同志們：
近年來，我們積極創新工作方式，加強分類指導，不斷深化國有企業改革，大力發展縣域經濟、非公有制經濟，保持了經濟社會的良好發展勢頭。實踐證明，這種分行業、分區域的研究，突出重點抓落實的工作方式取得了較好成效，應該長期堅持下去。爲統籌全省區域經濟協調發展，月15日，省委、省政府在 召開了加快黃淮四市發展工作會議。從 月16日起，我和、 及省直有關部門的負責同志，用兩天時間，再次深入 、 、 等市，實地考察***縣等景區，察看旅遊交通項目、景區建設等情況。今天，我們在 專門召開座談會，主要是檢查去年安排項目的執行情況，安排今年的項目，強力推動生態旅遊快速發展，全面提升我省旅遊業的整體形象和市場競爭力。剛纔聽取了省旅遊局、交通廳、 市、 市和有關縣市關於 生態旅遊開發情況彙報， **同志結合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調幾點：
一、要充分認識旅遊業對經濟社會發展的促進作用
旅遊業作爲新興產業，關聯度高、帶動力強，對經濟社會發展具有重要的拉動作用。發展旅遊業有利於調整優化產業結構。我省產業結構總體上看還不盡合理，主要是產業層次較低，第三產業發展滯後，比重下降，去年僅爲293%，低於全國平均水平10多個百分點，與先進省份相比差距更大。發展第三產業，旅遊業擔負着重要的角色。我省旅遊資源豐富，近年來通過強力打造“三點一線”黃金旅遊線路，加快南太行山水旅遊精品景區建設，推動 生態旅遊開發，全省旅遊業呈現出快速發展的態勢，去年旅遊總收入1039億元，佔生產總值的比重明顯高於全國平均水平。旅遊業的發展使我們看到了希望，增強了加快發展第三產業的信心。在新一輪的發展中，我們要進一步提高對發展旅遊業重要性的認識，加強組織領導，把旅遊業作爲發展壯大第三產業的龍頭產業，努力做大做強，不斷推動產業結構優化升級。發展旅遊業有利於提升經濟發展質量。隨着全面建設小康社會步伐的加快，我國人均生產總值將向3000美元跨越，消費市場、消費結構將發生顯著變化，旅遊消費需求也將大幅度提升。大家知道，旅遊業是一個綜合性產業，既能刺激消費，拉動內需，擴大就業，又能帶動第一、第二產業發展，爲其他服務行業拓展市場。據有關部門測算，旅遊產業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等相關產業產值就會增加4至5元;旅遊業每增加一個直接就業人員，社會就能間接增加5個就業機會。大力發展旅遊業不僅可以滿足多樣化的消費需求，拉動經濟增長，而且有利於推動新型工業化和城鎮化進程，推進第一、第二、第三產業的互相滲透和共同發展。同時，旅遊業還是一種資源節約型、環境友好型產業。發展旅遊業，資源消耗少、環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利於文化遺產和自然生態資源的永續利用，促進人與自然和諧，推進形成低消耗、低污染、高效益的經濟增長方式。實踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅遊品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫後代。像雲臺山、少林寺、龍門石窟這些景點，旅遊異常火爆，去年僅門票收入就分別達到億元、 億元和8500萬元。可見，旅遊業大有文章可做，我們要充分認識旅遊業對經濟社會發展的促進作用，抓住關鍵環節，強力實施突破，全面提高旅遊業發展水平，進而優化產業結構、提升經濟發展質量。
二、生態旅遊具有無限吸引力和廣闊市場
生態旅遊是一種崇尚自然、體驗自然的旅遊產品，發展空間廣闊，市場潛力巨大，對遊客具有很強的吸引力。去年月份，國家旅遊局、環保總局、建設部在九寨溝召開了全國生態旅遊現場會，總結、交流生態旅遊工作經驗，推動生態旅遊與環境保護相互促進、和諧發展。發展生態旅遊可以促進生態環境保護，促進資源的可持續利用。目前，國際上普遍認爲，生態旅遊是一種實現旅遊業可持續發展的有效方式。在一些生態環境好的貧困地區，如果沒有其他有效的發展途徑，當地羣衆爲了生存，往往會出現砍伐林木、過度開墾等破壞生態環境的現象。但通過發展生態旅遊，既可以較快地增加農民收入，又可以對保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境產生積極的作用。如西峽縣爲了發展生態旅遊，去年在全縣境內全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林 萬畝，同時利用外調菌材發展香菇，實現了原料和產品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護了山體植被和生態環境。據世界旅遊組織預測，21世紀將是生態旅遊的世紀，全球旅遊總人數中有一半以上的旅遊者要走進森林參與生態旅遊，其人數將高達4億～5億人。在今後的20年裏，我國生態旅遊人數將會呈現兩位數的增長，生態旅遊年收入可達3000億～4000億元，佔全國旅遊市場的50%～60%。發展生態旅遊可以促進旅遊產品多樣化，改善旅遊的消費結構和消費模式。我省“三點一線”分佈着大量的歷史遺蹟，古建築、人文景觀衆多。近年來，我們充分發揮這一旅遊資源優勢，強力打造精品旅遊線路，下定決心，克服困難，全面整治景區環境，推動了我省文化旅遊的快速發展。但隨着旅遊觀念的變化和旅遊產品的擴大，單一的文化旅遊已不能滿足羣衆的多樣化需求。日益火爆的生態旅遊，便是一種深度體驗型的旅遊方式，可以改善目前以觀光型旅遊產品爲主體的局面，提高旅遊的科學含量，提升旅遊的消費水平，優化旅遊的產品結構。如焦作的雲臺山景區，已成爲全國的一個亮點，是發展生態旅遊的很好典範。區作爲長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區，具有生物多樣性和山水獨特性。在繼續打造“三點一線”精品旅遊線路的同時，充分發揮 生態旅遊資源的優勢，打響生態旅遊品牌，有利於實現我省旅遊產品的多樣化，培育我省旅遊業新的增長極，使之與“三點一線”文化旅遊交相輝映，形成和旅遊資源大省地位相匹配的產業格局。發展生態旅遊可以增加羣衆收入，帶動貧困地區經濟發展。現在，一些地方發展城市經濟、抓重點項目和基礎設施工程投入的精力多，研究農村經濟、幫助羣衆脫貧致富不夠。從全省範圍看，及其周邊地區集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發的重點區域。近年來，地處 區的一些縣市發揮資源優勢，加快交通基礎設施建設，大力發展旅遊經濟，有力地促進了當地經濟發展，加快了山區羣衆的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮華山村，過去是個貧困村，近年來隨着旅遊業的興起，積極發展農家賓館，現在全村三分之一的農戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達500多萬元，去年該村人均現金收入6000元，其中85%來自旅遊業。昨天我們參觀的中原第一漂集團有限公司，總共吸納3000多人就業，員工月收入達800多元。可見，發展生態旅遊，不僅帶動了縣域經濟的發展，增加了地方財政收入，而且有利於轉移貧困山區農村富餘勞動力，促進山區羣衆脫貧致富。
三、整體推進，打響品牌，促進 生態旅遊快速發展
去年 月4日，省政府召開了 生態旅遊開發建設工作會議，出臺了進一步加快生態旅遊發展的意見，全面啓動了 生態旅遊開發建設的各項工作。會後，省直有關部門和 區各市縣積極行動，千方百計加快交通及山道安保工程建設進度。去年安排的13個項目，除寶天曼隧道外，其餘12個項目均在去年年底前開工，所有的道路項目預計今年月底前可以完成;4個安保工程已完成3個，剩餘的1個也可以在今年5月底前完工。此外，旅遊交通標識設置已全部完成，遊客服務中心建設也在有序推進。從中可以看出，大家對發展生態旅遊的思想認識高度一致，發展生態旅遊的積極性空前高漲，形成了整體開發建設熱潮，尤其是西峽、等縣，不斷創新發展思路，積極探索發展途徑，呈現出你追我趕、競相發展的良好局面。據不完全統計，去年省裏投入 旅遊開發的9700萬元，共吸引市縣政府和社會資金億元，投入 旅遊基礎設施建設和形象宣傳推介。今年“五一”黃金週，全省共接待遊客2925萬人次，其中 接待遊客近千萬人次，佔全省遊客總量的394%。可以說， 生態旅遊整體開發開局良好，爲更好更快發展奠定了堅實的基礎。當然，我們還必須清醒地看到， 生態旅遊開發尚處於起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區規劃滯後，精品意識不強，特色不突出，同質化傾向明顯;資金投入不足，項目進度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想;個別景區對資源環境保護不力，開發與保護並重的意識有待進一步加強等。這些都影響着生態旅遊的發展，必須儘快改進。我們要進一步增強緊迫感和責任感，解放思想，創新體制，以加快基礎設施建設和構建配套服務設施體系爲重點，堅持區域整體規劃，統一品牌形象，着力把生態旅遊打造成知名品牌。
要創新體制機制。現在，不少兄弟省市都非常關注河南旅遊業的發展，並給予了積極的評價，認爲我省發展旅遊業創造了一些成功經驗，探索了一些發展模式，找到了一條符合省情的發展路子。這得益於我們從實際出發，大膽探索，不斷創新。最近，國家旅遊局將在我省舉辦全國旅遊局局長培訓班，這就是對我省旅遊工作的充分肯定。各市縣地要借鑑焦作、登封、、西峽等地發展旅遊業的經驗，取長補短，創造性地開展工作。要按照以政府爲引導、企業爲主體、市場化運作的方式，廣泛吸納社會資金參與旅遊項目開發建設。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發、恐龍遺址園等項目，單個項目投資都在幾千萬元，又都是社會融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區的體制機制。還有，南灣湖景區理順了管理體制，狠抓基礎設施建設，先後投入4000多萬元，新修了 公里的環湖公路和17公里通往景區的道路及其橋樑，引入民間資金新增了2艘大型遊船，規劃論證了一批市場潛力大的旅遊項目，有效地提升了景區整體服務水平。石人山生態旅遊在我省起步較早，曾經紅火了一陣，但由於體制問題，一度出現了蕭條，經過吸引社會資金參與開發，景區恢復性建設開始起步，新項目正在加緊建設。
要加強項目建設。加快旅遊環線建設，構建旅遊快速通道，是開發 生態旅遊的基礎和條件。要加快連接各景區的道路建設，改善景區通達條件，滿足遊客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎設施項目，凡未完成的，要抓住當前天氣較好的有利時機，加強施工管理，合理排兵佈陣，投入足夠的機械設備，搶天奪時，加班加點，迅速掀起施工高潮，爭取早日完工。今年的旅遊建設項目要早安排、早部署、早開工。項目資金要優先保證景區道路建設，打通連接各景區的“卡脖子”路段;規劃建設的遊客服務中心要早日啓動，儘快有實質性進展;要完善停車場、標誌牌等相關配套設施，搞好公路及其兩側的環境整治。修路不可能不動土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設計和施工中，要做到精心設計、文明施工，儘量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復植被，真正把旅遊道路打造成一條景觀亮麗的風景線。
要嚴格規劃管理。省裏制定的 生態旅遊整體規劃，對沿線各景區已有明確定位，必須嚴格遵循，切實維護其嚴肅性和權威性。現在，大家都在搞專項具體規劃，但決不能把省裏的規劃擱在一邊，必須在省裏總規劃的前提下，搞各景區的詳細規劃。如果出現景區規劃各自爲政，盲目開發，我們將會成爲歷史的罪人。當然，省裏的規劃也要進一步完善，提高科學性、合理性，做到保護與發展相統籌。當前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規劃建設漂流項目。對此，一定要慎重決策。漂流項目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環境，而且會導致無序競爭，破壞旅遊業發展秩序。在這方面，我省的教訓可謂比較深刻。所在市縣都要嚴格按照省裏的整體規劃，制定實施區域規劃和景區景點專項規劃，在環境容量和生態承受能力範圍內，完善基礎設施，嚴禁盲目開發和低水平重複建設，尤其要合理控制索道和漂流項目建設，避免雷同化和一般化。
要堅持開發與保護並重。生態旅遊有多重功能目標，經濟性、專業性、技術性、科學性都很強，一定要高度重視生態環境系統的獨特性、敏感性和脆弱性等特點，處理好旅遊開發與生態保護的關係，切實提高生態旅遊良性發展和持續發展的能力。過去我們缺乏這種意識，現在來看一些景區的建築過於密集了。景區項目建設一定要適度，建築物要合理佈局，與周圍環境相協調，避免過於密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅遊休閒地小木屋建設，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動土石。儘管一次性造價較高，但與周圍植被、環境相和諧，品位很高，而且在景區開發中，建築物點綴得非常好，對生態的影響降到了最低程度，很值得大家學習借鑑。此外，景區景點所有項目都要配套建設環衛設施，嚴防垃圾、污水污染環境。
要加大支持力度。省政府已決定，“ ”期間省財政每年安排一定數量的資金，用於生態旅遊開發建設。隨着我省財力的增強，今年安排的資金將在去年的基礎上有較大幅度的增加。省發改委、財政廳、交通廳、旅遊局等部門要儘快拿出項目安排的具體意見，經省政府常務會研究討論後抓緊實施，爭取明年所有重點旅遊建設項目進入收尾階段。爲提高資金使用效益，在對各地旅遊項目的扶持上，省裏將引入競爭機制，注重實效，不搞平均分配，對工作紮實、成效顯著的將加大支持力度，對工作落後、成效不明顯的一律不予支持，決不保護落後。各級、各有關方面要相互配合、相互支持，形成加快發展生態旅遊的合力。適當時候，李克、大衛同志要抽出時間，組織力量，對交通基礎設施、遊客服務中心等項目建設進行實地檢查。
總之，發展 生態旅遊大有作爲，希望大家再接再厲，真抓實幹，突出特色優勢，強化精品意識，保護生態環境，提高管理服務水平，全面提升生態旅遊的品位和吸引力，促進我省旅遊業更好更快發展。
