爲了進一步貫徹黨中央及省、市有關的文件精神，大力在我局開展“四羣”教育活動，明確職責，強化統籌，特制定以下方案：
一、指導思想
以鄧--理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快建立黨員幹部直接聯繫羣衆制度爲突破口，以開展“四羣”教育爲抓手，以強化扶貧項目、資金監管爲着眼點，圍繞《中國農村扶貧開發綱要20XX-2020年》工作中心，深入開展“幹部作風轉變年”、“安全生產年”系列活動，突出抓好安居溫飽、產業培植、基礎改善、素質提高、服務提升、整村推進“六大工程”，各級幹部深入實際、深入基層、深入羣衆，踐行以人爲本、執政爲民、保障民生理念，拓展幹部聯繫羣衆的途徑，豐富幹部服務基層部門和羣衆的內容，暢通扶貧項目點及基層羣衆表達意願的渠道，把幫扶貧困羣衆、指導貧困地區經濟社會發展作爲工作重點，努力解決羣衆生產、生活中的實際問題，廣泛聽取貧困地區羣衆合理訴求，指導貧困地區化解社會矛盾，維護生產、生活和社會穩定，努力實現幹部受教育、作風有改進、民生得保障、發展上水平、羣衆得實惠、社會更和諧的工作目標。
二、開展“四羣”教育的形式和要求
（一）開展“四羣”教育的形式
1、學習培訓。今冬明春，集中一段時間組織學習，引導幹部認真學習《黨章》、《論黨的羣衆工作主要論述摘編》和《雲南省“四羣”教育學習讀本》重要文獻，學習省第九次黨代會、市第四次黨代會和省、市主要領導關於深入開展“四羣”教育的重要講話精神，每名幹部至少撰寫一篇理論文章或心得體會。組織開展一次以“四羣”教育爲主題的理論中心組學習。開展“羣衆觀點、羣衆路線、羣衆利益、羣衆工作”四個專題培訓，加強羣衆觀點教育，切實解決好認識問題。把“四羣”教育納入幹部培訓必修課，開展以黨帶團、以黨帶工、以黨帶婦等形式多樣的黨羣共建活動，逐步形成“四羣”教育長效機制。
2、警示教育。開展一次警示教育，組織觀看孟連經驗專題片《鉅變》，組織幹部職工認真查找思想作風、工作作風、工作方法等方面存在的問題，進一步落實工作責任，整頓工作作風，強化工作措施，改進工作方法，加強項目、資金監管，提高工作效率，爲深入開展“幹部作風轉變年”、“安全生產年”活動奠定基礎。
3、實踐教育。組織幹部開展民情懇談，進行民情體驗，面對面聽取羣衆意見，撰寫民情報告、收集和反映重要民情事項，組織開展深入實際、深入基層、深入羣衆實踐活動，問政於民、問需於民、問計於民，力所能及幫助掛鉤聯繫點羣衆解決實際困難。
4、召開民主生活會。在集中學習和民情體驗基礎上，扶貧辦領導班子召開一次“四羣”教育專題民主生活會，每位班子成員和副處以上領導幹部要撰寫“四羣”教育分析檢查報告，談認識、找差距、查原因、抓整改。領導班子整改方案、領導幹部和各科整改措施由領導小組辦公室上報並備案。
（二）開展“四羣”教育的要求
1、加強羣衆觀點教育，切實解決好認識問題。加強羣衆觀點教育，認真查找羣衆觀念、羣衆立場、羣衆感情等方面的差距，切實解決好相信誰、依靠誰、爲了誰等思想認識問題，教育全體黨員幹部始終牢記權力來自人民、權力就是責任、幹部就是公僕、領導就是服務，進一步牢固樹立馬克思主義羣衆觀，始終做到與人民羣衆同呼吸、共命運、心連心。
2、加強羣衆路線教育，切實解決好實踐問題。加強羣衆路線教育，積極查找深入實際、深入基層、深入羣衆等方面的差距，切實解決好調查研究不深透、工作浮於表面、決策脫離實際等問題，堅持從羣衆中來、到羣衆中去的工作路線，傾聽羣衆呼聲，反映羣衆意願，集中羣衆智慧，堅持問政於民、問需於民、問計於民，推進決策科學化、民主化，創新發展思路，使制定的各項扶貧開發政策措施更好地體現人民羣衆意願，更好地促進人民羣衆增收致富。
3 、加強羣衆利益教育，切實解決好事關羣衆切身利益的現實問題。加強羣衆利益教育，認真查找貫徹落實科學發展觀，踐行宗旨等方面的差距，切實解決工作開展中政策不落實、執行打折扣、與民爭利等現實存在問題，認真維護好、發展好、實現好羣衆利益，努力把解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題作爲工作的核心任務，讓發展成果惠及廣大羣衆，實現社會穩定和諧。
4、加強羣衆工作教育，切實解決好方式方法問題。加強羣衆工作教育，認真查找工作思路、工作措施、工作機制、工作方法等方面的差距，切實解決好不會幹、不能幹、幹不好等能力水平問題，改進和創新工作的方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，創新服務方式、拓寬服務領域，構建聯繫和服務羣衆工作體系，不斷提高服務水平。
三、人員範圍和聯繫服務對象
（一）聯繫人：市扶貧辦全體幹部。
（二）聯繫服務對象：按照市委安排要求，市扶貧辦機關“掛鄉包村”聯繫，辦領導“包村聯戶”，其餘幹部“包戶聯繫”。
四、職責任務
緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、保民生、促和諧七項任務，深入實際，深入基層，深入羣衆，全面實行幹部直接聯繫羣衆制度，向羣衆宣傳黨的路線、方針、政策，傾聽羣衆呼聲，解決羣衆困難和合理訴求，疏導和化解社會矛盾，確保聯繫羣衆無刑事犯罪，不上訪，不參與羣體性事件，實現民富、村美、人和諧。
（一）解決羣衆合理訴求。深入基層聽取羣衆意見，傾聽羣衆呼聲，解決好羣衆合理訴求。
（二）維護羣衆的合法權益。認真貫徹落實好黨和政府各項惠民政策，維護好、發展好、實現好羣衆利益，糾正侵害羣衆合法權益的行爲。
（三）疏導調解鄰里糾紛。加大矛盾糾紛排查力度，調解鄰里糾紛，實現鄰里和諧。
（四）解決羣衆實際困難。關心羣衆疾苦，瞭解羣衆所需、所思、所盼，解決羣衆生產生活最迫切的困難和問題，辦黨組在廣泛徵求掛鉤聯繫點羣衆意見的基礎上，每年爲當地羣衆辦5至10件實事好事。
五、目標任務
通過直接聯繫服務羣衆，確保聯繫服務的羣衆無刑事犯罪，不上訪，不參與羣體性事件，實現知民情、解難題、辦實事、保安全、建和諧、促發展目標。
六、聯繫辦法
（一）“包村聯戶”。主任和副主任每人負責一個村（社區）並聯系服務5戶羣衆。
（二）“包戶聯繫”。處級領導幹部按扶貧辦聯繫責任區直接聯繫 5戶羣衆，其餘幹部直接聯繫3戶羣衆。
（三）實行“五個一”的服務方式。即：一名民情聯絡員、一張民情聯繫卡、一個聯繫服務意見箱（以行政村爲單位設置）、一個聯繫服務電話、一個聯繫服務郵箱，每名幹部一年至少入戶聯繫服務3次以上，認真聽取羣衆對工作的意見建議，建立民情臺賬，記好民情日記。
（四）駐村“三同”。全體幹部職工每年都要抽出一定時間駐村入戶（其中，處級領導幹部每年住村10天以上，其他幹部每年住村5天以上）。與羣衆同吃、同住、同勞動，出點子、想辦法、爲羣衆尋求脫困和致富之路。
（五）推行“12345”工作法。所有幹部職工每年爲聯繫戶做1件好事；實行“兩必訪”，即對所直接聯繫羣衆做到春節前必訪，遇難受災必訪；“三必幫”:即上學就業遇到困難必幫，遇難受災必幫，脫貧致富必幫；“四個一”:每戶培養一名致富能手，選準一條致富路子，選準一個致富產業，解決一個實際困難；“五必問”:即戶情必問、經濟狀況必問、發展願望必問、存在困難必問、就醫就學必問。
（六）下訪懇談。在駐村期間，要利用夜晚、休息時間到羣衆家中進行下訪懇談，主動找羣衆談心、交流思想，隨時掌握羣衆思想狀況、家庭生活情況，及時幫助羣衆解決困難和問題。所有幹部職工下訪懇談每次走訪2至3個村民小組，30戶以上羣衆。
四、職責任務
緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、保民生、促和諧七項任務，深入實際，深入基層，深入羣衆，全面實行幹部直接聯繫羣衆制度，向羣衆宣傳黨的路線、方針、政策，傾聽羣衆呼聲，解決羣衆困難和合理訴求，疏導和化解社會矛盾，確保聯繫羣衆無刑事犯罪，不上訪，不參與羣體性事件，實現民富、村美、人和諧。
（一）解決羣衆合理訴求。深入基層聽取羣衆意見，傾聽羣衆呼聲，解決好羣衆合理訴求。
（二）維護羣衆的合法權益。認真貫徹落實好黨和政府各項惠民政策，維護好、發展好、實現好羣衆利益，糾正侵害羣衆合法權益的行爲。
（三）疏導調解鄰里糾紛。加大矛盾糾紛排查力度，調解鄰里糾紛，實現鄰里和諧。
（四）解決羣衆實際困難。關心羣衆疾苦，瞭解羣衆所需、所思、所盼，解決羣衆生產生活最迫切的困難和問題，辦黨組在廣泛徵求掛鉤聯繫點羣衆意見的基礎上，每年爲當地羣衆辦5至10件實事好事。
五、目標任務
通過直接聯繫服務羣衆，確保聯繫服務的羣衆無刑事犯罪，不上訪，不參與羣體性事件，實現知民情、解難題、辦實事、保安全、建和諧、促發展目標。
六、聯繫辦法
（一）“包村聯戶”。主任和副主任每人負責一個村（社區）並聯系服務5戶羣衆。
（二）“包戶聯繫”。處級領導幹部按扶貧辦聯繫責任區直接聯繫 5戶羣衆，其餘幹部直接聯繫3戶羣衆。
（三）實行“五個一”的服務方式。即：一名民情聯絡員、一張民情聯繫卡、一個聯繫服務意見箱（以行政村爲單位設置）、一個聯繫服務電話、一個聯繫服務郵箱，每名幹部一年至少入戶聯繫服務3次以上，認真聽取羣衆對工作的意見建議，建立民情臺賬，記好民情日記。
（四）駐村“三同”。全體幹部職工每年都要抽出一定時間駐村入戶（其中，處級領導幹部每年住村10天以上，其他幹部每年住村5天以上）。與羣衆同吃、同住、同勞動，出點子、想辦法、爲羣衆尋求脫困和致富之路。
（五）推行“12345”工作法。所有幹部職工每年爲聯繫戶做1件好事；實行“兩必訪”，即對所直接聯繫羣衆做到春節前必訪，遇難受災必訪；“三必幫”:即上學就業遇到困難必幫，遇難受災必幫，脫貧致富必幫；“四個一”:每戶培養一名致富能手，選準一條致富路子，選準一個致富產業，解決一個實際困難；“五必問”:即戶情必問、經濟狀況必問、發展願望必問、存在困難必問、就醫就學必問。
（六）下訪懇談。在駐村期間，要利用夜晚、休息時間到羣衆家中進行下訪懇談，主動找羣衆談心、交流思想，隨時掌握羣衆思想狀況、家庭生活情況，及時幫助羣衆解決困難和問題。所有幹部職工下訪懇談每次走訪2至3個村民小組，30戶以上羣衆。
（七）調查研究。處級領導幹部每年深入基層調研不少於3個月。所有幹部職工要把直接聯繫羣衆和工作調研結合起來，每人每年要撰寫1篇有情況、有分析、有建議的調研報告，同時，到年終要有一篇“四羣”工作總結，交領導小組進行總結評比。全體幹部職工要嚴格遵守羣衆工作紀律和黨風廉政建設規定，下村入戶輕車簡從、不打招呼、直接到村，不搞層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風；嚴格自律，不奢侈浪費，不收受禮品，住村自付伙食費，不增加基層和羣衆負擔。
七、組織領導
（一）加強組織領導。扶貧辦黨組成立實行幹部直接聯繫羣衆工作制度領導小組，由主任任組長，兩名副主任任副組長，各科室負責人爲成員，負責領導扶貧辦的幹部直接聯繫羣衆工作。領導小組下設辦公室，李玲、徐斌負責日常業務工作。在20XX年12月31日前確定掛鉤聯戶人員名單，20XX年1月全面展開。
（二）明確責任，分類指導。所有聯繫羣衆的幹部職工結合自身工作實際和聯繫戶特點，在不耽誤本職工作的基礎上，制定工作目標和計劃，認真開展下訪懇談和幫扶活動。
（三）圍繞中心，強化統籌。要把增強羣衆觀點與增進黨羣幹羣關係、政企關係相結合，把增強羣衆路線與推進黨務政務公開、推進民主科學決策相結合，把增強羣衆利益與知民情辦實事相結合，把增強羣衆工作與改進工作方法相結合，處理好“四羣”教育與中心工作、與解決實際問題的關係，處理好與開展創先爭優、向楊善洲同志學習活動的關係，相互促進，推動工作，努力實現幹部受教育、作風有改進、發展上水平、安全得保障、羣衆得實惠、社會更和諧的目標。
（四）嚴格要求，嚴肅紀律。嚴格執行《曲靖市“四羣”教育制度（試行）》、《曲靖市幹部直接聯繫服務羣衆制度（試行）》、《曲靖市部門（單位）掛鄉（村）聯戶制度（試行）》、《曲靖市堅持羣衆路線科學民主決策制度》、《曲靖市開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣衆制度督查辦法（試行）》、《曲靖市幹部直接聯繫羣衆工作考覈獎懲辦法》、《曲靖市幹部直接聯繫羣衆工作紀律暫行規定》等有關制度、規定。全體幹部職工要嚴格遵守羣衆工作紀律和黨風廉政建設規定，下村入戶輕車簡從、不打招呼、直接到村，不搞層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風；嚴格自律，不奢侈浪費，不收受禮品，住村自付伙食費，不增加基層和羣衆負擔。
八、考覈獎懲
由領導小組辦公室負責制定幹部直接聯繫羣衆工作的督查制度，對幹部職工直接聯繫羣衆工作進行跟蹤督查問效和考覈。督查考覈的結果進行雙向反饋：一是對聯繫對象反饋聯繫工作、辦理各項事務、解決各種問題的情況；二是對聯繫人反饋督查考覈情況和結果。同時，把開展“四羣”教育、實行幹部直接聯繫羣衆工作情況納入幹部職工年度考覈內容，建立考評獎懲制度，重點考覈深入基層、駐村蹲點、直接聯繫和幫助羣衆解決實際問題的情況，由領導小組辦公室負責組織羣衆滿意度測評、考覈，考評結果與獎懲、評優掛鉤。
