市委第X巡察組各位領導：
按照巡察工作要求，我代表市市場監督管理局黨組作工作彙報，敬請批評指正!
一、基本情況
根據機構改革要求，市市場監督管理局全面整合了原市工商局、食藥監局、質監局，市發改委的價格監督檢查與反壟斷執法，市商務和糧食局的經營者集中反壟斷執法，市科技局的知識產權管理等職能職責，於2019年1月18日正式掛牌成立。
按照市委“三定”方案和市委編委有關通知要求，我局內設機構設置爲27+1，機關行政編制94名，機關後勤服務全額拔款事業編制10名;設局長1名，副局長3名，暫保留總工程師1名，正科級領導職數28名，副科級領導職數18名。現有編制472名，在編在崗414人。其中：市局機關覈定編制104名，在編在崗144人，現有黨組成員17人，副處級非領導職務13人，科長39人，副科長20人。經開區分局和高新區分局覈定編制76名，在編在崗51人。市市場監管綜合行政執法支隊報送鎖定編制167人，在編在崗110人。事業單位編制125名，在編在崗109人。退休人員348人(含提前退休人員47人)。機關黨委共有23個黨支部，黨員573名，退休黨員265名。
2019年，我局堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障人民羣衆生命財產安全，全市食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全零事故。全省食品安全滿意度排名位居第四，XX商標受理中心獲全國商標受理工作先進單位，XX廣告創意產業園成功獲批國家級廣告產業園區，市消委榮獲2018-2019年度全國消協組織消費維權先進集體。社會治安綜合治理工作、安全生產、黨風廉政建設、駐村幫扶工作和文明單位創建獲省、市先進單位。XXX、XXX、XXX及XXX、XXX分別獲評國家總局、市級先進個人。
二、主要工作及成效
(一)築牢對黨忠誠的思想根基，堅定理想信念不動搖，落實路線方針不跑偏，把政治建設的統領作用落到實處。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上始終與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。二是紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動常態長效，形成了“班子團結、隊伍穩定、風清氣正、幹事創業”的良好氛圍。主題教育期間共收集各類檢視問題140條，整改完成率爲100%。三是嚴格落實意識形態工作責任制，把意識形態和網絡意識形態工作納入重要議事日程、納入黨建工作重點內容、納入領導班子民主生活會、納入目標考覈管理，與市場監管業務工作同部署、同落實、同檢查、同考覈，實現意識形態領域零事故。四是積極穩妥推進各項改革。按照“放管服”改革要求，全力推進商事制度改革，降低准入門檻，優化營商環境，帶動創業就業。截止5月6日，全市市場主體已突破26萬戶，其中企業4.9萬戶;機構改革穩中求進，職能職責有效整合，“事合、人合、心合、力合”局面初步形成。五是全力打好三大攻堅戰。始終把幫扶工作作爲一項重要的政治任務來抓，我局幫扶的3個貧困村均脫貧出列。積極配合相關部門開展防範化解重大風險和污染防治工作。六是紮實開展掃黑除惡專項鬥爭。組織開展欺行霸市、套路貸等13大專項整治，收集問題線索227條，移送涉黑涉惡線索及重大刑事犯罪線索19條，我局具體做法獲省、市掃黑辦通報推介。
(二)保持永遠在路上的清醒和執着，堅持從嚴治黨不懈怠，爲民服務不打折，把黨風廉政和作風建設的保障作用落到實處。一是旗幟鮮明講政治守規矩。把政治紀律和政治規矩擺在首位，自覺做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。二是堅決落實“兩個責任”。把黨風廉政建設同市場監管工作同安排同部署，堅持黨風廉政談話和約談制度，運用“四種形態”對苗頭性問題及時提醒、警示。三是堅持把紀律挺在前面，持之以恆正風肅紀。深入開展“慵懶散”和“雁過拔毛”式腐敗整治及“人情案、關係案、金錢案”和侵害羣衆利益問題專項整治。四是全力推動中央八項規定落實落地。局班子成員帶頭執行相關規定，整治形式主義官僚主義。2019年發文數量較前一年同比減少50%，“三公經費”開支較前一年同比下降83.7 %。五是堅持馳而不息轉作風。在主題教育中突出專項整治，梳理查找出的7類9個主要問題都已整改到位。突出“四辦”服務，實現企業開辦時間壓縮到3個工作日以內。
(三)把握增強政治功能這個根本，堅守戰鬥堡壘不含糊，規範建設不放鬆，把組織建設的基礎作用落到實處。一是按《黨組工作條例》和《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，將講政治貫穿到黨組各項工作的全過程，認真落實各項民主決策制度。認真落實黨建責任制，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考覈、一起檢查。二是堅持黨管幹部原則和好乾部標準，按照《條例》要求選人用人。2017年以來提拔任用24人，無“帶病提拔”情況。三是積極推進黨支部“五化”建設，嚴格“三會一課”黨內組織生活制度，建立領導班子成員基層黨建聯繫點制度，創建先鋒支部8個，優良率超過80%。選舉成立了市市場監管局第一屆機關黨委、機關紀委。新冠肺炎疫情防控期間，我局大力開展“黨旗在飄揚、黨員在衝鋒”行動，組建5支黨員“突擊隊”，設立10個黨員責任區，統一佩戴黨徽、亮明身份、作出承諾，在疫情一線踐行黨員的初心和使命，省、市各級媒體宣傳推介我局疫情防控一線各類先進典型21人次，XX被市委批准火線入黨。我局作爲市委疫情防控指揮部一級成員單位和市場監管組牽頭單位，圓滿完成各項防控任務，實現監管領域和防控人員“零”感染。
三、當前存在的突出問題及原因分析
(一)在聚焦貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面存在的問題。
1.理論學習需進一步加強。深度不夠，少數同志認爲理論功底、理論素養是對高級領導幹部的要求，基層主要是抓落實、具體幹，對理論學習的重要性認識不足。有時學習停留在一般化，對一些理論文章和政策文件常侷限於通讀，淺嘗輒止，缺乏縱深思考，缺乏深層次互動和思想交流;系統性不夠，由於工作繁忙，部分同志理論學習見縫插針，沒有靜下心來讀原著、學原文、悟原理，存在學習碎片化現象，缺乏系統性。有時存在“現用現學、急用急學、不用緩學”的實用主義思想，缺乏計劃性;實踐性不夠，有時對新戰略、新使命、新要求學習領會不深，市場監管工作實際與理論結合不夠，沒有很好發揮理論的指導作用，缺乏實踐性。
2.進取精神需進一步強化。工作積極主動性有所減弱，我局黨組領導班子年齡最大58歲，最小46歲，平均年齡55歲，年齡結構偏大，市場監管工作點多、線長、面廣、量大，上級工作要求嚴，羣衆對服務要求高，工作壓力大，偶爾會產生倦怠鬆勁情緒。機構改革過程中，有3位長期在一線工作的科長，考慮到自身年齡和健康問題，提出退出一線崗位。因我局人員多、職數偏少，有些年輕幹部覺得晉升機會有限，成立一年多來已調出和有調出意向的達21人。幹事創業激情有所減弱，部分同志隨着工作時間的增長，有時產生麻痹、放鬆思想，覺得自己工作經驗豐富了，已經輕車熟路了，考慮問題缺乏對全局和整體的考慮，只考慮滿足當前需要，工作缺乏進取心。比如，我局黨組成員現有16人，機構改革後僅設置1正3副1總工，上級對超出職數黨組成員分流方案不明確，導致部分同志思想上有顧慮，工作中不同程度存在觀望情緒。還有部分同志因爲年齡偏大，希望解決二級調研員從一線退下來。爭先創優的意識有所減弱，少數同志在工作中滿足於完成上級交辦的任務，滿足面上不出問題，只求過得去、不求過得硬。XXXX年X月，我局掃黑除惡專項鬥爭工作被中央16督導組指出存在“日常工作和掃黑除惡整合不夠，存在‘兩張皮’現象”，局黨組被市紀委約談。
3.意識形態工作需進一步提高。工作能力需提升，在方法、手段、措施、機制建設、應對突發事件的能力水平方面有所欠缺，還存在用老辦法解決新問題。比如對網絡意識形態沒有開展專題教育培訓，致使部分幹部職工對網絡意識形態工作缺乏瞭解，對網上低俗、有害信息識別能力較差。陣地建設需完善，三局合一後我局分爲3個辦公區域，XXX辦公區意識形態宣傳陣地建設較好，但是XXX和XXX辦公區意識形態宣傳陣地建設不到位，沒有完全發揮宣傳教育和示範引領作用。網絡陣地建設存在短板，表現在我局QQ和微信工作羣多，管理難度大，責任落實不到位，制度不健全，容易引發網絡輿情事故。宣傳形式需豐富，宣傳思想工作的方式方法、傳播途徑比較單一，還需進一步創新，宣傳工作的影響力、感染力、戰鬥力有待提高;隊伍建設需加強，意識形態工作隊伍結構不合理，專業素質人才缺乏，業務培訓經常化、制度化機制未完全形成。比如，我局機關組建了40人的網評員隊伍，但是沒有開展學習培訓，輿情網絡輿情信息收集和網絡輿情引導能力相對缺乏。
4.改革工作需進一步加力。“證照分離”改革需提速，國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改爲備案、實行雙告知承諾、優化准入服務四種方式已在全市範圍內實施，但是改革的宣傳工作存在短板，羣衆對改革的知曉率不高，導致推進速度相對較慢。“四辦”改革和“一件事一次辦”改革需提質。我局牽頭落實全市壓縮企業開辦時間改革，在落實“一窗受理、一次提交、並行辦理、信息共享、限時辦結”方面存在短板，需進一步向政府彙報，落實窗口整合工作。市場監管體制改革需提效。受客觀條件制約，市局機構改革相對滯後，機關“三定”、市場監管綜合行政執法支隊、事業單位改革要進一步加力，職能整合、隊伍融合還有較長的路要走。市局與鶴城區局事權劃分，市局與縣局職能對接還要進一步理順。監管執法工作水平需提升。由於原食藥監、工商、質監垂管時間長，人員老化較嚴重，面對新形勢，部分幹部監管能力有所缺乏，面對監管執法工作任務繁重、涉及領域廣、監管線條長的複雜局面，少數同志還沿襲以前的老思路老辦法，執法手段單一，運用新技術手段創新監管方法較少，不適應對食品藥品、一般商品、工業產品等實施全鏈條監管要求。原三個局幹部職工比較熟悉原來業務，能力比較單一，相互間的業務學習交流少，監管水平與大市場監管的要求有較大差距。
(二)在聚焦羣衆身邊腐敗和不正之風方面存在的問題。
1.落實“兩個責任”離黨風廉政建設要求尚有差距。壓力傳導要加強。客觀上仍然存在壓力傳導層層遞減現象，基層少數同志履行“一崗雙責”抓得不是很緊，不夠深入。比如，有時在上廉政黨課時存在流於形式的現象，理論講得不深不細，問題談得不痛不癢，警示教育效果未達到預期。監督執紀要加強。有時開展廉政談話不夠及時到位，針對性不強，對一些存在的苗頭性、傾向性問題沒有在第一時間起到防範和警示作用。比如，對XX、XX等人違法違紀行爲的處理從側面反映了幹部監督管理上存在漏洞，警示教育不及時。在廉政談話中談工作問題多、談思想問題少，提工作要求多、開展思想教育少，這些問題都反映出我局落實兩個責任工作還存在短板。廉潔教育要加強。有時教育形式比較單一，存在培訓學習、觀看教育片等常規形式多，以案說法、以案示法、現場教學、舉一反三等新方式、新手段運用較少的現象。
2.整治“四風”離作風建設要求尚有差距。精簡文山會海還要持續發力。今年以來，因機構改革和疫情防控工作需要，局黨組會議集中研究重大問題較多，有時會議時間過長，相關文件下發次數較多，文山會海還需要進一步精簡。調研成果運用還要持續發力。針對市場監管領域羣衆關心的難點、痛點、焦點、堵點問題，尋找解決問題的方式方法探索不夠，尤其是對部分癥結複雜的問題，因工作力度不能及時有效到位，導致問題解決不及時。加強基層指導還要持續發力。市場監管體制改革後，基層有些同志對改革後的新要求、新形勢認識不夠，在工作開展中大局觀不強，導致問題解決滯後。有些同志覺得不能給基層資金、項目支持，怕增加基層負擔，下基層次數較少。
3.爲民服務能力水平離羣衆需要尚有差距。服務措施與改革要求有差距。還存在政策落實有待進一步細化的問題，流程進一步優化的問題，如何在監管中服務、在服務中監管的有效結合上有待探索。比如，有的同志輕服務重監管，在工作中存在以罰代管、一罰了之的現象。服務硬件設施與羣衆需要有差距。在市民服務中心註冊窗口幫辦服務區，還存在相應便民硬件設施配置不夠完善的情況，辦事指南、材料清單還需進一步完善。服務水平與推進高質量發展有差距。註冊登記和行政許可工作人員在完成繁重的工作任務之餘學習時間少，參加上級部門組織的培訓教育機會少，缺乏工作創新，導致服務水平與羣衆日益迸發的創新創業活力，與推動高質量發展的要求存在差距。
(三)在聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面存在的問題。
1.黨內政治生活標準不高。主要表現在民主生活會上班子成員之間自我批評深刻全面、相互批評不夠尖銳到位，雖然做到了紅臉出汗，但是火力不足、辣味不夠，排毒、治病的效果需進一步提升。導致這種情況的出現，從深層次角度看主要是怕影響班子團結，怕影響同志間的感情。
2.管黨治黨壓力傳導不夠。客觀存在末端弱化現象，有的同志因長期在業務崗位工作，有時存在重業務輕黨建，管黨建現象，抓黨建的主動意識有待加強，以黨建帶隊伍促業務，激發黨建工作活力的方法路子不多。個別支部組織力較弱，比如我局離退休支部在落實“三會一課”制度方面存在差距，學習教育流於形式，不能做到時間、內容、人員、效果統一。局黨組沒有及時督促8個任期屆滿的黨支部做好換屆工作，原XX局稽查支隊黨支部等8個支部沒有開展爲黨員過“政治生日”活動，原XX局工業園分局黨支部沒有開展黨員積分制管理。
3.黨員隊伍和機制建設科學化水平不強。因歷史原因，我局黨員年齡結構不合理，目前黨員中50歲以上的人數超過50%，需進一步優化。少數基層黨支部管理還處於粗放狀態，對隊伍管理制度落實缺乏一抓到底、持之以恆的決心，還沒有完成建立起常態化的黨建創新機制，對於已獲得較好效果，取得一定成效的黨建創新成果再提高、再發散做得不夠，沒有真正發揮經驗推廣的積極作用，在宣傳總結推廣力度上需進一步加強。
4.對基層黨建指導力度不精準。主要表現在“共性化”的組織開展基層黨建工作較多，“個性化”的分析解決基層黨組織問題較少。機關黨支部黨建活動陣地建設較好，基層黨支部陣地建設存在短板。
以上存在的問題及具體表現，主要是理論學習不深、責任壓實不緊、壓力傳導不夠、自我要求不高、“四風”整改不徹底。這些問題的存在，不同程度上反映了從嚴治黨的長期性、艱鉅性和複雜性。從原因上講：
一是理論學習有待提高。少數黨員幹部理論學習不繫統、不全面、不深刻，致使自身思想政治素質難以提升，有時面對複雜情況時缺乏應有的政治敏銳性和鑑別力。在政治意識上，個別同志對理想和信仰理解還有偏差，對管黨治黨停留在面上的一般性號召，落實在文件上，個別同志認爲從嚴治黨標準太高、要求太嚴、管得太死。在大局意識上，沒有很好地處理業務工作與從嚴治黨要求的關係，特別是在改革關鍵時期，對業務工作看得重一些、管得多一些，還沒充分認識到從嚴治黨的根本性、基礎性和長遠性。在覈心意識上，以人民爲中心的發展理念還不深入，爲人民服務的宗旨意識還稍顯薄弱。在看齊意識上，習總書記的系列講話精神還未真正學深學透，對中央、省委、市委加強市場監管的決策部署還沒全面深入領會。
二是黨性觀念有待加強。受一些落後的、消極的世界觀、人生觀、價值觀的影響，放鬆了對崇高理想信念和高尚人生品格的追求，工作中有畏難情緒，奮鬥意識減弱。認爲只要盡力做好日常工作，平平穩穩過去就行了。平時忙於應付多、主動落實少，研究情況較多、解決問題不夠。還缺乏坐不住等不得的緊迫感、吃不香睡不着的責任感、如臨深淵如履薄冰的危機感。對於工作，思想上比較重視，行動上落實還不夠。對主流價值觀信心不足，存在一切從實用主義出發現象，不善於自覺、自如地運用馬克思主義及羣衆路線的立場和觀點來樹立正確的政績觀、權力觀。
三是主題教育常態化有待鞏固。主題教育制度化、常態化上還有欠缺，在引導黨員幹部學與思、知與行有機結合，把學習成果真正轉化爲行爲動能還有較大差距。領導幹部能較好的以合格黨員的高標準要求自己，但對普通黨員的教育引導有欠缺。個別同志奉行“好人主義”的處世哲學，在價值觀中講中庸，不紮實開展積極、健康的思想鬥爭，批評與互相批評還不夠經常，對於發現的問題不能一針見血指出，敢於鬥爭、善於鬥爭的意識不強。
四是黨風廉政建設責任落實有待築牢。主體責任和監督責任存在落實不平衡現象，壓力傳導時有不暢，存在“上熱下冷”現象。在主體責任落實方面，制度建設相對滯後，制度體系不統一、執行不夠嚴格，有的基層黨組織領導對主體責任認識不清，對落實主體責任的具體職責事項不明，相關工作不知從何抓起。有的較少研究黨風廉政建設工作，沒有充分運用廉政教育、警示宣傳、正面引導、提示防範等手段，形成反腐倡廉制度化、常態化。在落實監督責任方面，有的黨員領導幹部滿足於做好自身，不敢監督他人，也不願接受他人監督;有的黨員幹部滿足於不越底線、不闖紅線，只求過得去、不求過得硬。加之機構改革後人員調整，在落實黨風廉政建設“一崗雙責”的協調機制銜接上不夠緊密，未形成齊抓共管、整體推進的格局。
五是知行合一水平有待提升。少數同志在深入學習黨的十九大精神，特別是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠系統，領會不夠深刻，沒有經常學原文、讀原著、悟原理，存在淺嘗輒止情況，與市場監管實際工作有所脫節。理想信念教育堅持不經常，沒有把自己真正擺進去，沒有把學習、思想、實踐緊密結合起來，運用黨的創新理論去觀察問題、分析問題、解決問題、指導實踐、推動發展的能力不強。少數幹部隨着年齡的增長和閱歷的豐富，認爲自己在政治、工作方面已比較成熟，也取得了一定成績，過去那種幹事創業的銳氣和奮力開拓的闖勁有所弱化，安於現狀，創新意識不強，面對市場監管工作新形勢、呈現的新問題，處理複雜棘手問題的能力有待提升。
六是工作作風有待進一步轉化。有的同志思想不夠解放，有時習慣用老思維、老辦法、老套路解決問題、推進工作，缺乏“釘釘子”精神和“滴水穿石”的韌勁，下基層調研不夠深入，有時對某些工作也有所思考，但思想上總有各種顧慮，責任意識和擔當精神不夠，導致好的思路和想法沒有充分實踐。
四、下一步工作打算
(一)加強黨的全面領導，始終把牢方向盤。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強執行力，堅決服從於中央、省委、市委的決策部署，抓好組織落實，做到令行禁止。嚴格落實“三重一大”規定，嚴格按制度規矩辦事，嚴格執行集體決策制度，堅決杜絕一言堂。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續加強黨性黨風黨紀教育，樹立正確的權力觀、得失觀。不斷增強抓落實的水平，將中央和省委、市委重要決策部署與市場監管工作發展實際相結合，逐條逐項細化分解，創造性的抓好工作落實。持續加強黨對意識形態領域的領導，切實增強各級領導幹部對新媒體的認知程度和運用能力，提高網絡輿情的敏銳性和應急處理能力。
(二)加強黨風廉政和作風建設，切實築牢防火牆。層層壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，落實領導幹部“一崗雙責”。認真貫徹“三重一大”事項集體決策，加強重點領域、重點事項和重點對象的監督。緊盯“一把手”這個“關鍵少數”，加強對黨員領導幹部的監督。嚴明“六項紀律”，堅決落實好中央八項規定，切實營造風清氣正的政治生態。嚴格落實黨風廉政建設局黨組主體責任和紀檢組的監督責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴格貫徹落實《準則》和《條例》，實踐監督執紀“四種形態”特別是充分運用談話、函詢等第一種形態，加強對權力運行的制約和監督。持之以恆貫徹落實中央八項規定精神，做到抓常、抓細、抓長，堅決防止“四風”反彈回潮。繼續關注羣衆關心的焦點、熱點問題，開展專項治理活動，嚴厲查處侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題。
(三)加強基層組織建設，不斷注入原動力。紮實推進支部建設標準化和組織生活正常化，抓實“三會一課”制度落實，召開好組織生活會，開展好主題黨日教育。不斷加強領導班子和幹部隊伍建設，堅持德才兼備、以德爲先，堅持五湖四海、任人唯賢，選拔任用綜合素質高、基層經歷深、擔當意識強的幹部。加強幹部教育培訓，加強能力建設，打造發展型幹部隊伍。着力解決基層黨組織軟弱渙散問題，採取思想教育、談心談話、組織整頓等措施，不斷提高班子的凝聚力和戰鬥力。積極創新基層黨建模式，探索基層黨建與市場監管發展、爲民服務融合的新辦法、新途徑。
(四)加強隊伍建設，打造市場監管近衛軍。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持人民爲中心的發展理念，按照市委經濟工作會議和全省市場監管工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持以人民爲中心，把握政治方向;堅持以法治爲根本，貫徹依法行政;堅持以創新爲引領，提升監管效能;堅持以廉政爲準則，樹立良好形象。要突出黨建引領主題，突出商事制度“放管服”改革主線，突出優化營商環境主業，突出強基礎、嚴執法、保安全、促穩定主調，打造一支忠誠可靠，能打勝仗的市場監管隊伍，爲把XX這座“五省通衢”城市建設成“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新XX的XX篇章做出新的更大貢獻!
