xxxx年，在市委、市政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下，全市人口計生工作堅持以科學發展觀爲指導，以實現“一升三降”爲目標，以落實“四項政策”爲抓手，緊緊圍繞“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展”的總體思路，積極探索新方法、新機制，人口計生工作取得了明顯進步，較好地完成了全年工作各項目標任務，爲建設開放繁榮秀美幸福新xxxx創造了良好的人口環境。
一、主要工作亮點
一年來，我們致力於關注民生，在全省實現了五個率先，解決好關係羣衆切身利益的問題，人口計生工作特色突出、亮點紛呈，促進了人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。
（一）在全省率先爲農村計劃生育家庭辦理新型農村社會養老保險。堅持以農村爲重點地區，以女孩家庭爲重點對象，以讓計劃生育家庭“政治有地位、生活有照顧、經濟上有實惠”爲目標，在抓好現有計劃生育利益導向政策落實的基礎上，着力推進計劃生育利益導向機制建設。市委、市政府出臺了《關於進一步加強人口和計劃生育基層基礎建設的意見》，決定從今年起，在全市全面落實農村獨女戶、二女戶新型農村社會養老保險制度,按每人每年500元補助標準爲農村獨女不再生育戶和農村二女絕育戶家庭的父母辦理新型農村社會養老保險, 落實情況納入年度目標管理考覈。
（二）在全省率先爲基層所有鄉（鎮、街道）配備計劃生育便民服務車。市委、市政府在《關於進一步加強人口和計劃生育基層基礎建設的意見》中明確規定，從今年起各縣（市、區）要分批爲各鄉（鎮、街）計生辦配備計劃生育專用便民服務車，xxxx年確保60%鄉（鎮、街）裝備到位，落實情況納入年度目標管理考覈。目前，全市223個鄉（鎮、街）已全部配備便民服務車，計生基層服務條件得到改善，並以便民服務車爲載體，進村入戶、主動上門，爲廣大育齡羣衆提供優質高效的計劃生育和生殖健康服務，滿足了廣大育齡羣衆日益增長的避孕節育和生殖健康需求。
（三）在全省率先全面實施 “三零平臺”綜合信息管理系統。在安福縣試點建設“三零平臺”（全員人口信息採集“零誤差”、信息通報“零時差”、便民服務“零距離”）系統的基礎上，今年在全市全面推行 “三零平臺”綜合管理信息系統，落實情況納入年度目標管理考覈。目前，“三零平臺”綜合信息管理系統已在全市投入運營，應用推廣走在全省前列。系統運行以來，在補充全員人口數據、引導計生服務、推進網上辦公等方面發揮了良好效果，實現了資源共享，減少了基層幹部信息採集工作量，大大地提高了工作效率。
（四）在全省率先實現村級計生專幹崗位動態管理。研發了《江西省基層計劃生育隊伍動態管理系統》，實行工作業績年度考覈制，全市2844名村級計劃生育專幹均納入動態管理，充分發揮了村（居）計生專幹工作的積極性、主動性和創造性。今年全省基層計劃生育隊伍管理系統推廣暨基層基礎建設推進會在我市青原區召開，全面推廣我市基層計生隊伍管理系統工作經驗。
（五）在全省率先實現全市縣以上計生服務站可獨立完成19項國家免費孕前優生健康檢查項目。全市13個縣(市、區)服務站全部具備孕前優生健康檢查條件，並在人員、設備、技術上達到國家要求。我市去年開始着手從人員、設備、技術上配齊、配強並進行技術培訓，抓實驗室建設。各縣（市、區）對照《孕前優生健康檢查工作技術服務規範》規定和要求，加強優生檢測服務設施建設，完善縣級優生實驗室，實施“婚姻登記-優生宣傳-健康教育-19項健康體檢-風險評估-優生諮詢”一條龍服務，xxxx年全市共免費開展孕前優生健康檢查45531人，社會效益凸顯。
由於實現了五個率先，促進了民生工程的落實，推進了計劃生育利益導向機制建設，讓更多的計生家庭較好地分享了發展成果和優惠政策帶來的實惠，在全社會形成了強有力的導向作用。
二、主要工作措施
（一）健全四個機制，確保人口計生基礎工作落到實處
一是健全宣傳教育機制。以“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動爲載體，發揮傳媒、網絡等宣傳平臺作用，利用“5.29、7.11”等節日開展大型宣傳活動，切實轉變育齡羣衆的生育理念。策應全市美麗鄉村建設，出臺了《關於開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創建活動的實施意見》，將新型生育文化等納入全市美麗鄉村建設總體規劃之中，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創建活動，大力推進人口文化園建設，婚育新風進萬家活動品牌效應進一步增強。目前，全市已建縣級人口文化園14個、建立人口文化廣場23個，新建婚育文化宣傳長廊100個，創建婚育文化美好村居147個、創建文明幸福家庭1400戶。
二是健全流動人口計生服務管理機制。完善城區服務管理網絡，建立“市統縣建”駐外協會點新機制，重點選取了10個流出人口計生協會點、10個工業園區、10個城區社區，創建流動人口計劃生育優質服務均等化典型示範工作。繼續加大工業園區、城區、礦區、駐外協會點“四位一體”流動人口計劃生育服務管理工作力度，實現流動人口計劃生育服務管理全覆蓋，流動人口辦（驗）證率進一步提高。
三是健全乾部隊伍建設機制。加強人口計生系統幹部隊伍建設，實施“強基提質”工程，市縣兩級舉辦計生培訓班80期，培訓3000餘人次，計生系統幹部隊伍整體素質得到提升。通過集中學習、專題輔導、領導宣講、舉辦專題培訓班等形式在全市人口計生系統深入學習貫徹落實十八大精神，真正用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在全市人口計生系統深入開展“三大”主題教育暨幹部作風集中整治專項活動，集中解決了在計生服務發展、服務羣衆中履行職責方面不作爲、亂作爲、慢作爲的突出問題，全市人口計生系統幹部職工作風明顯改進，責任意識和服務意識明顯提高，工作能力進一步提升。市人口計生委機關黨支部被市委評爲100個先進基層黨組織。
四是健全基層自治機制。鞏固基層基礎工作，落實計生工作“村爲主”工作機制，細化“縣指導、鄉負責、村爲主”三級責任，強力推進計生工作重心下移。大力推進基層計劃生育羣衆自治工作，各地因地制宜，積極抓好合格村(居)和示範村(居)達標創建工作，全市人口計生基層羣衆合格村（居）率達30%以上，示範村（居）率達10%以上。
（二）破解四大難題，優化人口計生工作環境
圍繞破解避孕節育措施落實，社會撫養費徵收，黨員幹部、公職人員、富人違法生育清理，打擊“兩非”等重點難點工作，加大力度、強化舉措，以兩辦名義出臺了《關於進一步加強查處黨員幹部違育行爲和打擊非法胎兒性別鑑定與選擇性別終止妊娠行爲的意見》，從監察、公安、衛生、藥監、人口計生等部門抽調業務骨幹成立查處黨員幹部違育和“兩非”聯合執法大隊，採取集中時間集中力量集體辦案等方式嚴厲查處黨員幹部違育和“兩非”不法行爲；組織一個常年督查組對有羣衆信訪案件、工作力度不到位、基礎薄弱和重點問題的鄉（鎮、街道）進行不定期不打招呼的督查，並及時召開調度會，對存在問題多、工作力度不大的鄉（鎮、街道）進行限期整改，實行動態預警，促進人口計生工作變事後補救爲事前預防；各縣（市、區）均集中深入開展春、夏、秋季計劃生育集中服務月活動，全面開展以“落實四項政策”爲重點的計劃生育整治活動，由於市、縣兩級採取了切實有效的措施，人口計生重點難點工作得到有效落實，切實維護生育政策的公正性和嚴肅性。
（三）完善三項制度，力促人口計生工作形成合力
一是完善領導聯繫基層責任制度。進一步加強對基層人口計生工作的領導和指導，完善市、縣領導聯繫縣、鄉責任機制，下發了《關於市人口計生委領導對接協調縣（市、區）人口計生工作分工的通知》，實行委黨組成員和幹部掛點聯繫縣（市、區）制度；縣、鄉實行主要領導和分管領導聯繫計生工作後進地區制度，聯繫縣、鄉領導與所聯繫單位的計生工作績效同考覈，責任同追究，獎罰同落實，督促協調各項人口計生工作，有效推動了各項工作落實。
二是嚴格執行“一票否決”制度。下發了《關於對17個鄉（鎮、街道）實行計劃生育“一票否決”或警示的通知》，監察部門對實行人口計生工作“一票否決” 或警示的鄉（鎮、街道）進行了責任追究。“一票否決”制度的嚴格執行，大大增強了各級抓好人口計生工作的責任感和緊迫感。
三是完善綜合治理機制。建立和完善有關部門人口計生綜合治理經常性協作配合制度、聯繫會議制度和信息通報共享制度、人口計生領導小組成員單位年度述職制度，綜合治理人口問題的合力機制更加完善；加強機關、企事業單位計劃生育管理，將過去的“條塊結合”、“雙向管理”改爲“以現居住地爲主”的城區計劃生育屬地管理責任制，計生領導小組各成員單位堅持做到把人口計生工作納入本部門的工作規劃、納入本部門的重要議事日程、納入本部門的責任目標管理體系，統籌解決人口問題能力明顯增強，形成黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，計生領導小組成員合力抓的工作格局。
過去的一年，我市人口計生工作雖然取得了較好成績，但也存在一些問題，主要體現在：羣衆生育意願與現行生育政策之間還有較大差距，計生利益導向政策含金量不大高、惠及面不夠廣，黨員幹部、富人超生案件、“兩非”案件查處難、流動人口計劃生育服務管理難等。
三、xxxx年工作思路
xxxx年全市人口計生工作總體要求是：深入學習貫徹十八大精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持計劃生育基本國策，以統籌解決人口問題爲主線，以提高出生人口素質爲主要任務,以促進人口長期均衡發展爲着力點，進一步加強工作落實，全面做好人口計生工作，爲建設開放繁榮秀美幸福新xxxx創造良好的人口環境。具體目標是：人口出生率、人口自然增長率控制在省政府下達目標值以內，出生政策符合率穩中有升，出生人口性別比控制在目標值以內。爲完成上述目標任務，重點突出抓好三項治理、做好十項工作。
突出“三項治理”
就是加大“兩非”案件查處、社會撫養費徵收、黨員幹部、富人超生治理，淨化人口環境。一是強化出生人口性別比偏高問題專項治理。按照“政府牽頭、部門聯動、嚴格執法、強力打擊”的總體要求，建立健全“兩非”案件聯合查處機制，充分發揮聯合執法隊的作用，從嚴從重打擊“兩非”案件，確保完成省下達的打擊“兩非”任務，對未完成任務的堅決實行“一票否決”。二是強化社會撫養費徵收專項治理。嚴格徵收標準，超過人均收入的按實際收入徵收社會撫養費，依法加大徵收力度，大幅度提高首次徵收社會撫養費的徵收率和非訴執行力度，確保社會撫養費徵收面達到100 %，首次徵收到位率達到70%以上，對有能力但拒不繳納社會撫養費的，依法強制執行。三是強化黨員幹部違法生育、富人違法生育專項治理。建立健全黨員幹部職工、富人計劃生育管理檔案,從嚴查處黨員幹部、富人超生。建立有獎舉報制度，對查實了的黨員幹部、富人違法生育從嚴處理，抓住典型，公開曝光，從重處理，以案示衆，進一步規範生育秩序，有效防止政策外生育現象反彈。
做好“十項工作”
一是紮實做好流動人口計劃生育服務管理工作。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將城市流動人口計劃生育服務管理納入經常性工作範圍，提供與常住人口均等化的服務，積極倡導各級政府在流動人口就業、就學、就醫等方面實現基本公共服務均等化。以流出地與流入地責任落實爲切入點，加大區域點對點協作力度，完善駐外協會點建設。繼續加大工業園區、城區、礦區、駐外協會點“四位一體”流動人口計劃生育服務管理工作力度，實現流動人口計劃生育服務管理全覆蓋，形成全市“一盤棋”服務管理格局，打造流動人口計生服務管理新品牌。
二是着力推進計劃生育利益導向機制建設。全面實施農村計劃生育家庭新型農村社會養老保險制度，由重點爲農村獨女不再生育戶和農村二女絕育戶家庭的父母按每人每年500元補助標準辦理新型農村社會養老保險,擴大到將農村所有計劃生育家庭納入辦理對象範圍，力爭xxxx年實現農村計劃生育家庭新型農村社會養老保險全覆蓋。
三是進一步加強計劃生育信息化建設。按照走在全省前列的目標，全面推行“三零平臺”綜合管理信息系統，拓展功能，拓寬資源共享範圍，在xxxx年衛生部門應用的基礎上，xxxx年向民政、公安、工商、人保等部門拓展，真正實現部門與部門間信息數據的共享，減少全員人口信息誤差，不斷提高全員人口信息的準確率。
四是實現國家免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。進一步加強13個縣級計生服務站優生檢測服務設施建設，擴大免費孕前優生健康檢查對象範圍，將城鎮和農村符合生育政策的計劃懷孕夫婦全部納入服務對象，確保目標人羣覆蓋率達到100%，切實推進國家免費孕前優生健康檢查工作率先開展，爭取走在全省前列。
五是深入開展婚育新風進萬家活動。做好全市婚育新風進萬家活動第四階段的工作，建好示範市，大力推進人口文化園建設，通過人口文化園、人口文化長廊、人口文化大院等載體，促進新型生育文化的傳播，進一步增強婚育新風進萬家活動品牌效應。策應全市美麗鄉村建設，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創建活動，確保15%的村居和20%計生家庭達到美好村居和文明幸福家庭標準。
六是強化計生服務體系建設。鞏固和發展國優省優創建成果，加快實現服務設施標準化、服務程序規範化、服務管理科學化、服務隊伍職業化的進程，不斷優化服務環境和條件，增強服務能力。強力推進縣、鄉計劃生育技術服務機構標準化建設，到今年底所有縣站鄉所全部達到國家標準要求，明年所有村（居）服務室全面達到省標準，爭取走在全省前列。
七是深化基層羣衆自治，全面推進村民自治，實現羣衆自我教育、自我管理、自我監督、自我服務。全面實施村（居）計生專幹績效考覈、動態管理，落實計生工作“村爲主”工作機制，細化“縣指導、鄉負責、村爲主”三級責任，強力推進計生工作重心下移。加強村（居）人口和計劃生育網絡建設，強化村（居）自治制度以及自治能力建設，力爭全市人口計生基層羣衆合格村（居）率達到50%以上，示範村（居）率達到20%以上。
八是紮實推進陽光計生行動。全面落實行政執法責任制，完善信訪隱患排查預警、信訪“回訪”、領導包案制等制度，嚴把病殘兒鑑定質量關，加強執法監督和檢查，促進行政主體及其執法人員嚴格執法、文明執法。全面公開服務事項，切實簡化辦證程序，解決流動人口等人羣辦證難問題。深入開展“羣衆滿意站所” 創評活動，加強服務窗口建設，主動接受媒體和羣衆的監督，通過“12356”陽光計生服務熱線等渠道，及時處理羣衆反映的問題，提高羣衆訴求的質量和效率。
九是加強隊伍建設。全面加強全市人口計生系統隊伍建設，深入開展分層級、大規模、多形式的教育培訓活動和技術比武、崗位練兵活動，舉辦“人口論壇”和“計生講壇”，並採取上掛、下派等方式加強工作鍛鍊。進一步強化宗旨意識，轉變工作作風，提高辦事效率，提升服務能力。深入開展“樹計生隊伍新形象、展計生幹部新風采”主題活動，鼓勵幹部解放思想，大膽創業，激情幹事，勇於擔當，努力打造一支“學習型、實幹型、創新型、服務型、廉潔型”的人口計生隊伍。
十是完善目標管理責任制。實行動態和靜態相結合的分類、分線、分時段考覈，簡化考覈內容，體現從嚴、務實、公開原則。注重對環孕情檢測的質量、長效節育措施的落實、生育信息的掌握以及統計質量的考覈，推進基層對具體工作的研究和落實。堅持實行人口計生工作縣（市、區）、鄉鎮點評分析制度，動態實施“一票否決”和“警示”，實行動態預警，促進層級動態管理責任制的落實。
