做好疫情防控與復工復產“加試題”在全市自然資源暨城鄉建設工作電視電話會議上的講話
城市工作是經濟社會發展的重要方面，城市經濟是現代化建設的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。下面是本站小編收集整理的做好疫情防控與復工復產“加試題”在全市自然資源暨城鄉建設工作電視電話會議上的講話，歡迎大家閱讀。
同志們：
當前正處於各項工作全面展開的黃金時期。召開這次會議主要是總結去年工作成效，分析研判當前形勢，明確工作任務，理清推進路徑，確保各項工作落實落細落地，發揮拉動發展引擎作用，爲完成全年經濟社會發展目標做出新的更大貢獻。下面，我講三個方面重點工作：
一、切中時代發展“脈搏”，努力探索城鄉建設高質量發展新路徑
城市工作是經濟社會發展的重要方面，城市經濟是現代化建設的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學習貫徹落實中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，把習近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉建設工作始終，新發展理念紮根落地，高質量發展築牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴張向內涵提升、由快速生長向有機更新、由滿足需求向宜業宜居轉變的城市建設發展路子。我們的體會是：
(一)要牢牢把握綠色發展的基本底色。沒有短板的環境、只有短板的意識。近年來，我們對標習近平生態文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉建設綠色發展先行示範區的目標，打好生態牌、探索綠色路，持續做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細作生態修復、城市修補的“大文章”，久久爲功開展城鄉人居環境“大掃除”，推動了大生態的歷史轉變和小生態的雕琢修復。強化經濟地理理念，堅持“三生”統籌，以生態文明引領城市建設，以城市建設促進經濟發展，以經濟發展保障民生改善，實施生態、生產、生活空間功能分區，推進山、水、城融合共生，集約節約高效利用土地，統籌地上地下空間開發，見山望水的城市形態不斷豐盈。
(二)要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹記“城市的核心是人”這一科學論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”12字方針，突出民生改善的系統性、整體性、協同性，運用“雙修”理念統攬，找準工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘況改善了，上學就醫不再很難了，居住生活環境變美了，休閒健身、文化體驗等公共服務產品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發展變化。
具體實踐中，我們堅持問題導向、加強區域統籌、優化片區佈局，從解決羣衆關心關注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學就醫等難題入手，集中力量打好基礎設施補短板“翻身仗”、公共服務提品質“攻堅戰”，守牢底線、擡高標杆，下足繡花功夫，辦好羣衆的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區集中供熱穩定可靠，新建改建的一批學校幼兒園基本保障了就近入學需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園遊園滿足了市民休閒健身的品質生活追求，羣衆幸福感、安全感和獲得感持續提升。
(三)要牢牢把握科學系統的思維方法。我們堅持系統思維，強化頂層設計，聚焦城鎮建設重點工作，實行整合財政引導資金和推進市場化運作相結合，做好資源統籌匹配，推動要素科學流動，發揮城鎮吸納聚集聚合效應，推進城鄉一體、融合發展。以打造“微城市羣”、完善城鎮體系爲目標，按照“一主兩副”和“一城兩區”城市格局，做精做優中心城區，突出龍頭帶動地位;引導推進縣城建設拉框架、提標準、優品質，增強承載輻射能力;分類指導重點鎮、特色小鎮、文化旅遊名鎮建設，對標補缺補短補差，南泥灣躋身全國特色小鎮行列，重點鎮建設穩居全省第一方陣，有效吸引農村羣衆就近居住生活、就地城鎮化;
堅持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態化、常態化工作機制，確保斷窮根、穩得住、能致富。中心城區堅定不移推進“中疏外擴、上山建城”發展戰略，堅持新區建設、舊城改造“雙輪驅動”，城市形態由線型加快向組團型轉變。舊城改造突出革命舊址保護，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗X等革命舊址周邊環境整治和服務配套，成功打捆創建國家5A級景區，打造中國革命紅色博物館城邁出堅實步伐。興利除弊推進新區建設，高質量辦好教育、醫療、文旅事業，緊盯發展潮流引進新經濟、新業態，導入了X等經營實體和X等一批新經濟平臺，產城融合發展取得階段性成效。
(四)要牢牢把握政策撬動的疊加效應。我們不斷強化時不我待、只爭朝夕的機遇意識，樹牢以工作實績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導向，找準切入點、支撐點，謀在前、幹在先，用真誠打動人、用實幹鼓舞人、用政策落地實效激勵人。
全市累計到位棚改貸款X億元，位居全國地級市前列，全市改造X萬套，徵收面積X萬平方米。爭取老舊小區改造中央專項補助資金X億元，到位X億元，位居全省前列。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，累計流轉土地X畝，實現淨收益X億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點工作，全國現場觀摩暨試點總結會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領導的高度認可，又賦予了我市全國城鄉建設與歷史文化保護傳承體系研究試點職責，爲我們今後推進城鄉建設工作規劃了基本路徑。
(五)要牢牢把握統籌協調的聯動機制。我們清晰認識城市建設發展階段特徵，及時調整工作思路，變規模擴張爲有機更新，把“城市雙修”既作爲一種工作理念，又作爲一項推進機制，圍繞職住平衡，堅持區域統籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規院雙重組織架構，市規委會根據發展定規劃、規劃指引落項目、項目歸口實施明主體，中規院提供訂單式規劃、伴隨式成長、保姆式服務。
建立重大信訪案件化解部門聯席會商機制，綜合運用政策、紀律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉建設、城管綜合執法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點焦點問題。建立社會治理上下聯動機制，下放城管執法、物業管理權限，以老舊小區改造和物業改革爲契機，堅持羣衆發動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區管理服務網絡，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責任無限大、“小馬拉大車”問題，找準共同發力平衡點，促進社會治理水平上臺階。
基於以上認識和體會，我們今年城鄉建設工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，牢固樹立新發展理念，緊扣高質量發展主題，緊盯全國城鄉建設綠色發展先行示範區目標，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構建保護傳承並重的城鎮建設體系，大力發展引領轉型升級的新型城市經濟，堅定不移推進“城市雙修雙改雙創建”，加快實現城鄉一體融合發展提標提速提質效，努力建設一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。
二、扭住規劃引領“龍頭”，努力開創規建管全鏈條協同發展新格局
(一)必須始終牽住規劃引領的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎上，進行的一項革命性、統領性、前瞻性的制度頂層設計和管理架構重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領、支撐、保障國民經濟社會高質量發展的高度，對待國土空間規劃編制工作，擺到與編制“十四五”規劃同等重要地位，其他專項規劃必須服從國土空間規劃，投入更多精力研究兩大規劃之間的協調匹配問題，從體制上徹底理順規劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項目倒逼規劃、“穿新鞋走老路”的毛病。
要劃準劃實劃硬三條紅線，適度預留髮展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而鬆，想不明白的地方可以適當留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協調，又要強化全市統籌平衡。重點要從規劃層面討論釐清安塞、甘泉如何融入中心城區問題，進一步拉開主城區框架，優化城市產業佈局，發揮輻射帶動作用。
今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規劃編制，細化南泥灣臨空經濟區發展規劃設計，開展子長、黃陵兩個區域副中心空間規劃指引研究，實質性引領區域建設發展。二是要強調規劃引領支撐的先導性。在工作實踐中，我們明顯感覺到，由於規劃的缺失滯後，導致管理邊界模糊、發展導向不明、項目難以落地。簡單說，就是規劃指引不了建設，在一些區域不知道該幹什麼、能幹什麼、幹成什麼形態。
比如，在打通城市環線進程中，規劃區內的一些城郊村實際上與市區連爲一體，基礎設施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規劃管控，村民三產劃撥、土地收益劃分、開發建設強度等問題也就隨之而來，事實上形成了城市建設管理的新盲點。比如，在中心城區付出了巨大代價實施棚改，但規劃設計跟不上，導致拆除的空地長期閒置，既有浪費社會財富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規劃編制滯後於發展需求的問題也很突出，有的地方項目選址定了，卻發現土地性質和用途與實際不符，只能頭痛醫頭腳痛醫腳、不停上報調整規劃，導致一方面土地規模不斷突破，另一方面建設用地指標長期閒置，規模和指標的結構性矛盾十分突出。
比如，一些地方規劃意識淡薄，就建設論規劃、先定項目再調規劃，規劃指標體系變來變去，爲區域統籌發展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應”，“規劃規劃、紙上畫畫、牆上掛掛”，規劃的嚴肅性、強制性、約束性蕩然無存。大家一定要強化系統思維，增強規劃管控意識，對規劃該修訂的抓緊修訂、該增編的儘快增編、該調整的及時優化完善，力爭今年全市實現城市設計全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要捨得花錢，與國際國內權威機構和專業隊伍加強戰略合作，堅持高起點定位，聘請高水準團隊，編制高質量規劃，確保不留缺憾。
三是要抓住規劃編制的精準性。關鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區保護提升規劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設計理念，遊客服務中心建築形態、色調、風貌與山體有機銜接、自然生長，建成後獲得了各個方面的高度認可，拿到了建築領域的國際金獎。關鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規劃設計中，堅持大破大立，大膽破堤，實現了山水城順暢縫合，打開了城市生態空間，受到廣大羣衆的一致歡迎。
關鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環境整治提升規劃中，堅持景區內外共享共融，植入“1938”文化街區，打破了景區與街區的硬隔離，打造了革命舊址保護、歷史文化傳承、城景融合發展的樣板。關鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護提升規劃中，堅持景區內外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復，實現修舊如舊，保留歷史風貌。
關鍵詞五：控。延安新區嚴格以中軸線城市設計控制新區全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側建築風貌統中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關鍵詞六：微。在楊家嶺、蘭家坪等城市道路節點，採取微改造的方式，適當退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啓發大家增強發散思維能力，根據形勢發展逐步深化規劃認知，在具體規劃設計中不囿於傳統、不拘泥於形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關鍵、彰顯特色，力求使每項規劃都能經得起推敲、審視和檢驗。
四是要強化規劃執行的約束性。好的規劃是高質量發展的基礎，硬的執行才能把美好願景變爲現實。各級領導幹部都要依法行政，按規劃辦事，重大規劃提交同級人大依法確立後跟進實施、剛性執行，堅決杜絕追求短期利益、犧牲長遠發展定力、個人偏好影響決策執行等問題，形成一張藍圖幹到底的機制保障。
(二)必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進生態修復、城市修補工作。市住建局要儘快研究拿出支持引導各縣(市、區)開展雙修工作以獎代補意見和實施細則，提交市政府常務會研究審定。同時要組織力量加強業務指導和考覈評比，力爭在上半年召開一次各縣(市、區)現場觀摩推進會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎設施投資政策，精準策劃包裝項目，整合各類要素資源，堅持量力而行、盡力而爲，力求做到建一片、成一片，持續促進城市健康生長。今年要把解決停車難問題作爲交通綜合整治的重點工作，新區和老城以及有條件的縣區，規劃建設一批立體式、井筒式停車設施，引進智慧停車管理模式，爲全市做好試驗示範。
二是要發動羣衆主動參與老舊小區改造、物業改革工作。各縣(市、區)要把雙改工作作爲提升基層社會治理水平的重要內容，市縣兩級都要拿出一定獎補資金，鼓勵居民積極性高、主動性強的小區優先改，同步建立專項維修資金制度，避免出現前改後亂反覆改。要全面落實複合街區理念，推廣窄馬路、密路網，豐富小業態、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設施實行區域大配套、大平衡。三是要穩妥推進特色街區建設和片區開發。
市城改辦要做好北關記憶街區策劃和舊機場區域城市綜合開發運營商務談判，確定比選方案和意向投資商後，按程序推進決策。特色街區要系統研究業態導入，謀定後動、適度引導、市場運作，確保長久保持旺盛生命力。各縣(市、區)要高度重視歷史街區、特色小鎮、傳統建築保護工作，把握好傳統與創新、保護與更新、開發與利用的關係，梳理城市肌理，延續文化脈絡，留住鄉愁記憶。四是要構建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體">定位，落實好規範房地產市場秩序的實施意見和資金使用監管辦法，主動促進銀企對接，做好金融支持服務，有序推進土地供應，科學管控開發強度，穩步推進在建房地產項目入市，保持房地產市場健康運行，發揮好拉動經濟增長的作用。
系統考慮進城租房羣衆和新市民住房保障工作，進一步加大保障房建設力度，特別是在城市核心區拿出一定比例的土地用於租賃型保障房建設，把棚改拆遷租房羣衆納入保障對象，努力實現住有所居目標，防止出現租房羣衆“城市候鳥”現象、羣衆返鄉“逆城鎮化”傾向和低收入羣衆城郊居住城區工作、生活成本“揹包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。
(三)必須賦予城市管理服務“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態園林城市和全國節水型城市“兩個創建”。市城管執法局要對標創建體系和標準要求，制定創建實施方案，細化分解指標任務，夯實相關部門單位和市民羣衆各方責任，報請市政府常務會研究後以市政府文件印發執行。各縣(市、區)也要以開展各類創建活動爲抓手，力爭每個縣(市、區)都能拿回1—2個金字招牌，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設質量。
二是要全面推進智慧城市建設。要把智慧管理融入城市治理，總結疫情防控中應用的一碼通、人臉識別、流調信息追蹤等技術，借鑑數字寶塔、融指中心經驗，運用現代信息技術手段，加快建設全市統一的城市“大腦”。市城管執法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作爲重中之重，利用現有資源、平臺和網絡，打通數據交互渠道，網格化管理、點對點管控，加快由單純信息收集向數據彙總分析應用轉變，按照數字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進，構建內外融合、上下融合、前後融合、左右融合的一體兩翼城管執法信息化工作格局。當前，要按照數字化、智能化、智慧化的發展方向和目標定位，堅持小切口、深切入，以終端應用爲導向，開發小投資、快見效、易操作的便捷利民APP，建立城市管理基礎數據庫，努力實現綜合執法、便民服務一條龍，推進水電氣暖供應保障精細化、智能化。
三是要落細落小共建共治共享機制。持續開展美好環境與幸福生活共同締造活動，繼續加大戶外廣告、招牌標識整治規範工作，積極推進杆線整理入地，加快建設生活垃圾分類處理終端設施，動員引導廣大市民分類投放，推行環衛保潔、市政維護、綠化管護市場化運作、政府購買服務，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責、各用其能，不斷完善城市治理體系。
三、把握政策機遇“窗口”，努力形成依法依規推進工作新機制
(一)全面增強爭取國家政策支持的主動性。當前，國際國內經濟形勢複雜嚴峻，受疫情影響經濟下行壓力持續加大，各級財政不同程度出現吃緊苗頭，預期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，搶抓棚改舊改、基礎設施配套和新基建等政策導向，尋求契合點、找準切入口，完善項目儲備庫，以3—5年爲週期，實行動態化管理，做到每次機遇都不放過、每個政策點都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。
(二)找準暢通資金渠道的發力點。一是要樹立經營城市理念。堅持算大賬、算長遠賬、算曆史帳，立足實際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進低效土地再利用開發，抓好城市片區綜合開發運營，用土地收益覆蓋投入成本，實現長期平衡盈餘。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發運營作爲城市改造的頭等大事，制定切實可行的工作方案，明確時間節點安排，背實夯死工作責任，實現土地收益大幅提升。二是要對標政策精準發力。
盤活政府資源資產，發揮國有企業主力軍作用，採取資產劃轉註入、產業基金導入等方式，在不增加政府債務的前提下，打通融資通道，保障建設資金需求。籌措資金要先從吃透政策發起，特別是在債券爭取中要掌握專項債券和一般債券的核心區別，專項債券項目一定要有收益，項目包裝一定要精準，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發展。三是要加強政銀企順暢溝通、務實合作。暢通對話溝通機制，避免各吹各的號、各唱各的調，鼓勵金融機構加大金融服務創新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀律要求，又能保障服務企業、支撐項目建設。四是要堅持集中財力辦大事。根據項目儲備情況，制定分年度實施計劃，財政資金集中投向戰略性、引領性重大項目，確保幹一件、成一件，打基礎、利長遠。
(三)築牢防範化解重大風險的防火牆。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領域利益面廣，社會關注度高，矛盾交織點多，歷史遺留問題成因複雜，各個部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔當盡責，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強重大決策社會影響研判評估，既要防患於未然、避免節外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩妥實現矛盾問題清零。
二是要把安全生產工作抓得實而又實、細而又細。市政府辦公室已連續發了兩個做好城建領域安全生產工作的通知，近期我還將專題研究安排建設工程、城市運行、地災防治3個專項治理工作，各縣(市、區)也要定期研究督導安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發生。三是要高度警覺工程建設資金運行防風險工作。吃透吃準國家政策規定和紀律要求，有多少錢幹多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒麪、不亂鋪攤子，防止突破政府債務管理限額、衝擊預算盤子，導致工作被動。四是要嚴格依法依規推進工程建設。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統腐敗問題等專項整治爲契機，全流程、全鏈條梳理完善建設手續，推進項目程序閉合，紮實開展領導幹部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作，對涉嫌重大違規違紀問題“一案雙查”，進一步規範工程建設行爲。
(四)紮緊扎嚴全面從嚴治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設擺在首位。市級各部門要充分發揮黨組統攬全局作用，對標對錶貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態化。領導幹部要帶頭講黨課、分享工作收穫、開展業務培訓，創新黨建工作形式和載體，解決好機關黨建業務“兩張皮”、“燈下黑”、“寬鬆軟”等突出問題，教育引導廣大幹部進一步堅定理想信念，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，持續提升踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
二是進一步壓實全面從嚴治黨政治責任。各級領導幹部要身體力行中央八項規定和省委、市委實施意見，持續開展幹部作風紀律整頓，嚴肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實效等“四風”問題新現象。三是全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”。部門單位主要領導要從嚴從細從實抓班子、帶隊伍、保落實，依法依規推進工作，及時查找分析分管工作薄弱環節和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防範風險，確保每一項工作都能經得起紀律、時間和羣衆檢驗。
四是抓好城建領域人才隊伍建設。大家都要關心關注幹部工作生活，全力創造幹事創業舞臺，搭建集中學習培訓、外出掛職鍛鍊平臺，不斷提升幹部隊伍綜合素質，支持幫助幹部成長進步。全方位、多角度考察評價幹部，堅持賽場選馬、沙場點兵，支持廣大幹部在事業發展進步中實現人生價值，努力打造一支講政治、敢擔當、善作爲、有情懷的幹部隊伍。
同志們，今年要做好疫情防控與復工復產“加試題”，奪取打贏精準脫貧攻堅戰和全面建成小康社會“雙勝利”，使命光榮、任務艱鉅、責任重大。希望大家堅定不達目標不收兵的必勝信念，砥礪重負之下不彎腰的堅強意志，保持越是艱險越向前的奮鬥姿態，咬緊牙關、攻堅克難、頑強拼搏，堅定不移推進城鄉建設事業高質量發展，爲全市人民交上一份滿意的答卷。
