關於黨建工作和創建工作在慶“七一”表彰和創建文明標兵單位動員大會上的講話
今天的會議是以“三會合一”的形式召開的，有4個議程：一是觀看了《黨章電視輔導教材》;二是發展了一批新黨員;三是表彰了一批先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員;四是部署了文明標兵單位創建工作。
今天會上我講兩個問題：一個是黨建工作，另一個是創建工作。爲什麼要把創建工作放在“七一”表彰大會上進行動員部署，因爲這是我們局系統尤其是局機關今明兩年的一項重大工作。剛纔宣讀的創建實施方案，內容非常具體，我們爲什麼要搞文明單位創建?目的就是要以創建爲載體，提升黨建工作水平。。
我們到井岡山、延安等革命根據地參觀，感受到當年那些共產黨員拋頭顱、灑熱血，爲了黨的事業不顧一切，原因在哪裏?最近，中央電視臺播出了《再走長征路》電視欄目：1934年10月紅軍開始長征，到1935年10月長征結束，長征紅一方面軍、紅四方面軍、紅二十五方面軍、紅二和紅六軍團四支隊伍，從八萬六千多人到結束後只剩二到三千人。我們真正想象不到，那些人不顧家庭利益，甚至爲黨的信仰犧牲生命，原因在哪裏?就是共產黨人的信仰。毛澤東同志1925年12月寫的一首詩《沁園春·長沙》：“獨立寒秋，湘江北去，橘子洲頭。看萬山紅遍，層林盡染;漫江碧透，百舸爭流。鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由。悵寥廓，問蒼茫大地，誰主沉浮?......”誰主沉浮，就是用中國共產黨的新生力量來主宰中國革命和發展，中華民族解放的前途寄託在中國共產黨身上，這就是一種信仰。他們爲了中華民族的解放，爲了擺脫中華民族災難深重的困境，靠什麼?靠信仰。這種信仰支撐了共產黨人頑強拼搏、浴血奮鬥，迎來了中國共產黨執政的今天。
中國共產黨從1921年成立到現在，之所以能夠贏得中國人民的擁護，它把中華民族利益、中國人民的利益擺在首位，沒有其他任何私利。現在黨員隊伍裏有這樣那樣的私利，中國共產黨也不反對私利，在政策和法律的範圍內允許有個人的利益，但在根本利益上、公與私的問題上，首先是公的利益，是人民大衆的利益。中國共產黨從1921年成立之初只有50多名黨員，第一次黨代會召開只有13名代表，走到今天發展到擁有9000萬黨員。我們城管系統有X個黨委、X個支部、X名黨員、X名在職黨員、X名黨務工作者。如果這些黨組織、黨員能夠充分發揮作用，我們城管系統的整個局面又是什麼樣?下面，回到今天的主題：
一、關於黨建工作
——發揮黨的“三個作用”，有效推動了全局的工作
從局機關黨委收集到情況，我有四個方面的感受：
一是絕大多數黨組織能夠充分發揮自身的作用，提高了黨建工作水平。爲什麼這麼說?基層黨組織有“五化”建設，即支部建設標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規範化。我們有些黨組織能夠按照“五化”建設的標準加強自身建設，表現得非常突出。例如X黨支部、X黨支部、X黨支部、市X黨支部、X支隊黨委，他們都能夠按照“五化”建設的要求，通過自身建設，有效有力地推動了本單位的工作。
二是絕大多數黨組織能夠以本單位的職能職責爲載體，有效推動了本單位的工作。例如市市政維護處在急難險重時刻，包括去年低溫雨雪冰凍時期，都能夠積極應對，有效地解決了突發事件對城市居民、城市環境所帶來的一系列制約問題。特別是X同志作爲負責幹部，在幾次強降雨時期，及時組織100多人的應急隊伍，日夜值班、密集巡查、加強抽排，有效地應對了因強降雨天氣所帶來的城區漬水問題，緩解了老百姓對城市漬水所帶來的生活上的不便。
三是絕大多數黨員能夠利用自己的黨員身份，彰顯了黨員形象。例如市城南清掃所的X同志，作爲考評股的幹部，表現非常優秀;市垃圾清運所的X同志，在環衛崗位上兢兢業業、任勞任怨的工作了13年，作爲設備維護隊的副隊長，嚴把質量關，保障了設備的正常運轉，做了大量有效的工作;市公園管理中心的辦公室主任X同志，在山體滑坡事件處理工作中，做了非常富有成效的工作;市城管行政執法支隊的X同志，作爲三大隊的大隊長，在重大接待活動中，表現優異;X同志始終堅守工作崗位，在城管秩序的執法和監督管理中，能夠履行職責、堅守原則;市市政維護處的X同志，在泵站管理所任勞任怨、敢於吃虧，在艱苦的環境下努力工作，贏得了該所幹部職工的擁戴和認可，在單位的各項工作中起到了標杆作用;這些我剛纔例舉到的黨員，都是局系統X名黨員中的突出代表，也是今天所表彰的優秀黨員中要提出來特殊表揚的對象。正式由於這些先進黨組織和優秀黨員履行作用，使我們城管系統黨組織和黨員的形象大爲提升，有效有力地推進了全局的工作。
四是絕大多數黨組織和黨員能夠遵章守紀，爲整個黨員隊伍能夠形成非常強的戰鬥力打下了很好的基礎。我們X名黨員中，有問題、出問題的是極少數，舉報問題、有問題線索查實的也是極個別;我們X個黨委、X個支部、X名黨員都能夠遵規守紀，充分發揮黨員的作用，把住黨員身份高大的形象，在本單位起到了示範、模範作用。這點我們應該肯定。X市長評價我們城管工作職能複雜、隊伍龐大、觸角敏感、評判嚴格。我們的工作透明度高，領導關注、社會關注、媒體關注，各方面都關注，在這樣嚴格的評判之下，我們能夠把工作做到這個水平，沒有廣大職工的頑強拼搏，沒有廣大黨員的先鋒模範作用和黨員骨幹的領導作用，不可能取得這麼好的效果。這點也要充分肯定。按照馬克思主義哲學來講，看問題要看基本面、主流面。
正是基於此，我在這裏有三個體會，也可以說我們全局工作帶來了三個可喜的變化：一是工作成效顯著提升;二是外界評價顯著提高;三是隊伍素質近年來有很大的變化。我們的工作成效，市“四大家”，包括社會面，總的來說肯定的多，我們外界的影響力在提升。現在很少有聽說我們城管局這樣那樣的不好;當然也有，但是次要的，不能占主導地位，主流、基本面、影響力是正面的，是相當好的。五年來，我們能夠連續被市委市政府評爲全市績效考評先進單位，在18個執法類被考評單位中都位居前列，特別去年的考評分位居第一。爲什麼?沒有局系統廣大黨員、全體幹部職工的努力，尤其我們黨員骨幹任勞任怨、兢兢業業、努力刻苦的工作，不畏艱辛、敢於創新、求真務實的工作，不可能有這樣好的效果。
如何發揮黨員幹部的骨幹作用、黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員的先鋒模範作用，我有三個方面的建議意見：
一是加強黨建知識的學習，提高對黨建知識的把握水平。黨的十九大報告提出增強八個方面的執政本領，包括增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強羣衆工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領，其一就是加強學習本領。我們首先要把黨的基本知識學習到位、理解深透，黨的基本知識如黨的誓詞、黨的性質、黨的目標、黨的紀律、黨的指導思想、黨的組織原則、黨的基本路線、黨的權力和義務、習近平新時代中國特色社會主義思想等，在座的要能夠把這些黨的知識掌握清晰、滾瓜爛熟。我們履行黨員的作用，首先要搞清楚黨交代幹什麼，黨有哪些規矩，黨組織對黨員有哪些基本要求，要朝着黨的方向努力奮鬥。我們有個基層單位的黨員幹部平時工作表現非常好，但反映“三會一課”經常不參加，評選優秀黨員工作幹得好是主要方面之一，但不是唯一的方面。黨員如果基本的組織生活都不參加，某種意義講是沒把自己作爲黨員的身份來要求自己，怎麼能說你是優秀的共產黨員，評優的話與黨的紀律、黨員的基本條件不相符。
你可以是先進工作者，但絕對不能是優秀黨員。爲什麼不能評優，因爲你黨員身份意識不強。先進工作者不是以黨員的身份作爲要求，優秀黨員與先進工作者的榮譽要求不一樣，如果把黨員身份與非黨員身份一樣對待，怎麼能夠體現黨的先進性。我們不要求把黨的基本知識全部背出來，因爲確實有難度，但要把其主要精神和內涵吃透。例如黨的組織原則：下級服從上級、個人服從組織、少數服從多數、全黨服從中央，這是黨的組織觀念。最近有個退休幹部申請因私出國，委託單位某個幹部找我審批，申請人不當面來說明情況，這是心中沒有組織、不講規矩的表現。凡是因私出國的問題，本人必須找單位領導親自報告情況，領導再根據規定和實際情況決定是否審批。我們各單位的“一把手”尤其黨組織負責人，要嚴把原則的關口，守住原則的底線。習近平新時代中國特色社會主義思想第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領導。”因私出國是原則問題。我們各級黨組織和黨員要把黨的知識弄明白，別犯低級錯誤。洪兵同志跟我講，有個別單位的職工經常情況不明，不知道去向，單位幾個月都沒報告。黨的原則在哪裏?黨的知識掌握了嗎?作爲黨組織書記，單位職工有重大情況，必須及時向組織報告，黨內不存在自由主義。記得《毛澤東選集》中提到自由主義的11種表現，其中有1條就是：重大情況不跟組織報告，是自由主義的集中表現。
二是創新“三個結合”，從總體上統籌和把握黨建工作成效。即黨建工作要與本單位工作職能、與中心工作、與提高本單位幹部職工尤其是黨員的素質相結合。這幾年我們機關黨委開展了很多黨建活動，基層黨組織提出安排到延安、遵義、井岡山、紅旗渠，毛澤東故居、劉少奇故居等地方去，關鍵是我們回來後有沒有收穫。如果單位還面貌依舊，黨員還是原來的精神狀態，那學着就沒有什麼收穫。各級黨組織書記要作出反覆的深度的思考，安排這些活動到底有什麼作用，作用有多大。我們有些單位把黨建活動日、工會活動日作爲減輕工作壓力，甚至有其他不純目的的活動來開展，有些單位的黨組織負責人把其作爲籠絡人心、凝聚人心的一個手段和方法，這樣能夠團結幹部、煥發活力、提振狀態嗎?我們幹部現在到外面考察要調整方法，不能把學習考察作爲旅遊、休閒、散心的由頭，要通過學習活動使思想得到純潔、狀態得到調整、工作水平得到提升。
現在黨建活動日、工會活動日固然要開展，但首先要思考一個問題，作用在哪裏，作用有多大，絕對不能搞目的不純的活動。這個問題洪兵同志多次跟我講過，站在紀委、站在黨紀黨規的角度上講，這是我們要加以注意的。提高城管工作水平有三個辦法：一是在實踐中提升;二是在考察學習中提升;三是在深度思考中提升。現在大學裏沒有城管系，也沒有關於城管方面的教材，我們靠理論學習有侷限性，靠書本學習同樣受到制約，但是我們有個非常好的辦法，對標先進考察學習，提高水平。比如我們環衛部門通過對標學習，引入了快速保潔法、車窗拋物管理辦法。我們過去是清掃加清洗，現在再加上快速保潔和車窗拋物，有了“四合一”，再把管理跟上來，環境衛生質量得到了提升，效果就非常好。
三是以新時期黨的建設爲指導，總攬和推動黨建工作。黨的十九大明確提出，新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設爲主線，以黨的政治建設爲統領，以堅定理想信念宗旨爲根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性爲着力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成爲始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。黨的政治建設，要堅持下級服從上級;黨的理想信念，要堅決擁護中國共產黨;中國共產黨是中國人民的中流砥柱和領導核心;黨的“五大建設”，包括黨的自我淨化、自我革新、自我完善，對這些內容，我們都要有基本的認識。
二、關於創建工作
文明單位創建，包括局機關創建省級文明標兵單位和局系統單位創建市級文明單位。局機關在創建工作中，要做到率先垂範。這裏我想講三個問題：一是爲什麼要創建;二是創建什麼;三是怎麼創建。我們首先要把這三個問題搞清楚，才能抓好創建工作。
——爲什麼創建。一是提高單位文明素質的需要。文明素質既包括單位的文明素質，也包括個人的文明素質。如果你單位的幹部職工亂穿馬路、翻欄杆、隨地吐痰、不遵紀守法、不愛護公共財物，能夠說你這個單位是文明單位嗎?我們城管局的幹部，首先要成爲城市管理的模範和標杆。二是推動單位工作的需要。我們搞文明單位創建必須要以推動工作爲標誌，如果單純是爲了創建，而工作沒有推動，那這個創建是不成功的，不能稱之爲文明單位;如果單位的工作出了問題，幹部出了問題，也做不了文明單位。
——創建什麼。我們要開展理論學習教育，培養良好道德風尚;加強幹部學風建設，提高隊伍素質。我們的學風要好，要學以致用、知行合一，切忌不能學而不用、知行不一。要加強機關民主管理，嚴格遵紀守法。我們的單位是開放的、民主的，城管局的幹部視野是開闊的，不是封閉的。我們一個單位朝着哪個方向發展，用什麼樣的手段方式促進單位的發展，要有新的理念。這裏我展開講下。最近火車東站執法信息化平臺的建設搞得非常好，坐在辦公室就能知曉火車東站的各種狀態，環境衛生、城管秩序兩大問題，包括喊客拉客、的士拼客、非法營運、亂停亂靠突出問題都可以通過這個信息平臺一覽無餘，更重要是解決了執法的精準性問題。過去，在面對面的執法過程中沒有科技手段，經常會發生矛盾和糾紛，引入信息手段就是一種創新，下次我們開現場會組織去觀摩。今年以來，市城管監督指揮中心在“數字城管”如何向“智慧城管”轉型升級方面也做了大量的工作;包括市市政維護處搞的幾個路面改造，有提升有創新，在創新中提升。最近我跟X同志商量，園林綠化系統推廣的內部市場化有經驗，大力推動有效果。
如王家河公園保潔的內部市場化就搞得比較好，我們要去研究去思考，環衛部門對此有不同的意見，我們可以在實踐中出真知，看到底怎麼搞爲好，去作個調查。還有一個環衛與園林部門綠化帶的衛生保潔問題，是一直沒有解決好比較糾結的，雙方各執一詞。怎麼解決?下次組織去外地考察下，用人家的經驗來印證我們的想法，看對或不對。我們的環境衛生要實現一體化、立體化、全域化。X同志跟我講，現在行政審批的案例較過去大幅增加，分析是城管執法帶來的效果，過去審批案件少，因爲以罰代繳的多。抓文明創建，如果自己單位的環境都不好，衛生秩序差，髒兮兮的，市容市貌到處是瘡疤，能夠說明這個單位是文明的嗎?我們城管局機關首先要成爲文明的典範、文明的標杆。文明創建搞得好的標誌在哪裏?就在你的工作成效。要採取措施、齊頭並進，才能夠實現爭創的目標。
——怎麼創建。要成立班子，有專門的人來抓，解決保障問題;要制定方案，明確思路、目標問題;要營造氣氛，要開展活動、整體驗收。局機關的文明標兵單位創建時間是從今年6月到明年12月，我們要利用一年半的時間全面抓好創建，不搞形式主義，真正在上面提到的五個方面有所成效，爭取明年12月份達標驗收過關。
今天的講話到此爲止。謝謝各位!
