解決出生人口性別比偏高問題是一項長期、艱鉅的任務，不可能一蹴而就。要按照國辦發[20XX]59號文件要求，分階段分步驟進行治理，穩步推進。
第一階段爲遏制階段。時間從20XX年至20XX年。在此期間，我國正處於全面建設小康社會的第一階段，社會主義市場經濟體制和社會保障體系正在構建和完善之中，城鎮人口比例上升，婦女總和生育率基本穩定，人口總量將突破14億，開始步入老年型人口社會。這一時期關愛女孩行動工作的重點領域是：以行爲約束機制爲主，以利益導向機制爲輔，同時探索制度創新機制，在計劃生育優質服務基礎上，努力消除侵害女嬰和女孩生存權利的行爲，有效遏制出生人口性別比升高的勢頭。到20XX年，在全社會形成關愛女孩的濃厚輿論氛圍，初步建立起有利於女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，普遍開展計劃生育和生殖保健優質服務，“兩非”和溺棄女嬰等現象明顯減少，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向正常。本文由我的範文網蒐集整理，轉載請註明出處()！
第二階段爲下降階段。時間從20XX年至2015年。在此期間，我國國民經濟持續、適度快速和健康發展，人民生活更加寬裕，社會主義新農村建設取得明顯成效。城鎮人口比例接近50％，婦女總和生育率略有上升，繼續保持低生育水平，人口總量繼續增加，逐漸進入老年型人口社會。此階段的重點領域是：在行爲約束制度化的基礎之上，強化利益導向機制，深化制度創新機制，女嬰和女孩的生存權利得到尊重和保護，性別平等觀念深入人心，出生人口性別比及偏高的女孩死亡水平明顯下降。到2015年，社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利於女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優質服務更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現象，出生人口性別比實現自然平衡。
第三階段是穩定階段。時間從2016年至2020年。在此期間，我國國民經濟更加發展，社會保障制度基本建立，城鄉居民生活水平進一步提高。城鎮人口比例將超過50％，婦女總和生育率保持穩定，人口總量繼續增加，完全成爲老年型人口社會。此階段的重點領域是：在行爲約束和利益導向制度化的基礎之上，重點進行制度完善，形成多部門的有效合作機制；並以此爲起點，將“關愛女孩”擴展、深化爲更廣範圍、更深層次的行動，在保持正常的出生人口性別比和女孩死亡水平的基礎上，促進人口與資源環境的優化重組，建立性別平等的和諧社會。到2020年，社會性別平等已成爲人們的普遍意識和自覺行爲，全面形成有利於女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優質服務水平進一步提高，自然消除“兩非”和溺棄女嬰等現象，實現出生人口性別比穩定的自然平衡。當前和今後一個時期，要重點抓好以下幾項工作：
第一，堅持把宣傳教育工作放在首位。
要把關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題工作納入社會主義精神文明和公民道德建設規劃中，作爲建設和諧文化、開展婚育新風進萬家活動的重要內容，動員大衆媒體和社會各界的力量，大力宣傳科學文明進步的婚育觀念、相關法律法規、有利於女孩和女孩家庭的社會經濟政策、女性成才的模範人物、計劃生育和生殖健康科普知識和打擊“兩非”、溺棄女嬰、虐待婦女等違法行爲的典型案例等內容，開展多種形式的主題宣傳活動，製作羣衆喜聞樂見的文圖音像宣傳品，努力形成整個社會都來關愛女孩、關心婦女的輿論氛圍，逐步轉變羣衆的生育觀念。
關愛女孩行動的宣傳工作不僅要大造聲勢，營造輿論氛圍，而且要堅持以人爲本，增強針對性和說服力，潛移默化，春風化雨，深入細緻。不僅要動員各方力量，開展社會化大宣傳，更要積極開展羣衆性的宣傳教育活動，組織、吸引羣衆廣泛參與，使關愛女孩行動成爲一項羣衆性的移風易俗自我教育活動。
第二，建立同等優先女孩和計劃生育女兒戶的經濟社會政策和利益導向機制。
要把聲勢浩大的宣傳教育同切實有效的利益導向政策結合起來，把解決思想問題同解決實際困難結合起來，通過利益引導和經濟驅動的原則，促進羣衆觀念的轉變。要在各級黨委、政府的領導下，協調各相關部門和社會組織密切配合，從實際情況出發，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利於女孩成長、婦女發展和女孩家庭發家致富的經濟社會政策。如計劃生育
獎勵扶助制度、社會保障制度、扶貧政策、工商政策、教育政策、醫療衛生政策、幹部選拔任用政策等。要把關愛女孩行動同計劃生育“三結合”工作、“獎勵扶助”、“少生快富”、扶貧開發、救助貧困母親和計劃生育困難家庭的工作緊密結合，通過政策引導和幫扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，經濟上得實惠，生活上受幫助，充分享受到黨和政府給予的關愛和溫暖。同時，要高度重視利益導向政策的可行性和落實情況，避免制定政策時紙上談兵，在基層落實中被束之高閣。
第三，建立和完善孕產期全程服務機制。
要加強孕產期全程服務與監護工作，減少和杜絕選擇性別引產。倡導住院分娩，保證孕婦、胎兒的孕期安全和正常分娩。要認真做好產後隨訪工作，採取有效措施提高母嬰保健水平，防止女嬰被遺棄和非正常死亡。在開展關愛女孩行動工作中，要把依法管理和優質服務結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實維護羣衆的合法權益。
第四，嚴肅查處、依法打擊“兩非”行爲。
嚴肅查處“兩非”行爲，是儘快遏制出生人口性別比持續升高勢頭最直接、最有效的措施。要督促有關部門，對胎兒性別鑑定的設備和人員進行嚴格管理，健全制度，加強對醫務、技術人員職業道德和服務規範的教育培訓，嚴格執行開展引產手術的機構准入許可，加強對技術人員的資質認定，形成有效的管理機制。要動員羣衆積極舉報“兩非”線索，配合有關部門依法嚴厲懲處“兩非”行爲，切實查處溺棄女嬰案件。要積極配合人大、政協開展對打擊“兩非”的調研和督查活動。堅持部門聯手，加強地區聯合，依法依紀嚴肅查處“兩非”等違法行爲。
第五，做好統計監測和考覈評估工作。
各地要建立出生性別、引產監測網絡和登記報告制度，建立健全信息溝通機制，利用多種渠道收集資料，確保對出生人口性別比形勢做出正確判斷，及時發現問題並妥善處理。要建立關愛女孩行動科學的考覈機制，將關愛女孩行動納入人口和計劃生育工作目標責任制考評之中，加強對工作內容和過程的考評。在這項工作中，不考覈出生人口性別比數字，避免重視數字下降而輕視過程管理的考評方式，要重點考評領導重視情況、清理整頓b超和引產情況、計劃生育技術服務情況、制定落實優惠政策情況、開展宣傳教育情況、統計資料收集分析情況等，始終保證關愛女孩行動在健康軌道上良性發展。
關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比是一件政策性很強的工作，必須要有統一的認識、統一的要求，才能取得良好效果。趙白鴿指本文來自我的範文網示，進一步統一思想，提高認識綜合治理出生人口性別比工作難度很大，任務艱鉅，必須以正確的認識爲先導。將廣大幹部，特別是領導同志對性別比治理工作的認識統一到正確的軌道，是綜合治理工作的當務之急。
第一，增強使命感，樹立責任意識。
有相當一部分同志認爲綜合治理出生人口性別比偏高問題不是我們人口計生部門的責任，甚至覺得由人口計生部門牽頭治理性別比是自討苦吃。我們應該看到，新時期人口和計劃生育工作的主要任務是穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。出生性別比升高將直接影響到人口問題的統籌解決，是人口和計劃生育工作必須面對和解決的重要問題。20XX年國務院把綜合治理出生人口性別比的職責賦予了人口計劃生育部門。六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質”的要求。因此，我們必須按照黨中央、國務院的指示精神，肩負起這項歷史使命，爲中華民族的富強、文明、**、和諧做出我們最大的努力，對此我們義不容辭、責無旁貸。
第二，增強自信心，克服畏難情緒。
有相當一部分同志感到“兩非”行爲比較隱蔽，難以發現線索和取證，查處“兩非”行爲又缺乏刑法依據，案件涉及範圍廣，處理難度大，有嚴重的畏難情緒。我們應該看到，人口計生網絡在多年的實踐中日趨完備、協調能力強、覆蓋面廣，人口計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻、善於做羣衆工作的優秀隊伍，只要我們這支隊伍認識到這項工作的偉大意義，在各級黨委政府的領導下，在各部門的有力配合下，在正確方法的指引下，經過持之以恆，紮實努力，就一定能夠解決這一難題。
第三，增強大局觀，樹立全局思想。
在一些出生人口性別比尚屬正常的經濟發達地區，有相當一部分同志對綜合治理工作沒有
緊迫感，缺乏應有重視，認爲本地不會出現性別比升高問題，或者認爲即使出生人口性別比升高，也會有足夠的女青年流入本地。我們必須認識到，綜合治理出生人口性別比工作應該是全國一盤棋。各地無論出生人口性別比是否升高，都必須加強對b超和引產的嚴格管理，否則就有可能出現漏洞，給外地人員非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別引產以可乘之機。另外，社會性別不平等問題在全國各地普遍存在，即使在出生性別比正常的地區，也有大量工作需要努力做好。
第四，樹立求是觀，謹防虛假數字。
一些同志好大喜功，輕信虛假統計數據，明知數據不實，仍然將錯就錯；更有甚者，不惜編造統計數字，瞞過邀功。這些弄虛作假、企圖矇混過關的做法是不可取的。我們黨一貫倡導實事求是的工作作風，關愛女孩行動工作難度很大，但這並不能成爲弄虛作假的理由。我們倡導求真務實的價值觀、政績觀，要靠紮紮實實的努力，持之以恆，常抓不懈，才能確保綜合治理出生人口性別比工作取得實效。在統計數字上做文章的辦法是行不通的。
第五，把握科學性，樹立長期觀念。
在一些經過綜合治理性別比有所下降的地區，有的同志沾沾自喜，產生了盲目樂觀情緒。我們應該認識到，要轉變人們的生育觀念，改變生育行爲，需要有良好的社會經濟文化環境，這是一個長期的過程。我們應該保持清醒頭腦，注意到綜合治理工作的長期性、艱鉅性和反覆性。只有持之以恆地做好關愛女孩行動工作，才能最終解決出生性別比失衡問題。
趙白鴿要求，一是加強領導，全面推進。今年是關愛女孩行動由試點走向全面推廣的第一年，加強領導至關重要。各級要建立關愛女孩行動領導或協調機構，要由政府分管領導擔任組長，有關部門領導作爲成員，辦公室設在人口計生部門。工作要有計劃，有部署，有檢查，有評估，有序推動，健康發展。要注意做到依法行政，避免在執法中出現違法行爲。
二是深入試點，努力探索。國家人口計生委繼續擴大試點工作，由前兩批24個縣拓展到32個。擴大試點的目的在於，以點帶面，促進關愛女孩行動在全國的廣泛推開。各試點單位要從本地實際情況出發，發揮積極性，增強責任感，有所側重，有所作爲，做好拓展、深化和探索工作。各地人口計生委要對試點單位高度重視，精心培育，在總結試點經驗的基礎上，邊試點、邊推廣，把推廣工作放在首位，迅速將關愛女孩行動工作在面上推開。
三是抓住重點，分類指導。全面開展關愛女孩行動，面對的地域和人羣相當複雜。各地絕不能搞一刀切，眉毛鬍子一把抓，要注意抓住重點人羣和重點地區，作爲我們工作的主要對象。重點人羣包括流動人口、有二孩生育計劃和懷有二胎的婦女；重點地區包括農村地區，以及出生人口性別比異常偏高的市（地）、縣（市、區）。對這些重點人羣和重點地區要分類指導，研究採取有力措施，真正解決問題。
四是科學評估，注重實效。當前，各省（區、市）都將出生性別比納入了人口和計劃生育目標責任制考覈，要堅持科學態度，要看過程管理，看發展趨勢，不能以“數”障目。要重點考覈領導重視情況、開展宣傳教育情況、制定落實利益導向政策情況、孕期監護服務情況、清理整頓b超和嚴肅查處“兩非”情況、統計監測情況等內容。對於出生性別比數字要依靠準確的資料進行評估，如人口普查資料、有關人口專項調查資料、醫院出生登記資料、兒童免疫接種記錄、國小生入學資料等。用於計算性別比的人數需要有一定規模。
五是正確發揮人口計生系統作用，當好參謀。各級人口計生部門要把關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比工作納入重要議事日程，爲政府當好參謀，切實承擔牽頭部門的職責，積極爭取領導支持，發揮領導協調小組作用，建立聯席會議制度，及時解決重大問題，形成政府負責、部門協作、齊抓共管的工作機制。要確保認識到位、參謀到位、措施到位、投入到位。
