脫貧攻堅先進典型事蹟
脫貧攻堅先進典型事蹟材料
市政協“我爲脫貧攻堅做件事”活動開展以來，在省政協的指導下，全市政協系統和廣大政協委員迅速響應、積極參與，下基層結窮親、察民情、獻良策，從捐資助困、興水修路、產業培育、教育醫療、議政建言、引資引智等方面，多渠道、多形式助力我市脫貧攻堅工作大局，取得階段性成效，受到了省政協和市委市政府的充分肯定，贏得了社會各界的廣泛讚譽。爲深入貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議和川政協11號文件精神，推動“我爲脫貧攻堅做件事”活動持續深入開展，現結合政協工作實際，提出以下實施意見。
一、深刻認識重大意義
打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標誌，是全面建成小康社會和建設“美麗廣元、幸福家園”的必由之路。中央扶貧開發工作會議全面分析了脫貧攻堅面臨的形勢，明確了具有指導性、針對性和操作性的目標任務，要求咬定青山不放鬆，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。市委六屆十次全會對我市精準脫貧工作進行專題研究和部署，確立了我市新階段脫貧開發的主攻方向和政策措施。人民政協作爲大團結大聯合最廣泛的愛國統一戰線組織，主動融入脫貧攻堅工作大局、傾力投入脫貧奔康偉大事業，義不容辭、責無旁貸。必須充分認識到深入推進“我爲脫貧攻堅做件事”活動是政協充分體現人民性、促進全體人民共享改革發展成果的重大使命，是政協圍繞中心服務大局、助推我市打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會的必然要求，是政協委員和政協機關踐行“三嚴三實”、深入轉變作風、密切聯繫羣衆、積極履職作爲的重要平臺。全市政協組織和廣大政協委員要深刻認識重大意義，按照“市委中心工作推進到哪裏，政協履職就跟進到哪裏”要求，切實增強使命感和責任感，提高自覺性和主動性，再接再厲、務實作爲，努力推動“我爲脫貧攻堅做件事”活動持續深入開展，務求取得新的更大成效。
二、準確把握基本原則
(一)堅持黨委領導，主動融入大局。
積極推動“我爲脫貧攻堅做件事”活動融入黨委政府脫貧工作大局，在黨委的統一領導下，整合政協資源和工作力量，聚焦同一目標、協力同一規劃，助推脫貧任務圓滿完成。
(二)立足政協職能，突出政協特色。
把握政協職能定位，明確政協特色優勢，寓活動開展於政協各項履職工作之中，認真履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能，推動政協工作更準地對接、更好地服務我市脫貧攻堅工作。
(三)堅持履職爲民，促進共享發展。堅持以人民爲中心的發展思想，弘揚人民政協脫貧濟困優良傳統，密切聯繫貧困羣衆，積極反映民意民願，切實在保障改善民生、縮小收入差距、推進基本公共服務均等化、促進公平正義上獻計出力，促進貧困羣衆共享發展成果。
(四)堅持實事求是，着力久久爲功。深入搞好調查研究，準確把握貧困地區發展條件和貧困羣衆訴求，遵循客觀規律，協力精準規劃、精準施策、精準發力。糾正對活動在時間、空間、數量、大小上的認知偏差，堅持做雪中送炭的實事好事，確保活動深入開展、幫扶長效持續。
三、切實明晰工作重點
(一)政協各級組織牽頭抓總。市、縣兩級政協組織要深入做好宣傳發動、聯繫服務、督促檢查和總結考覈各項工作，確保各項活動在工作中有規劃、在幫扶上有實效、在履職中有影響、在羣衆中有口碑。
(二)主席會議成員示範引領。各級政協領導既是活動的組織者，也是活動的參與者和推動者，要身體力行、率先垂範，帶領對口幫扶部門和單位，深入聯繫指導的貧困點，研究發展思路，落實工作舉措，協調項目資金，帶頭完成脫貧任務。
(三)專門委員會協調服務。專門委員會、委員活動小組要切實承擔起聯繫服務委員和組織委員開展活動的職責，明確活動要求，細化工作方案，組織、引導委員積極投入“我爲脫貧攻堅做件事”活動，確保活動實現委員全覆蓋、界別全覆蓋。
(四)政協委員獻智出力。政協委員要結合本職工作、專業特長和資源優勢，把參與活動作爲履職重要內容，主動聯繫貧困地區、貧困羣衆，通過視察調研、提交提案、反映信息等履職活動和助學解困、產業扶持、醫療救助、法律援助、對口幫戶等實際行動助力脫貧攻堅。
(五)政協機關全力參與。機關幹部要結合“三嚴三實”專題教育活動，全員參與“我爲脫貧攻堅做件事”服務保障和具體幫扶工作，深入基層，與貧困戶結對認親、真幫實扶。派駐到幫扶點的工作組和掛職幹部，要擔當實幹，幫助制定規劃、協調落實舉措，做到不脫貧不脫鉤。
四、不斷拓展推進形式
(一)積極協商建言。把“我爲脫貧攻堅做件事”活動作爲政協履職的重要內容，準確把握黨委政府工作指向，圍繞脫貧攻堅工作部署安排、規劃設計等重大議題，擬定協商議題，制定協商計劃，組織協商議政，建睿智之言、獻務實之策。
(二)深入調研視察。堅持問題導向，針對脫貧攻堅工作進展以及貧困羣衆關心的熱點難點問題，組織專項調研視察，廣泛匯聚委員和專家學者智慧，及時反映基層羣衆願望訴求，努力爲精準扶貧、精準脫貧提供有價值、可操作的意見建議。
(三)強化民主監督。緊扣脫貧政策落地、制度措施落實、脫貧對象精準、項目資金使用、脫貧進度成效等內容，深入開展民主監督和民主評議，促進脫貧工作更加科學務實、脫貧成效更加持續長久。
(四)助推產業脫貧。引導和鼓勵委員中的行業代表人士和企業家，因地制宜、揚長避短實施產業扶貧，通過龍頭企業+農戶、合作社+農戶、供種包銷等方式，幫助發展壯大特色優勢產業，協力培育農村電子商務等新興業態，助推優化農村產業結構，拓寬農戶增收渠道。
(五)開展智力脫貧。發揮政協智力脫貧工作優勢，組織開展政策宣講、技能培訓和“三下鄉”等活動，幫助貧困羣衆解放思想、轉變觀念，促進貧困地區改善發展環境，提升醫療衛生、文化教育和社會服務保障水平。
(六)廣泛凝聚力量。充分發揮政協縱橫貫通、內外連接的渠道優勢，按照脫貧目標和脫貧規劃，主動聯繫中央、省、市、縣級有關部門，協調爭取政策、產業、項目、資金和人才、科技支持。當好橋樑紐帶，通過先進典型示範帶動，積極引導社會力量參與脫貧攻堅，努力構建內引外聯、協同互動的良好工作格局，匯聚脫貧奔康強大合力。
五、着力強化組織保障
(一)加強組織領導。政協主席會議要把“我爲脫貧攻堅做件事”活動納入重要議事日程，列入年度工作要點，與其他各項政協履職工作一起研究、一起部署、一起推進，每月聽取一次活動進展情況報告。市政協成立“我爲脫貧攻堅做件事”活動領導小組。辦公室要抽調精幹力量做好具體工作，確定年度目標、細化工作方案、動態追蹤活動進展和成效。
(二)完善推進機制。各級政協組織要爲委員開展“我爲脫貧攻堅做件事”活動情況建立臺賬，做到1名政協委員1本臺賬，並切實加強對臺賬的管理。要結合委員履職“五個一”活動，進一步明確活動要求，倡導委員每年至少爲脫貧攻堅做一件有意義的事。要根據貧困戶的脫貧需求因地制宜、量體裁衣，量身定做脫貧項目和脫貧措施。要建立督促檢查、定期通報、考覈評價、表彰獎勵機制，將參與“我爲脫貧攻堅做件事”活動情況作爲委員繼任重要參考，作爲考覈政協領導班子和領導幹部的重要內容。市縣(區)政協委員要認真瞭解脫貧戶的姓名、村組、家庭人口、貧困屬性、家庭收入來源、致貧原因、幫扶單位、幫扶人員等信息，通過紮實有效的幫扶措施，確保活動務實深入推進。
(三)突出宣傳引領。要用好各級主流媒體平臺和自身宣傳陣地，深入宣傳報道活動中涌現出來的先進典型、感人事蹟和成功經驗，壯大活動聲勢、形成良好氛圍。要適時梳理總結活動成效，深入推廣有效、管用、可複製的形式和做法。要強化提煉綜合，突出亮點特色，及時將活動情況報送同級黨委政府。
(四)強化服務保障。政協各級組織和相關委員聯絡服務單位要爲委員參加活動創造條件、搭建平臺、精心服務，架起委員和脫貧點、貧困羣衆之間的橋樑，紮實做好組織協調和聯繫溝通等服務工作。要協調委員所在單位爲他們脫貧助困提供時間、交通等必要保障，消除委員參加活動的後顧之憂。
脫貧攻堅先進典型事蹟
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國*的重要使命。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，開創了扶貧開發工作新局面。在深入推進脫貧攻堅工作中，習近平多次到貧困地區調研指導，對扶貧開發的重大理論和實際問題作出闡述，形成了新時期扶貧開發戰略思想。其中，實施精準扶貧、精準脫貧，就是新時期扶貧脫貧攻堅實踐的新思路新概括，是好路子好機制的核心。本文通過系統考察精準扶貧思想的形成過程、基本內涵和實現途徑，以深化對黨中央精準扶貧基本方略的認識。這對於堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會奮鬥目標，有一定的理論價值和現實意義。
一、把精準扶貧精準脫貧作爲打贏脫貧攻堅戰的基本方略
中國一貫高度重視扶貧開發事業。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨帶領人民持續向貧困宣戰，實施大規模扶貧開發行動，使貧困人口大幅減少，貧困羣衆生活水平顯著提高，貧困地區面貌發生根本變化。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把人民對美好生活的嚮往作爲奮鬥目標，開始了黨的扶貧事業的新探索。精準扶貧、精準脫貧的構想，就是在新的探索和實踐中逐步形成的。
20xx年11月3日，習近平到湖南湘西調研扶貧攻堅工作。他說：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。從現有公開文獻看，這是總書記首次明確提出精準扶貧的概念。此後，他在不同場合多次談到要實施精準扶貧，扶貧工作要提高精準性。
20XX年初，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確提出建立精準扶貧工作機制。3月5日，李克強在政府工作報告中強調：地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。這表明精準扶貧的構想開始進入全國性、機制化探索實踐階段。
進入20xx年，黨中央總結各地區各部門實踐，對實施精準扶貧、精準脫貧進行了系統總結和闡述。習近平先後主持召開了陝甘寧革命老區脫貧致富座談會、部分省區市扶貧攻堅與十三五時期經濟社會發展座談會、中央扶貧開發工作會議等重要會議，明確提出和闡述實施精準扶貧、精準脫貧的六個精準五個一批等基本要求和實現途徑。他強調要重點解決好扶持誰誰來扶怎麼扶如何退等問題，紮實提高脫貧攻堅成效。這樣，以精準識別、精準幫扶、精準管理爲主要內容的精準扶貧工作機制初步確立，黨中央精準扶貧、精準脫貧的戰略思想在實踐中全面展開。
20xx年10月，習近平在減貧與發展高層論壇的主旨演講中指出，中國在扶貧攻堅工作中採取的重要措施，就是實施精準扶貧方略。11月29日，黨中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出把精準扶貧、精準脫貧作爲基本方略，舉全黨全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰。這份重要文件表明，實施精準扶貧精準脫貧被提到新的高度，彰顯了以習近平同志爲核心的黨中央扶貧脫貧的決心。
精準扶貧、精準脫貧思想，當然不是憑空而來的。
首先，它是針對扶貧開發工作中存在的突出矛盾和問題提出的。長期以來，中國的扶貧開發存在着貧困人口底數不清、情況不明，針對性不強，扶貧資金和項目指向不準等問題。比如，中國農村貧困人口是國家統計局根據全國7.4萬戶住戶調查得出的抽樣調查數據推算出來的，這對於研究貧困人口規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但對於具體扶貧工作而言，意味着這麼多貧困人口究竟是誰、具體分佈在什麼地方，說不大清楚。習近平敏銳看到了這些問題。他說，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困羣衆真正得到實惠。問題是時代的聲音，找準問題、聚焦問題，才能解決問題。精準扶貧的提出，就是要弄清楚誰是貧困人口致貧原因何在如何針對性幫扶等問題。 其次，它是對我們黨真扶貧、扶真貧思想的拓展和昇華。上世紀90年代，針對扶貧開發過程中收入分配差距擴大、一些具體貧困人口脫離於扶貧之外的現象，黨中央及時提出真扶貧、扶真貧的思想。強調扶貧攻堅要以貧困村爲重點，以貧困戶爲對象，把扶貧任務分解到村，把扶貧措施落實到戶，做到真扶貧、扶真貧。十六大後，黨中央提出要因地制宜進行整村推進，將瞄準目標拓展到貧困村，並對貧困村內的貧困戶進行了初步的建檔立卡工作。十八大以來，習近平一直強調，領導幹部要看真貧、扶真貧、真扶貧。精準扶貧的提出，進一步把扶貧對象下移到具體的貧困戶、貧困人，從機制上確保真正做到扶真貧、真扶貧。這就拓展了扶貧內涵，體現出黨的扶貧理論的一脈相承和與時俱進。
最後，它反映了中國扶貧開發事業新階段的客觀要求。隨着中國經濟發展逐漸進入新常態，扶貧開發事業也呈現出新特徵。比如：經過多年努力，容易脫貧的地區和人口已經解決得差不多了，越往後脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，特別是實現2020年確保貧困人口如期全部脫貧，時間緊迫、任務繁重。總的看，脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰。習近平對此作出判斷，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。那麼，如何才能啃下這塊硬骨頭?顯然，採用常規思路和辦法，按部就班地幹，難以按期完成任務。習近平強調，扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。
二、實現精準扶貧精準脫貧，要做到六個精準，實施五個一批
精準扶貧、精準脫貧的提出與實施，受到社會各界的很大關注。如何做到精準扶貧?習近平指出，精準扶貧、精準脫貧關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。沿着這個思路，黨中央從理論和實踐上作出了探索和回答。
第一，實施精準扶貧方略要做到六個精準。黨的十八大以來，各地區各部門充分發揮積極性，在實踐中因地制宜形成了很多好經驗好做法。例如，貴州在實踐中總結出精準識別扶貧對象的四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，直觀有效，富有創造精神。甘肅等地在建檔立卡的基礎上繪製貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規模、分佈以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。中央認爲這些探索都符合精準扶貧要求，應該積極提倡。
在指導和總結各地扶貧實踐中，黨中央也在不斷深化對精準扶貧的認識。6月，習近平首次總結了六個精準的要求：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。他要求各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。六個精準的確定，成爲實施精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容和基本要求，也爲各地進一步脫貧實踐提供了明確標準和主要抓手。
第二，按照貧困地區和貧困人口具體情況，實施五個一批工程。世界上沒有完全相同的兩片樹葉。現實中，貧困的原因的確千差萬別。貧困人口中有的有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能;有的居住在一方水土養不起一方人的地方，很難實現就地脫貧;有的完全或部分喪失了勞動能力導致貧困;有的則是因病致貧或因病返貧。習近平提出：要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。通過深入調查研究，中央總結出五個一批的脫貧攻堅具體路徑。
五個一批，就是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從概念上看，五個一批有一個提出和逐步完善的過程。最初提出的是四個一批，隨後將其擴展爲五個一批，最後在中央扶貧開發工作會議上對五個一批的內容又作了調整並最終確定下來。通過調整，黨中央堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策的基本思路更加清晰，對精準施策實現途徑更加明確。當然，通過五個一批實現貧困人口精準脫貧，是就主要路徑而言的。中央也強調，各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。
第三，精準扶貧是爲了精準脫貧。貧困地區和人口脫貧之後如何退出?習近平在中央扶貧開發工作會議上明確了基本思路：要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症;要留出緩衝期，在一定時間內實行摘帽不摘政策;要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收;要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同羣衆一起算賬，要羣衆認賬。這次會議後，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》出臺，提出要建立貧困戶脫貧認定機制。3月，習近平主持召開的中央全面深化改革領導小組會議進一步強調，建立貧困退出機制是脫貧攻堅的重要內容。會議審議通過的《關於建立貧困退出機制的意見》，提出以脫貧實效爲依據，以羣衆認可爲標準，建立嚴格、規範、透明的貧困退出機制，其核心內容就是要實現貧困精準退出。
爲什麼要強調貧困退出的問題?從邏輯上講，實現穩定脫貧自然就不需要繼續扶持，但現實中並非如此簡單。出於利益驅動等各種原因，有的貧困地區和人口存在着等靠要的思想惰性，有的地區戴着貧困縣的帽子捨不得摘，國家從機制上也缺乏完善的貧困退出機制，如何使穩定脫貧的地區和人口及時退出，也需要在精準上下功夫。習近平指出，精準扶貧是爲了精準脫貧，準確抓住了兩者之間目的和手段關係。
三、精準扶貧精準脫貧是新形勢下脫貧攻堅的新理念新思路
新形勢下的扶貧開發戰略思想，特別是作爲其核心的精準扶貧、精準脫貧思想，呈現出許多鮮明的時代特徵，突出表現在以下三個方面。
第一，精準扶貧精準脫貧反映了全面建成小康社會的內在要求。全面建成小康社會，強調的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面，即覆蓋的領域、人口、區域都要全面。習近平在關於制定十三五規劃建議的說明中指出：我們不能一邊宣佈全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民羣衆對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。可見，全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看脫貧攻堅工作做得怎麼樣。
脫貧攻堅要取得實效，關鍵在堅持精準扶貧、精準脫貧。習近平說：要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。這體現出瞄準的區域要精準。他還說：絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。這體現出瞄準的人口要精準。簡言之，脫貧攻堅一定要扭住精準，全面建成小康社會離不開精準。這就把實施精準扶貧、精準脫貧，提到了全面建成小康社會的戰略高度。
第二，精準扶貧、精準脫貧彰顯了五大發展理念的思想引領。理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定着發展成效乃至成敗。十八大以來，黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是中國*關於發展理論的重大昇華。實施精準扶貧精準脫貧工作的思路、方向、着力點，就充分體現了五大發展理念的引領作用。
創新是發展的動力，實施精準扶貧、精準脫貧，本身就是扶貧開發工作思路和機制的重大創新。協調發展注重的是解決發展不平衡問題，精準扶貧、精準脫貧就是要把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困羣衆傾斜，推進老少邊窮地區脫貧減貧，實現城鄉、區域協調發展。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，精準扶貧、精準脫貧強調易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批，既從根本上解決貧困人口生計問題，又有利於這些地方的生態環境保護。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，脫貧攻堅工作則強調消除貧困是人類的共同使命，離不開各國減貧發展合作。共享發展注重的是解決社會公平正義問題，精準扶貧、精準脫貧強調，絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果，實質就是堅持以人民爲中心的發展思想，是逐步實現共同富裕的重大舉措。
第三，精準扶貧、精準脫貧體現了底線思維的恰當運用。底線思維，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取期望值的重要思維方式。黨的十八大以來，習近平多次強調，要善於運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取的結果，這樣纔能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。在深入推進脫貧攻堅工作中，補齊短板和政策兜底，體現和豐富了堅持底線思維的科學方法。
一是補齊短板。全面建成小康社會，在社會事業發展、生態環境保護、民生保障、扶貧開發等方面，存在着一些明顯的短板和薄弱環節。能不能補齊短板，決定着在全面建成小康社會的時間節點上能不能收好官。習近平指出：全面建成小康社會最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。因此，必須補好農村貧困人口脫貧這塊最突出的短板，做好這篇大文章。黨的十八屆五中全會強調，實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，採取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。總之，要通過精準扶貧補齊短板，針對特定人羣面臨的特定困難，想方設法解決實際問題。
二是政策兜底。人民羣衆對生活的期待不斷提升，需求是多樣化、多層次的，但我國的國力財力畢竟有限。習近平指出，要從實際出發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密扎牢託底的民生保障網。但是兜底的理念，也不完全是爲了保障基本民生，主要是解決特困羣體的問題。中央提出社會保障兜底一批，對2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋範圍，實現社保政策兜底脫貧。兜底是保證困難羣衆一個不掉隊的底線，是習近平提出的底線思維的運用，反映了我們黨對扶貧脫貧攻堅事業認識的深化。
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，統籌推進五位一體總體佈局和協調推進四個全面戰略佈局，形成了治國理政新理念新思想新戰略。通過以上考察可以看出，精準扶貧、精準脫貧已經形成了一個比較完整的體系和路線，是中國特色扶貧開發理論的重要創新成果，豐富和發展了黨中央治國理政新理念新思想新戰略。深刻認識和準確把握這些重要方略，對堅決打贏脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要推動作用。
脫貧攻堅先進典型例子
黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。中央扶貧開發工作會議貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今後一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全社會力量齊心協力打贏脫貧攻堅戰。我們必須貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，深入學習領會習近平同志扶貧開發思想，堅持精準發力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
全面建成小康社會最艱鉅的任務
十三五規劃建議指出：農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱鉅的任務。這是對脫貧攻堅在我國經濟社會發展全局中所處位置的準確判斷。越是任務艱鉅越要迎難而上，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧。這是補齊全面建成小康社會短板的需要，更是社會主義本質要求的體現。
全面建成小康社會，農村貧困人口脫貧是一個突出短板。短板必須補齊，否則影響全局。正如習近平同志指出的：小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。我們不能一邊宣佈全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民羣衆對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。我們必須切實增強責任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇於擔當，只爭朝夕、真抓實幹，加快補齊全面建成小康社會的這塊突出短板。
打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的現實需要，也是逐步實現共同富裕目標的基礎和前提。習近平同志指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。他還指出，新中國成立前，我們黨領導廣大農民打土豪、分田地，就是要讓廣大農民翻身得解放。現在，我們黨就是要領導廣大農民脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農民過上好日子。貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，羣衆生活水平長期得不到提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，就不是社會主義。
當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻
改革開放以來，我們實施大規模扶貧開發，使7億多農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就。但是，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，中西部一些省(自治區、直轄市)貧困人口規模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數分佈在革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區，貧困程度深，致貧原因複雜，減貧難度大，脫貧成本高。扶貧開發進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。
貧困人口規模大、貧困程度深依然是我國貧困問題的基本特徵。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶、7017萬貧困人口。而且，現有貧困人口主要分佈在集中連片特困地區，自然條件差，基礎設施薄弱，公共服務水平較低，減貧邊際效應不斷下降，增收難度不斷加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的硬骨頭。
貧困地區貧困人口內生動力和發展能力弱的現象依然十分普遍。20XX年，全國592個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入6610元，比全國農民平均水平低3282元。老少邊窮地區貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的兩低情況，自我發展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經濟，內生髮展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧常見。
貧困地區區域性貧困、發展基礎差的狀況還沒有得到根本性改變。全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車。87.1萬個自然村中，33萬個不通瀝青(水泥)路。貧困地區農田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個百分點。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。貧困地區公共服務水平偏低，市場主體發育不足，市場體系建設滯後，產業發展處於價值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴重。
扶貧政策針對性不強、特惠支持不足問題依然存在。現有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業支持缺少特惠、工作責任落得不實、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。過去貧困面大，一項普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入，越過溫飽線。現在，貧困人口大多數自身能力弱，或者居住在不適宜人類生存的地方，僅靠自己很難參與發展進程、享受發展成果。 精準發力，堅決打贏脫貧攻堅戰
習近平同志指出，扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準堅持精準扶貧、精準脫貧關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。這爲脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。
在精準施策上出實招。全面建成小康社會關鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在於精準施策。要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念爲指導，編制好十三五脫貧攻堅規劃，着力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅保障體系的規劃，把《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》落實到規劃中，確保精準施策、實招更實。一是建設國家扶貧開發大數據平臺，在精準識別上摸實情，真正解決好扶持誰的問題，爲精準扶貧、精準脫貧打好基礎。精準識別既要體現靜態的精準，把現在的貧困人口找出來;又要體現動態的精準，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。二是建設省級扶貧開發投融資平臺和縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，拓展扶貧投入渠道，切實增加扶貧投入。在縣一級，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金集中使用，加強資金監管，切實提高資金使用效果。推動扶貧開發項目與行業重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，扶貧開發規劃與貧困地區基礎設施建設、新型城鎮化、特色產業發展、新農村建設等規劃相融合，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作爲脫貧攻堅重點。三是建設鄉村扶貧脫貧落實工作平臺。在貧困鄉建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，保證貧困戶有人幫、有人扶。進一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考覈，對貧困縣重點考覈脫貧成效。四是建設社會扶貧對接平臺，以社會扶貧網爲載體，實現貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接。
在精準推進上下實功。貫徹落實習近平同志提出的六個精準要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。繼續深化貧困縣考覈、幹部駐村幫扶、精準扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與等精準扶貧機制改革，建立健全考覈機制、貧困退出機制和第三方評估機制，爲精準推進提供體制機制保障。大力實施七項專項行動，把行業精準扶貧精準脫貧工作落到實處：實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞;實施健康扶貧行動，確保醫療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質，減輕其醫療負擔，努力減少因病致貧、因病返貧;實施金融扶貧行動，拓寬扶貧投入渠道，爲貧困地區貧困人口實現自我發展提供金融支持;實施勞務協作對接行動，推動轉移就業脫貧一批，探索新型城鎮化過程中城鄉統籌扶貧脫貧的新模式;實施交通扶貧行動，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，爲其加快發展、脫貧致富創造條件;實施中央企業與革命老區百縣萬村幫扶行動，精準扶貧到村到戶，助推革命老區脫貧攻堅;實施民營企業萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶增強內生動力和市場活力。各地要因地制宜實施精準扶貧工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶：實施整村推進工程，改變貧困地區的基本生產生活條件，發展致富產業;實施職業教育培訓工程，對參加中高等職業教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉移就業成效;實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發展生產;實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養不活一方人的問題;實施電商扶貧工程，幫助貧困地區打開產品銷路;實施旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動等工程。
在精準落地上見實效。脫貧攻堅必須穩紮穩打，一步一個腳印，確保各項扶貧政策措施落到實處，積小勝爲大勝，最終取得全面勝利。要層層落實責任。堅持黨的領導，五級書記一起抓，發揮政府的主導作用。落實貧困縣主體責任，促使其把主要精力用在扶貧開發上。落實相關部門的行業扶貧責任，把扶貧任務優先納入行業規劃並認真實施。落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責任，不脫貧不脫鉤。夯實精準扶貧基礎，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準落實到村到戶到人。加強貧困村基層組織建設，充分調動貧困羣衆的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發其脫貧的內生動力與活力。實施更廣泛的社會動員：提高黨政機關和企事業單位定點幫扶、東西部扶貧協作的精準性、針對性、有效性;進一步動員民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅強大合力。加強扶貧機構隊伍能力建設，提*部攻堅克難能力和水平。大力加強宣傳：宣傳習近平同志扶貧開發戰略思想，凝心聚力;宣傳扶貧成就，堅定全國人民走社會主義道路的信心;宣傳脫貧致富典型，堅定貧困羣衆改變命運的決心;宣傳社會各界對貧困人口的關心，弘揚中華民族扶危濟困優良傳統;宣傳黨的扶貧政策，促進政策落實到村到戶到人。
