關於全面建成小康社會在“六保""六穩”工作電視電話會議上的講話
今天會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記來X考察重要講話重要指示和全國“兩會”精神，安排部署我市當前和今後一個時期穩就業工作，以及“六保”“六穩”工作。剛纔，市人力資源社會保障廳、市發展改革委、市財政廳、市稅務局、西安市、延安市、安康市作了發言，彙報了有關情況，有思路、有舉措、有成效，大家要相互學習借鑑。這裏，我講五點意見。
一、充分認識做好今年穩就業“六穩”“六保”工作的極端重要性
受新冠肺炎疫情影響，全國經濟社會發展受到了前所未有的衝擊，我市也受到了前所未有的影響。以習近平同志爲核心的黨中央審時度勢，及時部署統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，作出保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”部署，爲我們做好當前和今後一個時期經濟社會發展各項工作提供了根本遵循和精準指導。習近平總書記來X考察時特別要求我們紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，李克強總理在人代會《政府工作報告》中指出，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”工作。這些，都充分說明守住“六保”底線、抓好“六穩”工作，對於全局意義重大。
在“六穩”工作和“六保”任務中，就業工作居於首要位置，實際工作中我們也切身感受到，就業是破解多重難題的總抓手，是整個經濟工作的“晴雨表”。國務院《政府工作報告》提出了城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6%左右、城鎮登記失業率5.5%左右的目標，作出了“着力穩企業保就業”“千方百計穩定和擴大就業”等一系列工作部署，更加凸顯出就業優先的鮮明政策導向。3月份，市政府召開了全市穩就業工作電視電話會議，對穩就業工作進行專門部署。會後，省市縣三級組建了穩就業工作專班，市出臺了穩就業X條措施，各地也都採取了一系列針對性舉措辦法，統籌推進減負、穩崗、擴就業各項工作，取得了實際成效。
1—5月，全市新增城鎮就業X萬人，完成年度計劃X%，就業形勢總體平穩。但也要看到，一季度全市調查失業率X%，高於全省X個百分點。一方面說明，就業工作還存在不少困難和問題，仍需加大力度予以破解。另一方面也說明，我們應對今年的新變化新形勢，各項工作落地程度仍不夠，還需要往深裏做、往實裏做、往細裏做。一是新登記市場主體增速放緩，主要是住宿餐飲、文體娛樂、旅遊等行業恢復緩慢，穩崗拓崗壓力大。1—5月，全市新登記市場主體x萬戶，同比下降x%。二是高校畢業生就業形勢嚴峻，今年我市應屆高校畢業生x萬人，同比增長x%，但一季度人力資源市場線上招聘發佈職位同比下降x%，截至6月1日，畢業生簽約率x%，同比下降x個百分點。三是農民工轉移就業壓力大，春耕生產後勞動力轉移就業的需求明顯增加，勞動力市場需求仍然低迷。四是在經濟下行壓力加大情況下，就業結構性矛盾進一步凸顯，部分行業企業招工難與低技能勞動力就業難等結構性矛盾更加尖銳，大齡低技能人員、貧困勞動力、就業困難人員等就業問題更加突出。
在今年這樣的特殊年份，面對諸多困難挑戰，我們必須把穩就業作爲今年各項工作的總抓手，全力守住“六保”底線，紮實做好“六穩”工作，以保促穩、穩中求進，爲全面建成小康社會夯實基礎。
二、千方百計穩企業保就業
關鍵是要把各項政策落實好，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關，穩住市場主體，夯實穩就業保就業的基礎。
一要全力以赴援企穩崗。開展千企萬戶減負穩崗行動，用好用足國家出臺的“免、減、緩、返、補”等就業扶持政策，繼續頂格落實減稅降費政策，不折不扣執行中小微企業免徵、大型企業減徵、困難企業緩交社會保險費的階段性政策，擴大失業保險穩崗返還受益面，用好吸納就業補貼、求職創業補貼、培訓補貼等，盡最大努力爲企業紓困解難。要推動降低企業生產經營成本，積極落實降低工商業電價、寬帶和專線資費等政策，支持和鼓勵各類業主減免或緩收房租，堅決整治涉企違規收費。要用好專項再貸款政策，鼓勵和支持銀行機構壓降成本費率，增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，破解企業特別是中小微企業融資難融資貴等問題，同時繼續做好拖欠民營企業的賬款清理工作，讓各類市場主體普惠、公平地享受到政策的“真金白銀”。
二要積極拓展就業崗位。發揮投資帶動就業作用，用好政府專項資金和債券，儘快謀劃實施帶動就業明顯的重點項目重大工程。抓緊實行重大產業就業影響評估，在編制和評估專項、區域等規劃，審批審覈備案和評審重大項目時，必須將重大產業、重大工程帶動就業情況作爲重要內容，明確規劃和項目優先帶動就業目標，慎批、緩批旨在大規模減少勞動力的改革事項和改造項目，國有企業尤其要注意這一點。要深入挖掘內需潛力，鼓勵汽車、家電、電子產品更新消費，支持康養、托幼、健康等服務業發展，加快培育新產業新業態，發展壯大“互聯網+”、平臺經濟、雲經濟，創造更多就業崗位。前不久，中央文明辦明確要求不將佔道經營、馬路市場、流動商販列爲文明城市測評考覈內容，在全國“兩會”結束後的記者見面會上，李克強總理也專門強調了這項工作。各地各有關部門要科學規劃、合理設定流動攤販經營場所，實行柔性城市執法管理，支持小商小販、小店小鋪等靈活經營，更加充分地吸納就業。
三要紮實做好重點羣體就業。全面擴寬高校畢業生就業渠道，持續不斷開展網絡招聘，有序恢復線下招聘活動，加速實施國有企事業單位招聘、基層項目招錄、研究生和專升本招生、應徵入伍、就業見習等各項擴招措施，強化“一對一”幫扶，提供不斷線服務，促進市場化社會化就業，穩定初次就業率。要積極支持農民就地就近就業，加快推進農民工實名制管理，同時加快建設“實名制”動態就業服務系統，提高就業措施針對性，實現就業服務精準化。對建檔立卡貧困勞動力，要實時掌握就業動態，優先安排外出務工，推動儘快實現上崗就業。要提前謀劃退役軍人安置和就業工作，儘快實現勞動年齡退役軍人就業失業實名制登記全覆蓋，搞好職業技能提升培訓，主動幫助解決退役軍人就業創業中遇到的困難。要強化對就業困難人員的援助，促進下崗轉崗人員再就業，對通過市場渠道難以實現就業或再就業的，利用公益性崗位託底安置。要擴大失業保險保障範圍，及時發放失業保險金、失業補助金，並加強與低保、社會救助銜接，切實保障失業人員基本生活。
四要全面加強就業促進服務。一方面，要搞好職業技能培訓，大規模開展職業技能提升行動，持續推進百日免費線上技能培訓專項行動，年內完成各類培訓x萬人次以上。用好職業技能提升行動專賬資金，發揮好企業、職業院校和社會培訓機構的培訓主體作用，擴大以工代訓範圍，支持企業以訓穩崗、以訓待崗，對企業組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生、退役軍人開展崗前培訓的，給予職業培訓補貼。另一方面，要優化就業服務，積極打造“雙創”平臺，做好國家級和市級小微企業創業創新基地推薦工作，精心舉辦“創客X”等活動，爲大衆創業、萬衆創新提供良好環境。紮實推進百日千萬網絡招聘專項行動，發揮公共就業服務、高校就業指導、經營性人力資源服務等機構作用，積極開展崗位信息、職業指導、求職招聘、網上面試等線上服務活動，使更多勞動者長技能、好就業、易創業、能創新。面對今年的就業工作，各地各部門要緊盯調查失業率、登記失業率變化，結合本地區本行業就業工作實際，進一步細化措施，確保落實落地。
三、全力守住“六保”底線
“保”是前提、是底線，必須採取超常規舉措，紮實做好“六保”工作，爲應對各種風險挑戰提供堅實基礎。
一要全力保居民就業。前面講的都是這個內容，這裏不再重複。
二要全力保基本民生。當務之急是完成好剩餘貧困人口脫貧任務，要加快補齊“三保障”和飲水安全短板，紮實推進問題整改，以產業就業爲重點做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，深入開展消費扶貧。這次疫情直接影響到居民收入，再疊加物價上漲因素，部分羣衆基本生活面臨的困難增多，要認真落實各項社會保障政策，按時足額發放養老金，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保，做到應保盡保，加強因災因病因殘遭遇暫時困難人員臨時救助，切實保障特困對象、低保人員、殘疾人、孤兒等困難羣衆基本生活。要簡化工作流程，加快支出進度，確保社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制啓動後，及時向困難羣體兌現價格補貼政策。要紮實做好基本生活必需品保供穩價工作，緊盯市場供應，採取管用、有效措施讓低收入羣衆得到實惠。
三要全力保市場主體。要落實好紓困和激發市場活力的規模性政策，該撥的錢儘快下撥、該發的債加快發行、該出的配套措施抓緊出臺，切實爲市場主體紓困解難。要加強服務，發揮各級政府設立的復工復產諮詢投訴專線作用，設立“六保”政策諮詢窗口，做好諮詢服務。在疫情防控期間，各地都探索出一些幫助企業的有效辦法，有的針對重點企業一事一議，精準解決企業復工復產、復商復市中遇到的難點、堵點問題;有的開闢綠色通道，安排專人主動對接企業需求。要及時總結經驗，形成政企對接的長效機制，有效激發市場主體活力和社會創造力。
四要全力保糧食能源安全。今年夏糧豐收在望，要進一步落實好“菜籃子”市長負責制，紮實做好“三夏”各項工作，加強農機具調度使用，科學有序完成夏糧搶收任務，嚴格執行收購政策，提高複種指數，擴大夏播面積，做到應播盡播，決不能出現撂荒現象，爲全年糧食增產農民增收奠定基礎。要立足防災減災，加強農田水利工程建設，抓好秋糧田間管理，有效應對伏旱、洪澇等自然災害和草地貪夜蛾等病蟲害。要加強非洲豬瘟等疫病防控，做好生豬生產。要做好煤炭優質產能核增，保障油氣產運儲銷運行暢通，加快推進x至x等輸電線路及配套電源建設，做好天然氣、電力、煤炭等各類能源聯保聯供，在保障市內能源安全穩定供應的同時，積極爲全國能源安全作出貢獻。
五要全力保產業鏈供應鏈穩定。按市、市、縣分級確定重點龍頭企業，以產業鏈、供應鏈爲路徑，幫助分析研判解決薄弱環節和難點堵點問題，確保企業採購、生產、銷售、回款、物流等各環節安全順暢。疫情發生後，市及各市、縣都採取了一系列積極有效的措施和辦法，也收到了積極成效。要繼續加大力度幫助企業共渡難關。要加強供需對接，圍繞市內重大工程和技術改造項目開展地產品配套，鼓勵企業之間開展采購合作。政府主導的項目可搞些物資儲備，提前採購企業的產品，也可以協調國企、民企建立互通有無的機制，抱團取暖、共渡難關，保證產供銷順暢。我市大企業多，但市內配套率不足x%，要善於從危機困難中捕捉和創造機遇，按行業、產業梳理重點產業鏈供應鏈，圍繞龍頭企業加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工達產，把疫情防控中建立起來的協同關係轉變爲常態化協同。在這方面，各地對國企、民企、外企都探索了一些好辦法，要進一步深入研究，儘快形成體制性、制度性安排。
六要全力保基層運轉。今年市級已經兩次壓縮非剛性非重點支出x億元、達50%以上，下一步要繼續壓減一般性支出和“三公經費”。市政府帶頭過緊日子，市縣政府也要厲行節約辦事業，把困難留給自己，把實惠交給羣衆和企業。要建立健全縣級保工資庫款預警監測日報制度，動態調整風險等級，並做好分級響應。對收支矛盾突出、債務風險高、暫付款規模大、庫款水平低的縣區，要重點關注、重點監控，堅持“一縣一策”做好風險應急處置準備，確保運轉不出問題。要妥善處理好“三保”與化解隱性債務、清欠民營企業中小企業賬款的關係，防止債務風險向“三保”領域傳導。國家將建立資金直達基層、確保有效使用的特殊機制，財政、社保部門要做好工作對接，確保資金直接撥到中小微企業、個體工商戶等市場主體和困難羣衆。要強化資金監管，嚴格按要求使用，對做假賬、偷樑換柱等行爲發現一起、嚴查一起。
四、堅決穩住經濟基本盤
“保”是底線，“穩”是基礎、是大局，必須始終堅持穩中求進工作總基調，在常態化疫情防控前提下，進一步加大“六穩”工作力度，穩住經濟增長。
一要擴大有效投資。積極爭取新增地方政府專項債券，加大專項債券項目儲備力度，用好提高專項債券可用作項目資本金比例的政策，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設。要開展基礎設施項目攻堅專項行動，着力推動高鐵、高速公路、重大水利工程和其他重點民生項目建設，抓緊做好前期工作，完善相關手續，力爭早開工、早投產、早見效。要用足用好國家下放用地審批權等政策，加大土地等要素保障力度，規範市縣兩級環評審批流程，依託網上辦理縮短項目審批時間，注重調動民間投資積極性，提前啓動一批“十四五”期間重大項目，推動更多前期項目進入實質性建設階段。
二要穩定預期促消費。當前，我市消費市場主要指標低於全國，要把提振消費作爲提振市場信心、穩定全社會預期的重點，堅定實施擴大內需戰略，認真落實促進市場消費x條措施，支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等服務業恢復發展，鼓勵企業開展讓利促銷活動。要大力發展網絡消費，鼓勵發展生鮮電商、在線教育、遠程問診、遠程辦公等疫情中催生的新型消費。要擴大教育、醫療、衛生、科研等行業政府性投入，合理增加公共消費支出。要進一步拓展農村消費市場，支持電商、快遞進農村，更好助力工業品下鄉和農產品進城。
三要穩住外貿外資基本盤。1—5月，我市外貿外資工作總體表現不錯，下一步，要用好國家信貸支持、出口退稅、出口信用保險等政策，推出優化通關流程、降低通關費用等合規舉措，加大貿易救濟法律援助力度，幫助企業保市場、保履約、保訂單。要組織外貿企業利用線上廣交會、香港貿髮網等網上平臺增訂單，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，大力發展跨境電商、外貿綜合服務平臺等外貿新業態，支持企業拓展“一帶一路”沿線市場。要密切跟蹤推進在談外資大項目，加大對x等重大項目的跟蹤服務力度，推動與百勝中國、蘇寧集團、傳化集團等企業簽約項目儘快落地。要毫不放鬆抓好招商引資，創新招商方式，全力推進大企業配套招商、產業鏈補鏈招商、產業梯度轉移招商，積極開展小分隊上門招商，提高招商引資的落地率。
四要保證金融服務有效供給。用足用好國家出臺的超常規逆週期貨幣政策、再貸款再貼現等金融政策，加強政銀企對接，創新開展“證保貸”“薪金貸”等金融服務，加大對民營企業、中小微企業的信貸、擔保支持，推動融資成本進一步降低、資金鍊難題有效破解。要加強金融等領域重大風險防控，持續用力化解地方政府隱性債務，積極主動推進農村信用社改革，嚴厲打擊違法金融活動，堅決守住不發生系統性風險底線。要持續推動企業上市直接融資，加強市級上市後備企業動態管理和服務，保持新增上市公司數量持續增長的良好勢頭。
五、增強責任感緊迫感狠抓工作落實
習近平總書記在參加全國政協聯組會時再次強調，一分部署，九分落實。當前，“六保”“六穩”工作時間緊、任務重、頭緒多，各地各部門一定要切實扛起責任，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓重點、抓關鍵、抓落實。
一要知重負重。今年改革發展任務艱鉅繁重，我們一定要堅定信心，迎難而上，只爭朝夕，真抓實幹，以攻堅克難的實際行動和成效，回報習近平總書記對X的深情厚愛，回報黨中央對X的關心支持。要力戒形式主義、官僚主義，把更多力量和資源向基層下沉，積極爲基層減負鬆綁，讓基層幹部全身心抓落實、幹工作，切實把“六保”“六穩”各項工作抓實抓細抓落地，努力把耽誤的時間搶回來，把疫情的影響降到最低限度。要保持清醒認識，毫不放鬆抓好疫情常態化防控，密切跟蹤經濟社會發展新情況新變化，不斷髮現和解決工作推進中遇到的新問題，及時向市政府提出意見和建議。
二要改革創新。習近平總書記指出,努力在危機中育新機、於變局中開新局。在今年這樣一個特殊困難年份，無論是破解難題還是促進發展，都必須在改革創新上想辦法、找出路，打破不合理的條條框框，把市場活力和社會創造力更大釋放出來。要做細做實涉企利民服務，不斷優化和再造業務流程，深入推進“放管服”改革，堅持特事特辦、急事急辦，讓“一網通辦”加速邁向“一網好辦”，爲企業和羣衆提供更多便利。要推廣疫情防控中主動服務企業的好做法，堅決取消非防控必需的管制措施。5月份，黨中央、國務院相繼印發了《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，近期市政府將專題研究貫徹落實工作，各地各部門要提前着手，結合各自實際認真研究謀劃，搶抓機遇，創新舉措，勇開新局。
三要乘勢而上。習近平總書記再次來X考察，令我們備受鼓舞和振奮。對我市提出的請求事項，黨中央、國務院給予了大力支持。各地各部門要牢牢抓住難得機遇，主動向國家部委彙報對接，對確定的事項抓緊推進，對原則性意見和列入“十四五”規劃的事項儘快拿出具體工作方案，積極開展前期工作，確保將這些事項一件一件落到實處，把黨中央對X的關心支持轉化爲實實在在的發展績效。
同志們，抓好今年穩就業工作，做好“六穩”“六保”工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，按照習近平總書記來X考察重要講話重要指示的要求，凝心聚力，砥礪前行，盡全力完成全年各項目標任務，確保打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，奮力譜寫X新時代追趕超越新篇章。
