切實開展好“五個”方面的專項整治。要充分行使《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的進入生產場所實施現場檢查，查閱、複製、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用於違法生產的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所等監管職權，堅決剷除製假窩點，徹底摧毀其製假能力。突出抓好以下兩個方面的工作：
一是要組織力量對16類食品生產企業的產品質量進行安全整治。關停無證生產加工企業，與食品小作坊簽訂食品質量安全承諾書；完善家電等10類涉及人身健康安全產品的質量檔案；加大對重
點產品的質量監督抽查力度；堅持全面覆蓋與重點攻堅相結合等方法，以使用環節爲切入點，重點對起重機械、車用氣瓶和危化氣瓶，以及遊樂設施進行專項整治；曝光製假制劣不講誠信的企業和違法分子“黑名單”；對生產、銷售存在安全隱患和可能對人體健康、生命造成損害的產品，嚴格實行產品召回制。
二是狠抓大案要案的查處。嚴厲查處製售假冒僞劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行爲；嚴厲查處用非食品原料、病死畜（禽）生產加工食品；嚴厲查處偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品，用劣質原材料生產加工不符合強制性標準要求的安全類產品以及數額較大的製售假冒僞劣等違法案件。堅決杜絕有法不依，執法不嚴，違法不究和執法犯法等行爲的發生。對大案要案要做到“五不放過”：案情沒有搞清的不放過，假冒僞劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過，製假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。
第四階段：總結驗收(12月7日—12月30日)
在集中整治的基礎上，針對本轄區產品尤其是食品、消費品和特種設備生產、使用企業在質量管理、安全管理上存在的問題，進一步完善監管措施和辦法，強化監管力度，鞏固整治工作成效，建立產品質量和食品安全長效監管機制。迎接上級有關部門對我單位專項整治工作的專項檢查和驗收。
五、保障措施與工作要求
1、加強領導，周密安排。及時成立以一把手爲組長的“產品質量和食品安全專項整治行動領導小組”，制定確實可行的整治行動方案，成立辦事機構，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓。在專項整治工作中設專人負責、專人聯絡，做到任務明瞭，職責明確，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，確保整治工作各項任務目標的實現。
2、大膽實踐，勇於創新。在專項整治行動期間，行政執法人員必須按照統一部署，把專項整治行動與富民惠民措施相結合，與加強執法隊伍建設相結合，敢於創新執法打假工作的新理念、新思路、新局面，敢於創新執法打假工作的傳統方式方法，勇於探索工作方式，樹立敢打必勝的信心和能力。
3、嚴明紀律，嚴格執法。嚴格按照《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，嚴格執法界限，嚴明執法紀律，明確執法規範，強化對生產經營者的監督管理，加大對製售假冒僞劣產品行爲的懲處力度，該重罰的要重罰，對觸犯刑律的，要堅決追究刑事責任，決不能以罰代刑、一罰了事，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
4、加大力度，務求實效。一要狠抓製假源頭，剷除製假窩點。對發現的製假制劣窩點，會同有關部門依法予以取締，剷除不安全產品的生產加工源頭。對發現有證有照企業造假的，該吊銷生產許可證和工商營業執照的，堅決建議吊銷相關證照。在監督檢查中，實施精準打擊，各個擊破，做好源頭管理工作。二要查辦大案要案，切實做到“五不放過”，要加強與公安機關的配合，夠移送條件的案件，堅決移送公安機關處理。三要建立名優企業聯繫制度，加強與名優企業聯手打假。積極探索更加有效的機制，保護名優企業合法權益，保護知識產權，堅決遏制製假售劣違法行爲。
5、實行嚴格的責任制，切實落實責任追究。在整治工作中，堅決糾正不作爲、亂作爲現象，對失職瀆職、包庇縱容製假售假行爲的，要依法嚴格責任追究制。對措施不力、整治不到位，產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決，甚至導致發生重大食品安全事故的區域，將追究主要責任人的責任。要結合此次專項整治行動，將責任落實到每個人，嚴格落實過錯責任追究制度。即：一是沒有按要求對轄區內企業和小作坊普查建檔的；二是不符合法定條件而予以許可的；三是未按法定職責實施檢查的；四是玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行爲不予制止和處罰的；五是擅自降低處罰幅度和種類，以罰款代替其他處罰的；六是應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；七是重點地區沒有開展區域整治或整治效果不明顯的；八是接到舉報不及時受理和調查的；九是瞞報、遲報、謊報監管信息的。
6、加強信息溝通，確保信息暢通。對本單位和全縣產品質量和食品安全專項整治行動的情況要做好收集、整理，及時向縣政府和市整治辦以及有關部門報告和通報；每天上午9:00以前，向市局專項整治行動領導小組辦公室報告上一天所在單位專項整治行動情況，每週五報一次動態信息。對產品質量和食品安全事故突發事件，要立即上報縣政府和市整治辦。
