在全縣毛絨玩具文創產業發展領導小組會議上的講話
劉飛霞
同志們：
這次召開全縣毛絨玩具文創產業領導小組推進會議，主要任務是全面學習貫徹習近平總書記來陝來安考察重要講話重要指示精神，按照中央和省市關於精準落實搬遷後續產業就業措施要求，深入研判疫情防控常態化背景下，毛絨玩具文創產業發展面臨的形勢和存在問題，紮實推進全縣毛絨玩具文創產業持續健康發展。剛纔，兩個部門、兩個鎮和四家企業作了發言，縣毛辦通報了工作情況，並就今年重點工作進行了安排。大家的發言都非常好，特別是四家企業的發言，給我們今天參會的各位領導、各個鎮和部門與企業面對面交流的機會，聽企業的心聲，聽企業自己說發展存在的一些困難和需要幫助的一些問題，各鎮和各有關部門在日常工作中要以這些問題爲導向，有針對性的做好工作，實現我們共同的目標。下面，我再強調幾點意見。
一、堅定信心，認清形勢，加快發展毛絨玩具文創產業
4月21日，習近平總書記在平利縣老縣鎮考察時，對“山上興產業、山下建社區、社區辦工廠”的發展思路給予肯定，寄予“樂業才能安居。解決好就業問題，才能確保搬遷羣衆穩得住、逐步能致富，防止返貧”的殷切期望。陝西省委省政府高度關注社區工廠發展情況，成立了工作專班，由省發改委牽頭，制定出臺支持社區工廠發展的一攬子政策，爲發展社區工廠提供政策支持。安康市委、市政府將毛絨玩具文創產業作爲全市新興支柱產業，制定出臺了5條支持措施、6條保障措施，全力打造“中國毛絨玩具文創產業新都”。兩年多來，我縣按照省市要求，毛絨玩具文創產業從無到有、從少到多，目前全縣已建成各類新社區工廠66家，其中毛絨玩具類35家，累計投入建設資金1.2億元。2019年，全縣新發展毛絨玩具25家，兌付房租水電及崗前培訓補貼529萬元，新建標準化廠房8處17000平方米，改建9處9500平方米，實現了300戶以上搬遷社區標準化廠房全覆蓋，提前完成100戶以上搬遷社區新社區工廠全覆蓋，吸納就業1450人，其中貧困人口413人；實現出口2830萬元，在全市毛絨玩具出口產值排名第二；民安玩具、龍嶺玩具、天利玩具3家工廠躋身規模以上企業，佔全市毛絨玩具規模以上企業的21%；在市政府獎勵100萬元的5家企業中，我縣就有民安和天利2家企業獲獎。如果沒有新冠肺炎疫情影響，這個產業發展應該會越來越順，越來越擴大。在全市毛絨玩具文創產業發展領導小組會上，從市人社局、市稅務局通報看，毛絨玩具文創產業發展的第一年，稅收只有4500餘萬元，到2019年達到4億元多，今年雖然受疫情影響，但一季度就實現稅收收入4億元，當然這主要是因爲之前的存量訂單；二季度由於疫情影響，訂單量明顯減少。我們可以看到，毛絨玩具產業是一個蓬勃發展、迅速成長的產業，安康打造毛絨玩具文創產業之都未來可期。
但是，所有事情的發展都會經歷波折，毛絨玩具文創產業發展也與全球經濟脈動相通。要看到，毛絨玩具文創產業發展在安康，特別是在漢陰仍處於初級階段，基礎比較薄弱，抗風險能力小，特別是突如其來的新冠肺炎疫情衝擊，所有企業都面臨巨大挑戰。一是復工復產率低。全縣毛絨玩具企業幾乎全部屬於“兩頭在外”的加工型企業，80%產品依靠出口。當前境外疫情爆發增長態勢仍在持續，各國經濟都遭到嚴重衝擊，作爲非生活必需品的毛絨玩具企業，復工復產難度加大。已復工復產企業由於用工、防疫、物流、資金和產業鏈條不完整等因素推升了生產成本，企業難以滿負荷生產。二是履約接單困難。疫情導致國際物流受阻，清關難度加大，企業原有訂單有的無法按期完成、有的被取消，新訂單數量驟降，目前國際貿易活動還不能正常開展，出運和收匯被迫推遲，許多企業訂單暫停、減少甚至被迫取消，面臨資金鍊斷裂等風險問題。三是企業經營信心不足。受疫情影響，企業再投資空間受到擠壓，短期擴大投資意願下降，在談項目延緩，在建項目放慢，原有分廠也在收縮集中。與此同時，我縣毛絨玩具文創產業還存在發展水平低，加工點多，物流成本居高不下，產業配套進展不快，招工穩崗辦法不多等諸多困難和問題，需要我們高度重視，採取針對性的措施加以解決。
面對當前的嚴峻形勢，我們仍然需要提高站位，統一思想，增強“幫助中小企業就是穩就業、保民生、促發展”的意識，善於化危爲機、危中尋機，在捕捉和創造機遇中進一步堅定發展信心，努力把風險和損失降到最低。一要發揮好區位優勢。漢陰在月河川道城鎮經濟帶的中心位置，在今年全市毛絨玩具文創產業佈局調整中，提出推動毛線玩具文創產業向高速路、316國道、漢江生態經濟帶沿線聚集，在布點規劃上作出重大調整。漢陰無論是月河川道城鎮帶還是漢江生態經濟帶，都符合市上佈局，我們要充分利用好人口、區位優勢，利用好產業轉移、扶貧協作機遇，把現有的資源、區位、交通、空間等諸多優勢轉化爲發展優勢和現實優勢。二要用好勞動力資源。2011年以來，全縣已建成100戶以上的移民搬遷安置小區30個。據最新數據反饋，全縣農民工共計14.41萬人，常年外出務工6.5萬人，這部分人羣都是相對優質的勞動力，對毛絨玩具等勞動密集型產業具有天然優勢。剛纔，幾位企業負責人介紹，這一批技術工人是企業最大的財富，是最吸引企業的地方，這也是地方最大的財富。這不僅對於毛絨玩具產業是最大的財富和吸引的基礎，在這次疫情防控中，也是我們重要的資源。在疫情防控期間，醫用物資和口罩面臨短缺的時候，我們就考慮到毛絨玩具企業有很多的縫紉工人，具備生產口罩基礎條件。三是夯實發展基礎。全縣移民搬遷社區在規劃、建設的同時，就提前考慮了標準廠房、加工車間等配套設施，水電路等基礎設施到位，新社區工廠建設在全市名列前茅。而且幾乎所有布點的大型社區工廠都和居住區有一定距離，相對獨立，消除了消防安全隱患，也得到了市消防部門和市毛辦的肯定。同時，我縣的營商環境在去年全省138個單位包括107個縣區中位列優秀，在全市第一名。企業註冊、員工招聘、崗前培訓、補貼兌付、貸款申請等工作都有“保姆式”“一條龍”服務，免去了企業發展的後顧之憂。四是用足用好當前利好政策。省上出臺了支持社區工廠發展的一攬子政策，市上從完善補貼支持、完善投融資、落實稅收優惠、用活就業補貼、完善人才培養方面出臺了5大支持政策，今年爲應對疫情影響穩定新社區工廠和毛絨玩具企業發展，市上又出臺了7條專項政策，圍繞提補貼、抓貿易、拓市場，爲企業“輸血”“止損”。我縣在積極兌現省市政策的基礎上，加大縣本級承接力度，就毛絨玩具新社區工廠出臺了專門的政策兌付文件。此外，毛絨玩具產業是情懷產業，物質不是第一位的，即便國際市場受阻，國內仍有一定空間。因此，大家既要有面對困境的清醒認識和科學研判，也要有化危爲機的堅定信心和前行動力，努力在克難奮進中譜寫新時代追趕超越新篇章。
二、突出重點，精準施策，推動毛絨玩具文創產業高質量發展
今年是毛絨玩具文創產業發展的第三年，市上提出新增企業200家（點）、產值突破30億、加快實施5個重點項目的“235”發展規劃。我縣結合實際，提出“2132”的目標任務，即新建22家毛絨玩具企業、建設毛絨玩具重點鎮1個、實現產值3億元、出口額2000萬元。圍繞上述目標，我們要結合當前產業發展的階段性特徵和工作實際，科學統籌、精準施策，多措並舉推進毛絨玩具文創產業穩健成長。
（一）切實抓好援企紓困。當前，全球疫情和經貿形勢不確定性很大，企業發展面臨很大挑戰。我們必須高度重視和關注新社區工廠、毛絨玩具企業的健康運行，真心實意幫助企業紓困解難，把企業的事當成自己的事，用心用情用力去幫助企業共度難關、共克時艱。在企業登記辦證、建設施工、進駐廠房、供電給水、招工用人、申報納稅、金融服務、涉外貿易等環節予以大力支持。剛纔，幾位企業代表和幾家單位發言時反映了一些問題，會後，由縣人社局牽頭梳理，逐項研究解決。縣發改、財政、人社、經貿等部門要積極與省市對接，加快制定我縣的配套政策和方案，爭取各項政策更快更好更多的在我縣落地。在訂單不足、外需減弱、內需不足的情況，縣毛辦要指導企業保穩定、保運行，引導企業加強行業內部交流，做到抱團取暖、互通有無。剛纔，幾家企業提出的問題比較多的是培訓方面的問題，各鎮和人社部門要加強研究，在培訓內容上進行調整，注重柔性培訓，培養搬遷羣衆從農民向產業工人轉換應具備的基本素養。持續做好技能培訓，在培訓時間上，爭取在6個月內實現盈虧平衡，培養出熟練工人。涉及到補貼和資金週轉的問題，各鎮各部門要落實好省市縣各項支持政策，同時，縣上參照市上成立了毛絨玩具文創產業發展基金1000萬元，對於需要支持、補貼的企業做好進一步支持，特別人南北兩山所在鎮提出的物流補貼的問題，要有針對性提出意見。
（二）創新方式招商引智。要抓住疫情過後產業鏈重構的重要戰略窗口期，堅定招大招優招強思路，瞄準國內毛絨玩具行業龍頭企業和知名企業，採取以商招商、產業鏈招商等方式，圍繞毛絨玩具生產加工、原輔料生產、線上平臺、國際貿易等環節進行全方位招商，全面提升毛絨玩具文創產業的整體競爭力。同時，要抓住新冠肺炎疫情對人們擇業觀帶來的變化，吸引外地毛絨玩具企業的骨幹和熟練工投身我縣毛絨玩具發展大潮。縣人社局要充分利用大數據平臺，對漢陰、安康籍外出務工人員中從事玩具、服裝行業的人員進行統計篩查，動員他們返鄉就近就業創業。要密切關注毛絨玩具產業集聚區發展的變化，想方設法把倒閉、關停企業的管理人才、技術人才引進到漢陰來，解決我縣毛絨玩具文創產業發展人才匱乏的現實問題。
（三）優化產業發展佈局。按照全市“一核兩帶多點”的產業空間佈局，市上將推動毛絨玩具文創產業向人口密集、交通便捷的月河川道聚集，集中財力、物力和精力，打造一批毛絨玩具文創產業重點鎮。我們要搶抓機遇，特別是川道5鎮要與縣人社、發改、經貿等部門積極創造條件，加強與市直有關部門溝通對接，全力培育創意設計、產品加工、原輔料生產、貿易銷售、電子商務等關聯產業，爭取更多毛絨玩具及相關產業鏈在我縣落地實施。縣發改局要牽頭抓好易地搬遷後續扶持工作，加快推進社區公共配套建設，消除員工後顧之憂。縣人社局要抓好統籌，積極支持各鎮根據實際發展產業，加快推進毛絨玩具等社區工廠產業發展，形成以毛絨玩具文創產業爲主，多種產業共同發展的產業發展格局。
（四）積極主動拓展市場。要更好發揮政府作用，加強對毛絨玩具文創產業的政策支持、市場調節和服務引導，以積極作爲對衝疫情消極影響。一方面，要全力完成全年新增毛絨玩具企業20家的目標任務。另一方面，要着力提升發展質量。縣發改局要用活用足現有政策支持及蘇陝協作政策，縣財政局在鼓勵支持毛絨玩具文創產業方面給予足夠的資金支持，縣經貿局在企業進出口、提升企業上規模上做足文章，縣搬遷辦在搬遷社區建設規劃時要爲新社區工廠留足空間，縣招商服務中心要緊盯毛絨玩具行業龍頭企業和知名企業，實施“點對點”“一對一”精準招商，讓更多行業龍頭企業和知名企業落戶漢陰。同時，要積極組織參加安康毛絨玩具產品巡迴展銷、新品推介、供需對接等活動，幫助企業擴產促銷。要充分利用淘寶、抖音、快手等新興銷售平臺，以直播帶貨、限時秒殺等多種營銷手段，打通線上銷售渠道，多渠道、全方位佔領市場。
（五）千方百計招工穩崗。充分發揮鎮社保站、駐村工作隊、幫扶幹部及村級勞務扶貧公司的作用，常年爲各類新社區工廠和毛絨玩具企業做好招工引才服務。進一步加大職業技能培訓力度，用足用活職業技能提升行動補貼政策，不斷提升員工技能水平和職業素養。充分發揮行業協會的橋樑紐帶作用，指導企業建立月薪制、日薪制、時薪制等多元化薪酬制度，既保護新社區工廠員工的合法權益，又激勵員工埋頭苦幹。引導企業逐步建立完善現代企業經營管理制度，全面提升發展質量和水平，繼續培育一批規模以上工業企業和文化產業龍頭企業，今年的培育毛絨玩具規上企業目標和吸納就業人數，會後縣人社局要提出具體目標。
三、強化保障，實幹擔當，確保各項任務全面完成
一要壓實工作責任。各鎮各部門要牢固樹立一張藍圖繪到底的思想，持續發力，久久爲功，推動毛絨玩具文創產業健康發展。要樹立危機意識，強化責任擔當，傾其所能幫助企業紓解困難。要深入企業調研，瞭解企業的困難和問題，體諒企業難處和痛處，以堅定有力的幫扶支持助力企業增強信心、堅定決心。縣毛辦要繼續發揮統籌協調和推動落實作用，縣發改、財政、經貿、自然資源等部門，要按照任務分工，積極主動作爲，強化協調配合，形成強大工作合力。
二要形成政策合力。各部門要將毛絨玩具文創產業作爲易地搬遷後續扶持發展的核心產業，作爲勞動密集型、解決就業的產業給予重點支持，統籌各類資金，重點用於新社區工廠、毛絨玩具文創產業發展。縣毛絨玩具產業辦公室牽頭，各成員單位負責，對毛絨玩具文創產業資金獎勵、房租水電費補貼、稅收獎勵、培訓就業補助等各項支持政策進行全面梳理，加快研究制定優惠政策期滿後的銜接辦法，確保足額兌現到位。對抗擊疫情出臺的各項政策，要精準快速落地見效，讓政策早落地、企業早得利，真正發揮雪中送炭作用。
三要嚴格督查考覈。縣考覈辦、人社局要繼續把毛絨玩具文創產業發展納入年度目標責任考覈，確保責任到位、任務落實。縣毛辦要及時掌握各項進度任務完成情況，每週通報完成情況。縣政府督查室要定期開展督導檢查，每月通報全縣毛絨玩具文創產業發展情況，以督查考覈推動各項任務落到實處。
同志們，機遇與挑戰並存，動力與壓力同在。完成今年的毛絨玩具文創產業目標任務是市縣兩級的既定目標，是我們必須完成的發展任務。希望大家進一步堅定信心、鼓足幹勁，真抓實幹、銳意進取，確保圓滿完成各項目標任務，爲統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出新的更大貢獻！
