同志們：
這次農村食品安全現場會是繼去年10月份全省工商系統在朝陽召開食品安全現場會後的又一次重要會議。省局黨組對這次會議非常重視，進行了專門研究，並將其作爲全系統的重要會議之一進行了安排。通過在西豐、開原的實地考察和各有關單位典型經驗交流，大家對如何監管農村食品市場，如何彌補我們監管的薄弱環節有了更加直觀的認識，對做好下一步工作堅定了信心。對會上交流的經驗希望各地結合本地實際，認真借鑑、推廣，進一步紮實推進食品安全監管工作。下面，我講幾點意見。
一、一年來流通環節食品安全監管工作的基本情況
去年九月以來，全省工商系統按照省政府和國家工商總局的部署，抓住肉禽、蔬菜、糧油、奶製品、豆製品等重點品種，農村、城鄉結合部等重點部位和批發環節，全面加強了流通環節食品安全監管體系建設，監管的力度越來越大，成效越來越顯著。
（一）流通環節食品監管體系逐步形成。按照省局黨組的要求，在認真總結經驗、反覆研究的基礎上，今年省局又制定下發《關於進一步建立健全食品安全監管執法體系實行網格化管理的若干意見》，進一步明確了各級工商機關的職責、部門責任分工、內部監管制度、經營者自律制度、責任及責任追究等，初步形成了一整套食品安全監管體制和監管模式。結合以前出臺的各類規範性文件，我省初步實現了流通環節食品安全監管的日常化、制度化、規範化和有序化。
（二）各項專項執法行動卓有成效。今年以來，各地針對“兩節”、3.15、五一、六一等重要節假日和夏季飲食品市場的不同特點，緊緊圍繞相關重點品種開展了食品市場專項整治活動。在整治期間，共出動執法人員20.7萬人次，檢查各類食品經營者43.9萬戶次，查處製售假冒僞劣食品案件3631件，搗毀製假窩點203個。查獲劣質糧食製品60噸、肉類製品19.7噸、豆製品9.4噸、水產品5.4噸、奶製品20噸，飲料12.4萬瓶，酒類5.6萬瓶。
（三）應對突發事件和社會關注熱點問題的處置能力有所增強。禽流感、“嘉禾”綠色蔬菜、工業澱粉、“東方牌”劣質奶粉等事件發生後，各地都能按照省局的要求迅速行動，緊急排查。包括個別地區發生的，如阜新病死豬肉事件、撫順的注水豬肉事件、瀋陽的辣椒麪含有鹼性橙等事件，各地處置得都十分迅速、得當。特別是去年11月份“禽流感”期間，省局啓動重大事件預警機制後，全省工商系統全面加強了對市場、超市的活禽及禽類製品、防控疫苗的監督檢查，在短短的20天內，就出動人員8.8萬人次，查辦案件106件，查扣未檢疫或有問題禽類及製品1.4萬公斤，發放宣傳材料25萬份，爲我省有效防控禽流感發揮了積極作用，受到省政府領導的肯定，市場口功不可沒。今年3月底工業澱粉事件，相關新聞媒體披露後，營口市局在緊急處置的同時，立即向省局消保處作了彙報。省局啓動突發事件應急程序後，各地迅速行動，在短短的兩週內，就檢查出問題澱粉廠家27個、品牌29個，查扣問題澱粉114.2噸。省食安委接到我們的彙報後，立即組織相關部門全面整治，國家總局根據我省的報告在全國範圍內清理。澱粉事件既體現了各級工商幹部責任意識的明顯增強，也反映出我們的應急處置能力得到了一定的提高。
（四）各類食品市場主體資格得到有效規範。按總局要求1-6月份，通過工商所逐戶排查，登記註冊等部門緊密合作，上下互動，全面完成了食品經營主體又一次清理工作。20XX年消保口搞了一次調查摸底。當時國務院檢查組聽了我們的彙報感到非常驚奇，沒想到我們對食品經營主體底數這麼清。目前全省共有食品生產者12813戶、經營者132746戶、餐飲服務48895戶，基本摸清了底數。通過清理註銷登記各類食品主體4910戶，變更登記994戶，吊銷執照831戶；取締無照經營2352戶。
（五）農村食品安全監管的薄弱環節得到一定程度的改善。針對農村食品市場實際，各地都採取了很多措施強化監管，如加強源頭治理，積極探索實施了送貨車備案等制度；結合實際改革了進貨臺帳，加強了零售終端的管理。各地還根據實際，創造性地開展工作，如西豐縣局探索的加強源頭監管的模式，平崗所監製的送貨車的送貨單；開原市局實行的食品安全聯繫點制度；瀋陽甦家屯的“雙十要十看”；建平縣萬壽所的“食品經營規範聯繫卡”、“過期變質食品下架存放箱”等，都是符合實際、簡便易行、提高監管效能的好辦法。特別是省局6月份對部分農村地區進行暗訪後，通報了存在的問題，各地都高度重視，不同程度地強化了監督檢查，使農村食品監管工作得到一定程度的加強。
（六）食品的源頭管理和規範引導工作得到進一步加強。各地按照省局的要求，對縣城以上納入工商機關監管範疇內的廳棚封閉式市場繼續推行主要生活消費品市場準入制度，推行准入制的食品品種不斷擴大。如大連縣城以上地區的202處封閉市場已經全部達到市場準入制要求；鞍山市實行准入制的品種已有13個。通過大力引導，全省創建“放心肉示範市場”188處，放心肉攤牀、櫃檯4690處；有105處市場、超市與綠色或無公害蔬菜生產基地建立產銷關係，有176處市場、76 家超市設立了2645處綠色或無公害蔬菜銷售攤區、專櫃。
（七）食品質量監測力度進一步加大，重點食品質量明顯好轉。近年來，全省工商系統食品質量監測經費逐年增加，監控範圍逐漸擴大，批次逐年增多。通過公開披露，警示消費、引導消費功能增強。20XX年工商系統共抽查食品1792批次，不合格491批次,不合格率27.4%；20XX年抽查食品2189批次，不合格415批次，不合格率18.9%；今年以來已抽查食品2135批次，其中不合格371批次，不合格率17.4%，食品合格率逐年增加，說明食品質量逐步得到改善。通過近三年的跟蹤監督管理，麪粉、食用油、奶粉等重點食品質量有了明顯的提高。
（八）食品安全監管的網絡不斷擴大，宣傳力度加強。通過各地紮實有效地推進“兩站”建設進社區、村屯和商業企業，進一步延伸了食品安全監管網絡。大連甘井子分局在“兩站”的基礎上，又成立了食品安全監督站，實現了與食品安全監管工作的有機結合。目前全省已經在商業企業建立“兩站”5297個，確定聯絡員5434名；在城鎮社區建立“兩站”1008個、農村村屯3350個，發展維權志願者7446人。在加強食品市場監管的同時，各地都加強了輿論宣傳，食品典型案例、食品消費常識以及相關法律法規等在媒體刊出，形成了良好的社會效應。今年以來全省在消費安全方面發佈稿件1621件、散發宣傳材料近60萬份，其中市以上電視臺335件、報紙766件。通過一系列的宣傳工作，進一步樹立了工商機關食品安全監管工作的良好形象。
二、食品安全監管工作中存在的主要問題
今年8月上旬，省食品安全委會召開全體成員單位會議，通報了上半年以來我省的食品安全監管工作情況，指出了存在的主要問題，提出了下一步工作要求。會上還通報了近兩年我省的食品安全重大個案（瀋陽市含劇毒農藥狗肉事件、彰武縣私設屠宰點販賣病死豬肉事件、丹東市食用野生蘑菇中毒事件、朝陽市問題豬肉和注水豬肉事件）。會議認爲，當前我省食品安全總的形勢是好的，但仍不容樂觀，在有的地區、有的領域、有的環節監管形勢依然嚴峻，問題仍然十分突出。主要表現在：一是種植、養殖環節的污染問題較爲突出。水產品中的水發水產品、海水貝類、蝦類等藥物殘留問題較大；違規使用、濫用和誤用農藥、獸藥問題嚴重。二是食品生產加工領域監管難度大。突出地表現爲食品生產企業多、小、散、亂、差，生產單位約70%是10人以下的小作坊，大多不具備生產合格食品的必備條件，不具備產品檢測檢驗條件，不能保證生產出符合質量安全要求的產品。三是食品流通企業管理水平尚需不斷提高。個體工商戶缺乏必要的安全設施，經營管理落後，一些批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成爲假冒僞劣食品的集散地；一些經營企業貪圖私利，蓄意出售過期變質食品和病死畜禽的現象屢禁不止；不法食品生產經營者時常僞造標識、濫用標識、欺騙和誤導消費者。四是農村食品安全監管相對薄弱。不法分子往往將假劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，由於農民缺乏識別和判斷能力，農民往往成爲最直接、最嚴重的受害者。五是食品安全監管體制暴露出的問題仍沒有得到有效地解決，各監管部門分工不明確的問題仍然較爲突出。六是應對突發食品安全事件的能力尚需進一步提高。在應對近幾年發生的一系列突發事件中，在反應速度、職責分工和協調配合等方面還存在着一些不足，迫切需要提高有效應對食品安全重大事件的能力。
從我們掌握和暗訪的情況看，在食品經營方面還存在諸多問題。諸如：經營者亮照經營意識較差，無證照經營仍然大有存在；一部分經營者沒有建立進貨臺賬或記賬流於形式，進貨驗收存在問題較多，不標註保質期、生產日期的食品，甚至過期的食品仍然購進；銷售超期食品問題嚴重。在6月初省局暗訪中發現超過保質期最長的達14個月；在 44家食雜店共發現超期變質、沒有生產日期、保質期等食品210種。這些問題說明，儘管近年來各級工商機關在克服諸多困難的情況下，下了很大功夫，食品監管也取得一定成效，但是，我們的監管工作只能說有了較好的開局，我們的工作還有很多不盡如人意的地方。其中，最突出的問題是各項工作、各項制度不落實，浮在表面、流於形式、報喜不報憂。這個問題相當嚴重。當然不僅是在食品監管中存在，在其它工作中照樣存在。現在似乎是形成了一種風氣。相比較而言，近兩年食品監管這項工作還算是比較得到重視的一項工作。但在某些地區、某些方面仍然存在不落實的問題。例如：“一崗三責”都寫在紙上了，但是一些地方各相關班子成員、職能部門對下的指導、督查的職責沒有落實，各職能部門齊抓共管的合力沒有形成；再如：相當一些工商所日常巡查工作流於形式，監管不到位。一些崗位管理員底數不清，不能按照要求對農村食品經營業戶進行巡查，拿不出巡查記錄。一部分拿出的巡查記錄也是千篇一律爲“未發現問題”。查辦的食品案件也很少，削弱了監管執法權威。
就其存在問題的原因，有法律體系不健全、經營者素質差，流通環節點多面廣、管理難度大等客觀原因，也有管理者能力低、素質差，責任心不強，認識不到位的問題。但是其核心問題，一是一些市、縣（分）局“一把手”重視不夠。在相當一部分領導、監管職能部門和幹部中還存在麻痹大意的思想，認爲就目前現狀食品安全下多大力氣也管不好，白廢力，食品安全不管也出不了大事。阜陽奶粉事件之前工商局沒這麼管，也沒天天出事；還有的存在消極厭倦的思想，認爲食品監管必要，但是太累又沒有經濟效益，不願管。表現形式是“你喊一喊，我管一管”，影響了監管工作的深入、有效開展。西豐、鐵嶺的經驗之一就是“一把手”重視。所謂“老大難，老大難，老大重視就不難！”凡是工作開展得好的，都是“一把手”重視。二是各相關領導、職能部門的作用發揮不好，對下督察的力度不夠、不實，認爲食品安全就是消保和市場口的事。鐵嶺的馬曉光局長召集全體班子成員和各縣（分）局局長分頭下去檢查食品監管情況。因此，鐵嶺的經驗、西豐的經驗的最大亮點是“一把手”重視、班子成員重視、各有關職能部門重視，因此促使一線監管人員不得不重視。以上這些思想觀念方面的問題不可小視，必須在今後的工作中加以克服和解決。
