縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調研，全面分析情況，多方聽取意見，反覆進行測算，形成了方案初稿。爾後在徵求縣人大、縣政協意見的基礎上，作了進一步的修改；
最後，經縣政府常務會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；
十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛纔，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關問題作了說明。
下面，我再談三點想法。
第一點想法，不斷完善財政體制是經濟社會發展的內在要求
放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨着經濟社會的發展而發展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；
有了稅收，也就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯繫在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務體制、財政體制的改革有關。新中國成立後，財政體制就經歷了統收統支、分級管理、分級包乾和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，後來同時實行“兩保兩聯”，去年又作了進一步的完善，綜合實行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。我縣從1985年建立鄉鎮一級財政至今，也經歷了6次財政體制的調整完善。現在，第六輪財政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結前六輪經驗的基礎上，根據新形勢新情況，對現有體制作進一步的調整完善。應該說，這次縣鎮財政管理體制的調整完善，不是一兩個人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財政運行情況的基礎上，着眼**經濟社會的長遠發展而作出的慎重決策。新一輪財政體制有三個特點。
一是較好地體現了繼承與創新的關係。總體而言，新一輪財政體制是一次微調，是一次完善，是一個溫和的方案，較好地體現了繼承和創新的關係。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續性和可接受性，充分吸納繼承了經過實踐檢驗是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財政體制大的框架，就沒有作“傷筋動骨”的變動；
再如，對鎮街類別的劃分，還是山區鎮、平原一般鎮和強鎮三大類，還是那麼幾個鎮街。所謂創新，就是新體制根據新的情況、新的形勢，作了相應的完善，使這個方案更加具有時代的烙印。譬如，根據中央出口退稅政策作出重大調整這樣一個新的情況，我們建立了出口轉型縣鎮聯動機制，通過縣鎮財政體制上利益的調整，來更好促進出口轉型。二是較好地體現了事權和財權的統一。縣鎮作爲兩級政府，事權不同，財權相應也有所不同。前六輪財政體制不斷完善的過程，其實也是縣鎮兩級政府事權與財權不斷相統一的過程。新體制更好地體現了這一點。譬如，對鎮街事權的劃分，新體制在原來比較原則的基礎上，現在作出了更加具體的規定。與此相適應，將鎮街的財權大體上劃分爲三類：一是“吃飯”資金，就是確保“吃飯”需要。
二是基本發展資金，就是確保每個鎮街都有相應的資金用於建設、發展；
三是統籌資金，根據三類鎮街的不同情況，確定了不同的統籌比例，以更好地統籌全縣經濟社會的發展。這裏要特別說明的是，在文教衛事權與財權的劃分上，縣委、縣政府經過研究後認爲，爲有利於調動鎮街的積極性，還是繼續實行“以縣爲主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續把相關的事權和財權留在鎮街。
三是較好地體現了效率優先與兼顧公平的原則。所謂效率優先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；
誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區，兼顧農村與城市，兼顧經濟與社會等各個方面。新體制實行鎮街多超多分，多貢獻多分享，就體現了效率優先的原則；
對山區繼續實行扶持政策，就體現了兼顧公平的原則。
對山區的支持扶持，具體體現在三個方面：
一是鎮街類型的劃分沒有變；
二是利益分配格局基本沒有變，調整幅度非常小；
三是繼續把平水列爲山區鎮。應該說，平水鎮這幾年發展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區個別鎮街要好些。在這樣的情況下，爲什麼還繼續把平水列入山區鎮？因爲根據縣域城市化的規劃，平水鎮承擔着承接市區輻射、集聚山區要素的功能，在影響輻射帶動南部山區發展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。新一輪財政體制，這三個方面的特點非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內容和實質精神。各鎮街要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，正確理解新體制的內容和實質，不折不扣地抓好落實。
第二點想法，加快發展稅源經濟是實現縣鎮共贏的根本要求財政的基礎是經濟
調整完善縣鎮財政體制，不是對現有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎上，把“蛋糕”分割得更好，從而達到發揮縣鎮積極因素，合力建設強力財政的目的。建設強力財政，要求我們必須加快經濟發展。從財政收入角度而言，發展經濟，必須發展稅源經濟；
加快發展經濟，必須加快發展稅源經濟。發展稅源經濟，必須致力提高經濟效益。黨的十六屆四中全會強調，要“牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖。”經濟能不能更快更好地發展，歸根結底，取決於經濟質量與效益；
財政收入能不能更快地增長，歸根結底，也取決於經濟質量與效益。沒有質量，就沒有效益；
沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質量效益的發展，就是對社會資源的極大浪費，最終經濟發展就持續不了，社會進步就實現不了。中央實行宏觀調控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學發展觀，切實增強質量效益意識，把經濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產出的粗放模式，切實轉到能耗小、污染少、產出高的集約發展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經濟建設爲中心、經濟建設以質量效益爲中心的意識。要向資源節約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要效益，向加強管理要效益，向產品研發要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經濟質量，增加經濟效益，實現財政收入的不斷增長。離開經濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情願的想法；
離開了財政收入的增長，來談財政體制的調整，同樣是不切實際的想法。發展稅源經濟，必須切實優化經濟結構。如何優化經濟結構，這裏我集中談兩條。
第一條，要堅定不移地優化工業內部結構。圍繞鞏固提升紡織產業，積極調整紡織業內部結構，印染減量，織造控量，化纖穩量，服飾增量，使紡織業整體質量有一個明顯的提高。圍繞加快發展非紡產業，將之作爲招商引資、要素供給、政策扶持的重點，使非紡產業佔工業總量的比重有一個明顯的提高，成爲我縣重要的經濟增長點和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產業利潤增幅達27.4，建築建材、塑料薄膜等七大重點非紡產業的利潤增幅更是高達57.6，高出全縣平均水平42.3個百分點。雖然非紡產業的銷售只佔全縣工業銷售的22.9，利潤卻佔全縣工業利潤的39.3。因此，非紡產業對財政貢獻很大，我們要把加快發展非紡業作爲發展工業經濟的頭等大事來抓。我在各類會議、各種場合上，反覆強調、反覆宣傳這一觀點。爲什麼？一方面，世界工業經濟發展的規律告訴我們，產業梯度轉移是一個必然的趨勢。產業革命首先發生在英國，產業梯度轉移也首先出現在英國。當時英國爲了發展紡織業，還爆發了史稱“羊吃人”的圈地運動。但是現在英國的工業與其他西方發達國家一樣，都不是以紡織爲主，而是以重化產業、高科技產業爲主。目前**的紡織業正面臨着產業梯度轉移的挑戰。另一方面，紡織作爲勞動密集、資源消耗非常嚴重的產業，隨着宏觀調控的實施，土地、電力等要素供給緊張，環境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，並且這些問題今後仍將長期持續，發展正面臨着前所未有的考驗。所以，作爲紡織大縣的**，如果現在再不重視，再不抓緊進行產業結構的戰略調整，持續發展就會遇到一系列問題。上個月13日，我和孟柏幹副縣長到濱海進行了調研。在談到招商引資工作時，我對濱海工業區提了四點要求：一是真外資。通過不斷引進真正的外商、真正的外資，使濱海工業區成爲外商投資的密集區。二是非紡項目。通過更加重視引進非紡項目，使濱海工業區成爲工業經濟結構調整的示範區。三是大項目。通過引進大體量的項目，使濱海工業區成爲重點企業的集中區。四是好項目。通過引進科技含量高的項目，使濱海工業區成爲科技進步的樣板區。這四點要求，同樣適合全縣各鎮街、其他開發區。希望大家抓好落實。第二條，要堅定不移地加快發展商貿服務業。進一步統一思想，提高認識，以縣城爲重點，年內做好“三個一”的工作:一是編制一個發展規劃；
二是研究一個扶持政策；
三是組織實施一批重點項目。通過這“三個一”，通過若干年時間的努力，使商貿服務業佔全縣經濟總量的比重有一個明顯的提高。現在全縣一二三產佔經濟總量的比重分別是，農業6，工業64，三產30，三產佔比偏低。第三產業佔經濟總量比重的高低，是衡量一個國家與地區經濟發達與否的重要標誌。越是發達的國家與地區，三產的比重越高。歷史地看，經濟總量中三大產業的構成比例也有個變化的過程。第一階段是“一二三”，農業最發達，工業次之，商貿服務業居末位；
接着進入到第二階段，成了“二三一”，工業最發達，三產次之，農業居末位；
然後是第三階段，也就是西方發達國家那個階段，成了“三二一”，三產最發達，其次是工業，最後是農業。所以，我們要加快發展商貿服務業，努力使其成爲新的重要的經濟增長點，成爲新的重要的稅收增長點。因爲商貿服務業發展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快。現在，我縣的財政形勢不容樂觀。我們那麼大的財政收入，但真正屬於地方的並不多。去年全縣30.83億元的財政收入，其中17.3億元上繳給了省裏和中央，地方只剩下了13.53億元，佔財政總收入的比重僅僅是43.9，連一半還不到。其中一個很重要的原因，就在於我縣的商貿服務業發展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城爲依託的第三產業有關。現在柯橋縣城建設初具規模，我們應當抓住這一有利時機，加快發展商貿服務業。發展稅源經濟，必須依法加強稅收徵管。稅收是國家對社會財富的分享。作爲一種利益分配，自古以來就存在着徵稅人與納稅人之間的矛盾。正因爲有矛盾，所以稅收的徵收帶有法律的強制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務；
開展徵繳，是國家的法定權利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望於納稅人主動納稅，必須在加強宣傳教育的同時，運用法律的武器、法律的手段來進行強制性的徵繳。稅務部門要把組織收入作爲履行職責的首要任務，作爲依法行政的第一要務，切實加強徵管。各鎮街、各部門要把支持稅務部門依法履行職責作爲自己的應盡義務和重要責任，全力配合支持稅務部門依法加強徵管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實現徵收公平，做到應收盡收，確保財政收入的應有增長。第三點想法，努力建設公共財政是提高執政能力的現實要求財政問題，既是一個經濟問題，更是一個政治問題。財是政之基。財力是政權的經濟基礎，也是政權運行的基本保障。一個國家，一個政權，自產生之日起，就有了財政，就需要財政；
離開了財政，是不可想象的事。唐朝著名理財家楊炎把“財”比作是“人之喉”，可見“財”對“政”的作用是多麼重要！在體制既定、財力既定的情況下面，財政工作的出發點和落腳點應當放到用好每一分錢，加強公共財政建設上。堅持立黨爲公，執政爲民，必須加快政府職能轉變，不斷提高執政能力，加快建設公共財政。建設公共財政，必須堅持理財原則。具體是四條。一要確保“吃飯”。這既是確保政權正常運行的關鍵，也是建立財政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強調“確保”兩字。因爲**縣的“吃飯”問題目前出現了一些新情況。一方面，財政收入組織難度很大；
另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調整，相當一部分“吃飯”資金因此被擠佔去了。按照自營出口增幅40測算，今年全縣自營出口總額可達33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數，按照地方承擔25的比例，縣財政就要承擔退稅款5.3億元。即使年內先退3個季度，也需要4億元，這個數字已經超過了今年地方財政預期的新增收入。所以，在目前的形勢下，強調確保“吃飯”，具有十分重要的現實意義。各個鎮街、各個部門對此務必要有一個清醒的認識。二要量力建設。過去我們只講“建設”，今天我特別強調“量力”兩字。無論是基礎設施還是公益性事業的建設，一定要堅持量力而行。要在財力可承受的基礎上，來考慮建設工作。否則財政不堪重負，最終後果不堪設想。三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，爲下屆政府留下一個比較殷實的財政家底。四要增強縣級調控能力。新一輪財政體制調整，從增強縣級調控能力角度考慮，適當提高縣級分成的比例；
同時，按一類鎮8、二類鎮5、三類鎮3的比例，從鎮街提取一定統籌資金。這裏有兩個問題需要說明。一是縣級財政不是縣本級財政。縣本級財政侷限於縣本級，縣級財政則涵蓋全縣各地，包括鎮街。二是統籌資金是專項資金。不是用於縣級機關的支出，而是專項用於城鄉統籌發展及鎮街“以豐補歉”等支出。縣級適當集中財力，有利於統籌城鄉經濟社會發展，緩減區域發展不平衡的矛盾。因爲目前我縣區域發展不平衡的問題也很突出，山區和平原差距很大。我每去一次山區，心情都非常沉重。山區相當一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強縣級調控能力，統籌鎮街財力來解決。增強縣級調控能力，還有利於集中財力辦大事，加快城市建設、基礎設施和公益性事業建設；
有利於建立縣鎮聯動機制，引導鎮街優化財政資金的投向，強化政府社會管理和公共服務職能，促進社會事業進步；
有利於更好地實施“科教興縣”戰略，增強區域經濟的發展後勁。一句話，有利於爲鎮街發展創造一個更好的發展環境。因此，在這件事上，希望鎮街理解相信縣裏。我們一定會負責地把這些錢用好，切實增強支出的透明度，真正做到取之於民、用之於民，取之於鎮街、用之於鎮街。建設公共財政，必須優化支出結構。建設公共財政的核心是滿足公共需要，實質是政府職能的轉變。現在一方面是財政支出範圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財政投入不足的領域，又比比皆是。究其原因，在於政府職能的缺位、越位。在市場經濟條件下，按照建設公共財政的要求，財政支出必須有進有退。政府在哪裏缺位了，財政資金就要在那裏補上，特別是在社會保障、文教衛生、基礎設施、生態環境、社會治安等公共領域上要“進”，並且要加大“進”的力度。政府在哪裏越位了，財政資金就要在那裏“退”出，特別是從一般性、贏利性領域“退”出。明年的經濟政策要很好地體現這個導向，總的要求是三句話：一是彙總整合，一個文本。對經濟政策進行全面清理，所有政策集中到一個本子中來；
二是有進有退，以退爲主。對50強工業企業的獎勵政策，明年原則上不再考慮；
三是突出重點，優化導向。重點鼓勵非紡產業發展、出口轉型、商貿服務業發展等。建設公共財政，必須加強預算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優化支出導向；
二是科學安排年度工作，以切實增強支出剛性。財政支出究竟需要哪些項目、多少額度，年初要科學安排。預算一經確定，原則上不再追加資金；
三是加強對資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財政部門要切實加強監督管理，儘管預算安排時資金的用途已經明確，但是具體使用上還是不能放鬆監管。建設公共財政，必須防範財政風險。對財政風險的防範，鎮街必須引起高度重視，因爲目前鎮街存在着較大的債務。反映在帳面上，全縣19個鎮街實有負債達2.8億元；
被徵地農民養老保險，總共需要資金14.4億元，如果縣鎮各承擔一半，那就是7.2億元，這樣加起來就是10億元。如果考慮到鎮街的或有負債，那就更是一個龐大的數字。希望各個鎮街一定要高度重視，一定要嚴格控制新增債務，否則會給政府的正常運行帶來非常大的危險。無論是辦實事，還是搞建設，一定要量力而行，不要急於求成，不要急功近利，更不要好心辦壞事。還是兩句老話，具備條件的，只爭朝夕競風流；
暫不具備條件的，來日方長顯身手。借今天會議的機會，再說一下當前的財政工作。今年以來，財政、稅務部門特別是地稅部門，在加強財政預算管理和稅收徵管等方面，做了大量工作。鑑於中央出口退稅政策的重大調整和財政收入統計口徑的調整，以及目前財政收入的實際完成情況，縣政府常務會議研究決定，將提請縣人大常委會對今年縣財政收支預算進行適當的調整。收入預算調整後，由於地稅收入增長幅度比較快，地方實際可用資金有所增加。對此，我們將如實向縣人大常委會報告。
現在離年底還有兩個月不到的時間，年內財政工作仍然不能有絲毫放鬆，必須繼續做好增收節支工作，重點是五個方面。一是要繼續加強依法徵管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收，繼續力保全年財政收入38億元目標的實現。二是要合理安排支出，在保證重點的同時，嚴格控制一般性財政支出。要安排好相應資金，用於解決困難羣衆的生活問題，特別是困難羣衆的過節問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節約，反對鋪張浪費，堅決防止年終突擊花錢。三是要嚴肅財經紀律，嚴格依法辦事，堅決查處各種違反財經紀律的行爲。四是要認真做好明年財政預算編制工作。總的指導思想是，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，調整結構，量入爲出，留有餘地，爲明年經濟社會發展創造條件。五是縣鎮兩級，特別是鎮街，在財政收支和預算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監督。
