2021年3月30日，中共中央政治局審議《關於新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，強調“推動中部地區加快崛起，在全面建設社會主義現代化國家新徵程中作出更大貢獻”。近年來，河南全面貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，全面落實在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的重要指示要求，爭先崛起勢頭正勁，高質量發展大有可爲。進入新時代新階段，河南要抓住促進中部地區崛起戰略機遇，找準定位、發揮優勢，在推動中部地區加快崛起中展現新作爲，躍上高質量發展新軌道。
新時代推動中部地區高質量發展具有全局性意義
3月30日召開的中共中央政治局會議強調，推動中部地區高質量發展具有全局性意義。這是對中部地區在全國發展全局中重要地位的深刻闡釋，對全面把握新時代中部地區高質量發展重大要求、推動中部地區加快崛起，具有重要的指導意義。
新時代推動中部地區高質量發展是中華民族偉大復興戰略全局的關鍵舉措。中部地區承東啓西、連南接北，以10.7%的國土面積承載了全國26.6%的常住人口、30.1%的糧食產量，在全國經濟版圖中具有重要地位。自2004年3月政府工作報告首次明確提出“促進中部地區崛起”以來，關於中部地區崛起的政策頂層設計便接連出臺，從2006年的《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》到2012年的《國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，從《促進中部地區崛起規劃（2009-2015年）》到《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，從2019年5月習近平總書記主持召開推動中部地區崛起工作座談會，到此次中央政治局會議審議《關於新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》等，中部地區發展提速，佔全國GDP的比重由2005年的18.8%提高到2020年的21.9%，但仍存在區域發展不平衡、產業發展不強、城鎮化水平不高、創新引領作用發揮不足、農業農村發展短板明顯等突出問題。因此，既要抓住中部地區崛起勢頭正勁的良好態勢乘勢而上，又要充分正視發展中的問題挑戰攻堅克難，加快崛起步伐，在全面建設社會主義現代化國家新徵程中作出更大貢獻。
新時代推動中部地區高質量發展是應對世界百年未有之大變局的戰略選擇。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但面臨的國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期。中部地區作爲中國的“牛肚子”，具有承東啓西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，擁有良好的產業基礎和配套的產業體系，主動融入新一輪科技革命和產業變革，在全球產業鏈重構中鞏固和提升產業鏈供應鏈競爭力，並依託長江中游城市羣和中原城市羣，以武漢、鄭州國家中心城市爲引領，增強經濟和人口承載能力，就能充分發揮戰略腹地優勢，打造全國重要增長極，爲增強全國經濟發展的韌性和活力、擴展國家發展的戰略迴旋空間作出貢獻。
新時代推動中部地區高質量發展是完整準確全面貫徹新發展理念的根本體現。理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定着發展成效乃至成敗。高質量發展是貫徹新發展理念的根本體現，中部地區發展的質量如何，直接關係到我國經濟社會高質量發展的成色。從國家對中部地區的定位和要求看，事實上也貫穿了新發展理念在中部地區崛起中的踐行。2006年《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》提出“三基地、一樞紐”；2016年《促進中部地區崛起“十三五”規劃》在此基礎上，提出“一中心、四區”，已從產業和交通樞紐層面拓展到開放發展和綠色發展層面。而到2019年中部地區崛起工作座談會上提出8條意見，全國“十四五”規劃綱要強調的先進製造業、自主創新、內陸開放、綠色發展等四個方面，以及此次中央政治局會議強調“六個着力”，則已全面體現新發展理念的要求。因此，推動中部地區高質量發展，能爲完整準確全面貫徹新發展理念作出探索和示範。
新時代推動中部地區高質量發展是構建國內國際雙循環新發展格局的必然要求。加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是着眼於我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署。中部地區作爲全國大市場的重要組成部分和空間樞紐，也是我國城鎮化提升的重點潛力區域，2019年中部六省常住人口城鎮化率爲56.8%，低於同期全國60.6%的城鎮化率，仍有較大提升空間。因此，推動中部地區高質量發展，可以更好地基於市場規律和市場調節，加快清理、廢除妨礙全國統一市場形成和公平競爭的各種規定和做法，着力建立統一開放、競爭有序的市場體系，促進人口等資源要素在不同區域間自由流動、優化配置，從而在更大範圍把生產和消費聯繫起來，加快提升生產要素流通效率，暢通國內外供需渠道，推動國內分工深化和產業轉型升級，爲構建新發展格局提供有力支撐。
新時代推動中部地區高質量發展是深化國家區域協調發展戰略的必由之路。當前，我國區域協調發展布局進一步優化，呈現出“四大板塊+五大區域發展戰略+一帶一路”的基本格局，其中，中部地區坐擁黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展、中部地區崛起三大戰略，北接京津冀協同發展戰略，東承長三角一體化發展戰略，南連粵港澳大灣區建設戰略，是全國區域發展重大戰略的貫通承啓帶，是統籌區域戰略聯動協同不可替代的重要區域，在全國區域協調發展大局中的戰略地位尤爲凸顯。在當前南北經濟差距突出的背景下，依託中部地區資源豐富、交通發達、產業基礎較好、文化底蘊深厚、發展潛力很大等優勢，推動中部地區高質量發展，促進區域內分工協作、區域間優勢互補，將更好連接貫通並輻射帶動東中西、南北方協調發展，有力推動區域協調發展向更高層次和更高水平邁進，起到“一子落而滿盤活”的效果，爲中國經濟在高質量發展軌道上行穩致遠蓄勢賦能。（執筆：陳明星）
加快推動河南高質量發展要把握機遇發揮優勢
站在新時代的歷史方位，河南已經進入在積厚成勢中加快崛起的關鍵時期，更需要把握機遇、發揮優勢，提升位勢、厚植勝勢，勇擔新時代中部地區高質量發展的主引擎，扛穩服務全國大局的責任擔當。
新時代推動中部地區高質量發展爲河南爭先崛起提供了重大發展機遇。《關於新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》提出要加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，爲河南在服務和全面融入新發展格局中有更大作爲提供了重要機遇；把創新作爲引領發展的第一動力，爲河南建設中西部創新高地提供了重要機遇；着力構建以先進製造業爲支撐的現代產業體系，爲河南推動製造業高質量發展提供了重要機遇；加快建設現代化基礎設施體系和現代流通體系，促進中原城市羣發展，爲河南優化區域發展格局、強化高質量發展動力體系提供了重要機遇；全面推進鄉村振興，爲河南在鄉村振興上實現更大突破、走在全國前列提供了重要機遇；實現中部綠色崛起，爲河南緊密融合黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮戰略疊加效應提供了重要機遇。
把握機遇、發揮優勢是河南乘勢而上、爭先崛起的必然要求。一是煥發傳統優勢新活力。抓住加快構建新發展格局的機遇，強化區位優勢。河南是連接東西、貫通南北的戰略樞紐，區位交通優越，在發展現代流通、服務國內國際循環上具有先天優勢，要圍繞新一輪重大交通設施建設，加快區位交通優勢向樞紐鏈接優勢轉化，提升河南聯通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐地位。抓住黃河流域生態保護和高質量發展的機遇，築牢生態優勢。河南地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，是南水北調中線工程的水源地和主幹線，在全國生態格局中具有重要地位，要持續走好生態優先、綠色發展之路，爲美麗中部增添亮色。二是持續厚植競爭優勢。提升產業基礎優勢。河南工業家底厚實，門類齊全、體系完整，製造業佔規上工業比重超過85%，在構建以先進製造業爲支撐的現代產業體系上優勢突出，要推動產業基礎優勢向有效供給優勢加速轉化，力爭在新一輪產業鏈供應鏈的系統重構中佔據主動。提升中心城市優勢。當前，鄭州躋身國家中心城市建設行列，洛陽成爲中西部地區唯一生產總值突破5000億元的非省會城市，要推動鄭洛西高質量發展合作帶建設，打造能級更高、輻射面更廣的強引擎。放大文化優勢。河南歷史文化資源十分豐富，要推動人文歷史優勢向文旅融合優勢加速轉化，挖掘、活化更多的中原文化資源，形成獨具特色的文旅融合發展新優勢。三是着力鞏固比較優勢。利用好促進中原城市羣發展的機遇，發揮腹地優勢。河南地處京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝城市羣的地理中心位置，具有顯著的戰略腹地效應和支撐作用，要強化互動連通，將先進地區的創新、人才、金融等優勢，與河南的產業、市場、交通等優勢嫁接融合，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局。利用好動能轉換的機遇，釋放市場優勢。河南經濟體量超過5萬億元，位居中部第一，有6500多萬的勞動力，每年約150萬人的農業轉移人口、2萬多億元的社會消費水平，具有巨大的消費市場規模優勢，要加快人口資源優勢向人力資本優勢轉化，市場空間優勢向內需體系優勢轉化，打造構建全國統一大市場的戰略要地。四是全面提升後發優勢。擴大開放優勢。河南是功能性口岸數量最多、功能最全的內陸省份。2020年進出口總值增速居全國第三，“十三五”期間累計到位省外資金近4.7萬億元。疫情期間，鄭州機場貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位，跨境電商迎來爆發式增長。要打造航空港區、自貿試驗區等國家戰略平臺，推進四條“絲綢之路”建設，提升在共建“一帶一路”中的參與度和影響力，在融入國際分工中借力躍升。培育創新優勢。當前，河南不少核心科技處於領先水平，如鄭煤機制造出世界最高最先進的液壓支架，實現了從技術跟隨到技術引領的轉變，要堅持以鄭洛新自創區建設爲引領，讓創新成爲推動河南發展的最重要動力。（執筆：王元亮）
落實六個着力，推動河南高質量發展再上新臺階
新時代走好河南特色高質量發展的路子，要聚焦《關於新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》提出的六個着力，立足省情實際、深化實踐探索，在推動中部地區加快崛起、全面建設社會主義現代化國家新徵程中作出更大貢獻。
着力構建以先進製造業爲支撐的現代產業體系。以先進製造業和現代服務業協同驅動、數字經濟和實體經濟深度融合爲導向，加快建設現代產業體系。一是建設先進製造業強省。堅持鏈式集羣化發展，分行業做好產業鏈供應鏈圖譜設計，以鏈長製爲抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，做強優勢產業、做大新興產業、做優傳統產業，穩定製造業比重，鞏固壯大實體經濟根基。二是建設現代服務業強省。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快現代服務業同先進製造業、現代農業融合發展，積極培育新業態新模式新載體。三是建設數字河南。堅持數字產業化和產業數字化，突出數字化引領、撬動、賦能作用，全面推進國家大數據綜合試驗區建設，打造千億級鯤鵬計算產業集羣，爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區，建設數字經濟新高地。
着力建設綠色發展的美麗河南。堅持生態優先、綠色發展，加快建設生態強省。一是構建大河大山大平原生態格局。建立健全國土空間規劃體系，強化國土空間規劃和用途管控，構建國土空間開發保護新格局。二是打造沿黃生態保護示範區。堅持重在保護、要在治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態安全。以沿黃複合型生態廊道建設爲牽引，提升黃河流域生態環境質量。三是深入打好污染防治攻堅戰。強化多污染物協同控制和區域協同治理，深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強江河湖庫生態保護治理，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。四是積極踐行綠色發展方式。實施二〇三〇年前碳排放達峯行動，打造綠色低碳循環發展的經濟體系。
着力推動內陸高水平開放。堅持內外聯動、量質並重、全域統籌，加快建設開放強省。一是全面提升“四路協同”水平。以大樞紐帶動大物流、發展大產業，加快建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。二是加快建設高能級對外開放平臺。放大國家級開放平臺疊加聯動效應，強化制度創新和政策集成，完善各級各類開放平臺功能。推進航空物流、電子信息、高端服務等產業提質發展，構建具有國際競爭力的航空經濟產業集羣。三是持續拓展開放合作空間。創新市場化、專業化、精細化招商引資機制，積極承接國內外產業轉移。深入推動跨區域協作，繼續加強和鞏固周邊合作。
着力改革完善體制機制。強化改革舉措系統集成、協同高效，推動有效市場和有爲政府更好結合，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制。一是激發市場主體活力。加快國有經濟佈局優化和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。構建親清政商關係，優化民營經濟發展環境。二是完善要素市場化配置。加快建設城鄉統一的建設用地市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，增強金融服務實體經濟能力，發展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術、數據要素有序流動和價格合理形成。三是加快轉變政府職能。縱深推進“放管服”改革，完善職責明確、依法行政的政府治理體系。
着力增強城鄉區域發展協調性。堅持主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐，推進新型城鎮化和區域協調發展。一是強化主副引領、兩圈帶動。增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，統籌推進鄭州國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進製造業基地、國家歷史文化名城建設，打造國家高質量發展新標杆。鞏固提升洛陽副中心城市地位，以全方位開放爲牽引，強化高端製造創新、國際人文交往、生態宜居等功能，提升綜合承載和輻射帶動能力。二是深化三區協同。提升南陽、安陽、商丘等區域中心城市規模能級，強化跨省域聯動發展，高水平建設三大城鎮協同區。推動建設鄭洛西高質量發展合作帶，協同推進漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶建設。三是健全城鄉融合發展機制。推進國家城鄉融合發展試驗區和農村改革試驗區建設，增強農業農村發展活力。
着力提升基本公共服務保障水平。更加註重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快建設幸福美好家園。一是堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存，着力提高人民收入水平。二是實施就業優先戰略，堅持穩存量、擴容量、提質量，千方百計穩定和擴大就業。三是大力發展更爲優質均衡的基礎教育，縮小城鄉、區域、校際差距，促進教育公平，加快推進教育現代化。四是推進社保轉移接續，落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全多層次社會保障體系。五是深入實施健康中原行動，織牢公共衛生防護網，全方位全週期保障人民健康。六是積極應對人口老齡化，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進人口長期均衡發展。（執筆：李斌）
推動四個結合，在加快中部地區崛起中奮勇爭先
2019年9月，習近平總書記在河南視察時強調，要在中部地區崛起中奮勇爭先。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，河南要以“四個結合”爲抓手，以“奮勇爭先”促進“中部崛起”。
把培育新動能與提升傳統動能結合起來。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，順應數字經濟引領產業升級趨勢，支持鄭州打造中部數字經濟第一城，吸引數字經濟和智能化服務主體和平臺落地，協同推進數字產業化和產業數字化，深化新一代信息技術在一、二、三產業中的應用，突出以互聯網、雲計算、大數據、人工智能等創新傳統產業發展模式，鼓勵企業利用在線數據、圍繞需求升級開發新產品，加塊培育新產業、新業態、新模式，在數字經濟與實體經濟深度融合上搶佔先機。依託傳統產業培育製造服務業和戰略新興產業，發揮傳統產業高端化、智能化、綠色化提升的需求帶動力，吸引工業設計、智能服務、綠色服務企業和平臺落地，培育壯大製造服務業，引導裝備、汽車、能源、原材料等優勢產業向智能裝備、新能源智能網聯汽車、新能源、新材料等戰略新興產業拓展，推動傳統產業與新興產業聯動發展，聚焦培育十大萬億級產業和十大新興產業集羣，打造一批產業新名片。淘汰落後產能，整合過剩產能，引導沉澱在傳統產業領域的資源向新產業領域轉移，促進要素優化配置，同時也爲新動能發展拓展空間。
把鞏固發展優勢與補齊發展短板結合起來。持續挖潛河南在樞紐鏈接、文旅融合、市場輻射、勞動力資源等方面的優勢，在服務和融入“雙循環”新發展格局中加強戰略謀劃，找準鞏固優勢的着力點、發揮優勢的突破點、培育優勢的關鍵點，積極對接國家重大戰略，深入謀劃重大載體、重大平臺、重大項目，以戰略腹地承接國家戰略性項目落地，以綜合優勢吸引高端要素集聚，帶動補齊創新、人才、教育等發展短板，以補揚優，以補求進，推動發展優勢轉化爲發展勝勢、匯聚成發展強勢，增強高質量發展的持久力量。重點突出鄭州國家中心城市引領，打造沿黃科創帶、中原科技城、32板塊、小微企業園等高端載體，探索謀劃沿軌道交通創新創意創業經濟帶，以高品質空間吸引國內外高質量要素落地，引培一批高端科創平臺和新經濟發展主體，補齊短板，形成融入全國創新網絡的重要節點，帶動中原城市羣高質量發展整體躍升，打造全省經濟高質量發展的動力源。
把深化區域合作與增強內生動力結合起來。站位全國大局，融入國家戰略，依託長江、京廣、隴海、京九“井”字形發展帶“東引”“西進”“南聯”“北通”，強化與京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市羣互動，推進跨區域產業轉移和要素流動，引導國內外企業集團把區域總部、第二總部、功能中心、生產基地等佈局河南，引入域外高端要素，激活本地優勢資源，增強區域內生動力。引導京津冀、長三角、珠三角等三大城市羣的國家級創新平臺、科研院所、雙創孵化器等創新機構在河南設立分支機構，支持河南企業在三大城市羣核心城市設立區域研發中心，支持地方政府借鑑安徽、浙江經驗，探索建設“科創飛地”，利用核心城市創新資源集聚優勢爲河南經濟高質量服務。引導各地依託產業集聚區“二次創業”，規劃打造一批特色“區中園”，結合本地優勢明確1—2個新興產業進行重點培育，吸引域外“專精特新”中小企業在本地佈局區域總部、生產基地及功能中心等，支持落地企業產業鏈本地化，引導本地企業嵌入落地企業產業鏈。高起點謀劃鄭洛西高質量發展合作帶、中原-長三角經濟走廊，打造我省高水平開放的大通道、大載體、大平臺，促進先進地區高端要素與我省優勢資源對接融合。加強黃河流域與長江經濟帶合作，探索聯合創建碳中和先行示範區，助推中部綠色崛起。
把謀劃長遠與幹在當下結合起來。深入研究國家推動新一輪中部地區崛起和高質量發展的總體思路、戰略佈局、政策措施，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，明確河南在新一輪中部地區加快崛起中的定位、思路和舉措，破解當前發展面臨的問題瓶頸，謀劃一批既打基礎又管長遠的重點項目，提升發展位勢。提升政治站位，加強戰略研究，開展深入調研，把情況吃透、問題找準、對策謀實，精準把握河南的總體思路、發展戰略和主攻方向，細化階段任務和責任分工，找準工作着力點和突破口，在實踐中持續深化認識、完善思路、創新舉措。探索“地方政府+企業家”學習考察新模式，引導各級領導幹部以及各地企業家強化理論學習，更新知識結構，提升素質能力，成爲推動高質量發展的核心力量。各級領導幹部要發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，善於總結基層有效做法，勇於推廣先進地區經驗，敢於結合實際開拓創新，力戒形式主義，力求幹出實效，爲河南在中部地區崛起中奮勇爭先貢獻力量
