一、基本情況
近年來，我縣堅持把生態縣建設作爲落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要載體，加強組織領導，加大投入力度，加快生態環境治理進程，全縣環境保護和生態縣建設取得了階段性成效。目前，對照生態縣指標考覈要求，定性指標5項基本條件中已有4項達標，定量指標27小項中已有17小項達標，創建達標率達65.6%。
一是生態建設體系初步形成。在規劃體系方面，先後制定了《**縣生態示範區建設規劃》、《**縣有機產業發展規劃》和《**縣農村環境綜合整治規劃》、《**生態縣建設規劃》於20XX年通過了國家環保部組織的專家認證並已頒佈施行，全縣14個鎮也都制定了環境規劃並經縣政府批覆後實施。在組織體系方面，成立了創建國家生態縣指揮部，下設辦公室、生態工業組、生態農業組、生態服務業組、生態環境組、生態文化組等“一辦五組”，具體負責創建工作;各鎮、各有關部門也成立了相應機構，明確工作職責，落實職能科室，形成了較爲完善的縣、鎮、部門創建網絡和工作機制。在政策體系方面，先後出臺了《關於創建國家生態縣工作意見》、《關於推進生態縣建設和環境保護工作的若干意見》和《縣政府關於扶持發展現代高效農業的政策意見》，今年又出臺了《關於加快生態縣創建、打造“生態**”的工作意見》，從政策上引導和保障了生態縣建設。
二是節能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實施節能技術改造15項，節約標準煤1.5萬噸，萬元GDP能耗比20XX年下降4%，規模工業萬元增加值能耗比同期下降6%以上;淘汰落後設備641臺套，關停“三高一低”企業10家，爭取節能改造專項資金補助800萬元。同時，嚴格把好環保關口，審批建設項目690個，編制環境影響報告表132件，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項目10個。大力實施工程減排、結構減排、管理減排三大工程，爭取上級項目資金近1000萬元，關停小化工企業12家，淘汰落後鍋爐40臺(套)，燃煤機組脫硫率達80%。全縣通過ISO14000環境管理體系認證企業13家，20家企業實施了清潔生產審覈，全年COD、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸，連續兩年完成主要污染物減排任務。
三是環境質量穩步提升。去年以來，全縣未出現酸雨天氣，大氣環境質量符合國家環境空氣質量二級標準天數達90.5%。縣域內大運河、**湖和主要河流基本符合Ⅲ類標準，城區生活飲用水源達到Ⅲ類水質標準，水質達標率100%。對全縣日供水500噸以上的33個集中式飲用水源地污染情況進行詳細調查，對全縣230個行政村地表水和14個鎮跨界河流進行全面監測，整治水源安全隱患，確保居民生活安全。區域環境噪聲符合各功能區域要求，狀況良好。連續三年在全省縣城環境綜合整治定量考覈中名列前茅，被命名爲國家衛生縣城和國家園林縣城。
四是環境基礎設施不斷完善。曹甸鎮在揚州市首家試點採用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法，去年6月已建成投入運行。今年，積極推進柳堡、望直港和範水三鎮的環境基礎設施建設，目前，柳堡鎮和望直港鎮投入200多萬元建設的污水處理廠已完成設備安裝，並進行了設備調試，近期將進行工程調試;柳堡鎮正在建設世紀大道管網，望直港鎮已鋪設污
水管網2000米，範水鎮投入420萬元建設的污水處理廠預計本月完成土建工程，污水管網也將招標建設，夏集鎮污水處理廠建設實施方案已通過市級評審。垃圾中轉站是鄉鎮實現垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的必備條件。目前，柳堡鎮垃圾中轉站土建工程已過半，望直港鎮垃圾中轉站用地已解決，範水鎮垃圾中轉站即將開工建設。同時，三鎮公共綠地建設不斷加快，柳堡鎮的柳堡大道、蘆範河綠地基本完工，望直港鎮完成5500平方米公共綠地建設，範水鎮新增公共綠地7000平方米。五是生態創建穩步推進。全縣通過全國環境優美鎮考覈2個、建成市級環境優美鎮9個，有133個村被命名爲省、市、縣三級生態村，其中省級生態村(百佳生態村)19個、市級生態村48個、縣級生態村66個，生態村覆蓋率達57.8%。建成國家級綠色學校1所、省級綠色學校11所、市級綠色學校39所、縣級綠色學校70所，省級綠色社區3家、市級綠色社區9家，省級環境友好企業1家，市級環境友好企業3家。今年創建全國環境優美鎮的柳堡、望直港和範水三鎮，強勢推進硬件設施建設，精心完善軟件資料收集，預計在今年12月下旬接受全國環境優美鎮考覈驗收。
二、存在不足和問題
對照國家生態縣五項基本條件、27小項考覈指標，儘管我縣已有四項基本條件、17小項考覈指標達標，但未達標的都是很具體的量化硬指標，特別是80%的鎮創成全國環境優美鎮、城市生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮人均公共綠地面積、農村衛生廁所普及率、環保投入佔GDP比重等關鍵指標，要在20XX年順利達標難度很大。主要表現在：
一是環境基礎設施建設相對滯後。建設污水處理廠，推行垃圾無害化處理，是生態縣創建的最基本條件。目前，除安宜鎮、曹甸鎮已建成污水處理廠外，柳堡鎮、望直港鎮、範水鎮可望年底前建成，其他鎮的污水處理廠尚未啓動建設;各鎮排污管網普遍不夠配套，城區污水管網建設有待進一步加強。除安宜鎮外，僅有柳堡鎮正在建設垃圾中轉站，望直港鎮和範水鎮剛確定建設地點，其他各鎮均未建立垃圾中轉站，對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮轉運、縣處理”要求，全縣在基礎設施建設和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強。環境基礎設施建設是創建的基礎，而基礎設施建設動輒上百萬、上千萬，我縣及各鎮財政相對較薄弱，投入明顯不足。儘管今年出臺了《關於加快生態縣創建、打造“生態**”的工作意見》等文件，明確了一些激勵政策，但我縣的污染防治資金、環保專項資金、環保獎勵基金、節能專項資金至今尚未建立，影響了鄉鎮及中小企業在創建和節能改造方面的積極性，且由於投入不足達不到國家和省扶持門檻，導致申報項目源流失，給向上爭取資金帶來困難。
三是節能減排壓力較大。一方面，儘管20XX年完成了市下達的節能任務，但要實現到20XX年全縣萬元GDP能耗下降到0.67噸標準煤、降低20%的目標難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統行業單位GDP能耗下降的空間較小，加之我縣正處於工業加速發展期，經濟增長對能源的依存度較高，能源總量勢必增大，而淘汰落後產能、關閉“五小”企業難度較大，造成耗能總量難以平衡。另一方面，城區污水產生量遠超污水處理廠一期工程處理能力，而二期工程尚未啓動，完成明年減排任務壓力較大。同時，節能減排基礎管理比較薄弱，縣級節能監察機構和減排機構均未建立，影響了推進節能減排工作的效果。
四是創建資源有待整合。我縣生態縣創建起步雖然較早，但受縣鎮財政制約，創建進度不快，農村環境綜合整治缺乏長效管理;一些鎮
和部門認爲創建工作要求較高，強調客觀原因，創新不夠，思路不寬，辦法不多;各部門創建職能雖然明確
，但部門之間相互協調和交流有待加強，扶持政策有待進一步配套，部門資源有待進一步整合，合力效應不夠明顯，尤其是在多元投入機制和科學綜合決策機制方面有待進一步探索創新。三、下一步打算
到20XX年創成國家生態縣，既是市政府對我縣創建工作的硬性要求，也是縣委、縣政府作出的一項重大戰略決策。做好明年生態縣創建各項工作，直接影響到全縣創建目標能否如期實現。20XX年，着重要抓好以下幾個方面：
1、堅持目標管理，進一步提高創建組織程度。圍繞創建國家生態縣目標，進一步深化各鎮、各有關部門對創建工作的認識，細化工作目標、責任分解和進度要求，建立創建工作報告制、會商制和督查制，定期研究環境優美鎮建設的重要事項，及時解決創建過程中的重大問題，一着不讓地抓好各項創建工作的落實。要將環境優美鎮創建工作列入對各鎮、各有關部門的年度綜合考覈範圍，並作爲領導幹部政績考覈的重要內容。同時，單列生態創建考覈內容，加大條線考覈分值比重，由縣創建指揮部負責考覈，定期發佈通報，以考覈促創建，推動環境優美鎮創建工作的有效、有序開展。
2、堅持創新思路，進一步拓展多元投入渠道。推進生態縣創建，關鍵在投入，難點在資金。一要加大財政投入。縣設立的500萬元生態縣創建專項資金，重點要投向鄉鎮污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉站等項目建設和環境優美鎮、生態村的創建扶持,並形成相對應的以獎代補機制,調動鄉鎮創建積極性。各鎮要克服困難籌集資金,設立環境優美鎮創建專項資金，專門用於創建支出和重點項目的實施。二要積極向上爭取。縣環保、水利、建設、農林等部門要按照創建工作計劃，同步集中使用各類創建資金，並抓住當前國家擴大內需的有利機遇，幫助包裝項目，向上申報專項，爭取國家和省市的扶持政策，着力推進污水處理廠和垃圾收集、中轉及無害化處理體系等環境設施項目建設，確保按時保質完成全國環境優美鎮創建任務。三要引導社會參與。要以改革的思路，運用市場化、社會化、產業化機制，以BOT、BT等方式廣泛吸引外地資本和社會資金，鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環境基礎設施建設。
3、堅持攻堅克難，進一步推進基礎設施建設。全國環境優美鎮是生態縣創建的硬骨頭，也是生態縣驗收的硬指標。對照目前的創建差距，明年要重點抓好以下幾個方面：一要加快鎮污水處理廠建設。各鎮要結合本鎮實際需求，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學選址，專業規劃，在規定的時間內完成土建工程、設備安裝和調試。20XX年，夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮要建成污水處理廠，城區生活污水處理廠要加快建設進度，按計劃完成二期工程建設。二要加快城鄉垃圾無害化處理體系建設。按照“減量化、資源化、無害化”要求，明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮要建立健全垃圾轉運保潔隊伍，完善垃圾轉運設施，添置足夠數量的
垃圾箱或垃圾桶，有條件的鎮、村要實行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮明年要建成垃圾中轉站。三要加快推進農村改廁。推廣建設水衝式、三格式廁所，在全面推進農村改廁各村普及率達50%的基礎上，各鎮要重點建設改廁示範村2-3個，使衛生廁所普及率達95%以上。四要加快鎮容鎮貌建設。抓緊修編集鎮建設規劃，合理劃定集鎮功能區，加強集鎮管理和環境治理。推進集鎮公廁和排水、排污管網建設，科學規劃建設公共綠地，提高集鎮建成區主要道路綠化率，不斷完善集鎮公共設施。4、堅持整體推進，進一步加強生態工程建設。一要推進秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協鑫電廠爲龍頭的秸稈回收加工點建設，在全縣各鎮設立秸稈回收點，現場打包收購。縣農機部門要鼓勵推廣打包機的使用，農林部門要加強秸杆還田及綜合技術的推廣應用，積極推進沼氣工程建設。同時，要加大禁燒檢查力度，由縣環保、農林、農機等部門分片區包乾監管，杜絕成片露天焚燒秸稈。二要推進畜禽糞便綜合利用工程。要按照控制畜禽糞便施用總量和種養區域一體化的原則，科學劃定禁養、限養區域，發展規模養殖小區，培植畜禽養殖大戶，對水源保護區、風景旅遊區要禁止飼養畜禽，集鎮地區要限制飼養數量，以便畜禽糞便集中統一綜合利用和污水有效處理。要積極發展農業循環經濟，在全縣構建種植業、水產養殖業、畜禽養殖業和農副產品加工業間的物質能量循環鏈。三要推進生態修復工程。**湖是全縣最大、最重要的湖泊，但目前呈現富營養化加速趨勢，亟待採取有效措施，對**湖實施挖掘、治污和生態修復，促進**湖區可持續發展，並在此基礎上推進縣域重要河道和污染土壤的生態修復。四要加快生態人居工程建設。開展綠色建築工地創建，推行施工現場綠色環保標準，切實防止施工噪音擾民和建築揚塵污染。推廣使用節能保溫牆體材料，推進環保、節能型住宅建設，不斷提升羣衆人居環境質量。
5、堅持突出重點，進一步提升節能減排水平。健全組織機制，嚴格節能考覈，狠抓工作制度、目標責任、統計公佈、監督服務和政策激勵等五大體系建設，積極推進重大節能工程和全民節能行動，確保20XX年萬元GDP能耗下降4.2%，萬元工業增加值能耗下降6%。一要實施節能減排項目。以江蘇銀寶公司的紡紗和織造工藝改造項目、協鑫公司的引風機改造項目、寶勝集團的懸絞生產線項目等15項重點工程爲抓手，積極推動節能工作。幫助和指導減排重點企業包裝申報污染源深度治理項目，爭取上級污染防治資金，確保全年減排任務完成。二要堅決關停落後產能。根據省、市要求，穩步推進10個“三高一低”及“五小”企業和城區集中供熱範圍內2噸以下燃煤小鍋爐的關停工作。三要積極淘汰落後設備。重點實施寶勝集團的裝載機等系列落後設備淘汰、寶南木業的6噸蒸汽管道爐淘汰項目以及藍劍織造有限公司250臺有梭織機淘汰項目，力爭全年淘汰落後設備300臺(套)，促進全縣節能減排工作水平的進一步提升。
6、堅持高效協作，進一步構建聯動創建體系。創建國家生態縣，是一項系統工程，需要各鎮、各相關部門的密切配合和通力協作。圍繞創建目標，採取部門分工、資源整合、協調動作、合力運作的方式，共同有步驟、有計劃地推進各項創建工作的落實。可借鑑海安縣“三位一體”農村環境整治長效管理模式，設立環境整治辦公室，由水務、交通、農林和建設部門抽調人員組成，合署辦公，統一負責河塘、道路和麪源污染的整治，以實現田園綠化、水源清潔、環境宜人的創建目標，創造性地完成各項創建任務。發揮輿論宣傳部門作用，利用各種宣傳工具、宣傳媒介和其他手段，全方位、立體式地開展多種形式的宣傳活動，積極營造良好的創建氛圍。其
他各部門也要根據創建工作分工，各負其責，協同作戰，形成合力，共同推動國家生態縣創建工作的順利開展
他各部門也要根據創建工作分工，各負其責，協同作戰，形成合力，共同推動國家生態縣創建工作的順利開展
