摘要：一個管理有序、運轉規範的行政單位是必須以精準科學的預算管理爲前提的，因此健全完善的預算管理機制對於行政事業單位來說是十分必要的，但是在預算管理實踐中受管理理念等因素的影響，部分行政單位在實施預算管理過程中存在一些問題，影響了預算管理的效果，亟待優化。基於此，本文從闡述優化行政單位預算管理的積極意義出發，總結了其在預算管理過程中存在的主要問題，然後根據問題提出一些優化對策，希望能夠對提升行政單位預算管理水平有所幫助。
一、行政單位預算管理概述
行政單位預算管理主要是指行政單位按照預算管理體制要求，爲實現管理層的規劃、執行、評價和監督等管理需求，對自身的各項經濟活動和管理活動所進行的統籌規劃和安排。行政單位的預算管理內容包括預算編制、執行、調整以及考評等環節，它一般具有目標性、全面性、全過程性以及全員性四個主要特徵。
二、優化行政單位預算管理的積極意義
之所以要對行政單位的預算管理進行優化，主要是因爲健全完善的預算管理機制能夠對行政單位產生以下三方面的促進作用：一是健全完善的預算管理機制能夠幫助單位優化其資金等資源的優化配置，從而提升資源的利用效率：二是健全有效的預算管理機制能夠提高在一定程度上提高行政單位的財政收支透明度，不僅能夠有效節約財政資金，同時還能有效提升部門工作人員的服務意識：三是健全有效的預算管理機制能夠使行政單位的管理目標更爲清晰明確，從而確保其在進行日常管理過程中能夠抓住管理重點，進一步提升自身的管理績效。
三、行政單位在預算管理過程中存在的問題分析
健全有效的預算管理機制能夠對行政單位在日常運營管理中發揮多方面的積極促進作用，但是在實務中受管理體制以及理念等因素的影響，多數單位在預算管理過程中存在諸多問題，集中體現在：
(一)預算管理的內部實施環境有待優化良好的實施環境是確保預算管理制度等能被有效執行的基礎，當前行政單位的預算管理內部實施環境較爲薄弱，有待優化主要體現在：一方面是單位的管理層對預算管理的重視度不足，即單位管理層認爲預算管理對於單位來說主要是爲了獲取維持運轉的財政資金，並且把財務部門視同爲實施預算管理的唯一部門，從而使得預算管理無論在編制環節還是執行環節缺乏全員參與，預算管理形式化現象明顯：另一方面則是受單位人員編制侷限以及缺乏預算管理意識等因素的影響，部分行政單位的預算組織機構不夠完善，存在編制、執行和監督等不相容崗位未嚴格分離的現象。內部實施環境不健全對預算管理效果產生了弱化作用。
(二)預算在編制環節存在的主要問題預算編制是行政單位預算管理的初始環節，編制是否科學將會對後續的預算執行約束力以及考評的公平、公正性產生影響。在實際工作中行政單位在預算編制環節存在的主要問題有：一是在進行預算編制時與單位的實際費用支出結合不夠緊密，多以申請更多的財政資金爲第一目標，從而使得單位在預算執行過程中過於寬鬆，剛性約束力不強：二是在預算編制過程中採用的方法較爲單一，即統一採用零基預算或者增量預算等預算編制方法，沒有根據不同費用性質採用不同的預算編制方法，造成預算編制過程中工作量增加，並且編制結果與實際易出現偏差。
(三)預算在執行過程中的剛性控制力被弱化預算執行是預算管理的中間環節，在預算管理機制中發揮着承上啓下的作用。預算在執行過程中的控制力強弱是確保預算管理有效性的關鍵。在實務中受三方面因素的影響，造成預算在執行過程中的剛性約束力被弱化：一是在預算執行過程中的授權審批機制不夠嚴謹，即預算在執行過程中會存在一些金額重大或者非常規的支出項目，對於此類項目部分單位尚未設置相應的授權審批機制或者設置了授權審批機制，但是不能嚴格遵照既有的審批權限來進行審批，主要以部分領導的簽字爲支付依據，在一定程度上弱化了審批機制在預算執行過程中的約束力。二是預算在執行過程中缺乏較爲嚴格的監督。行政單位在預算執行過程中缺乏嚴格的監督主要表現在：一是沒有建立健全高效的監督組織體系，使得監督較爲分散、無序：二是對預算執行的監督缺乏過程性，基本上仍然是以事後監督爲主，沒有貫穿於執行的全過程：三是對於預算執行的監督力度不強，存在形式化的現象。三是在預算執行分析考評環節存在缺陷。預算執行的分析、考評是發現預算管理過程中存在問題的重要途徑和方式，當前部分行政單位對於預算執行的分析考評存在缺陷主要體現在：一是財務部門主要關注預算執行之後的決算方面的內容，而較少對預算執行後的數據進行分析和評價，難以及時發現預算執行過程中存在的一些影響控制效果的細節問題：二是對於預算執行分析、考評的結果應用不足，即缺乏行之有效的制度來對預算執行分析、考評結果進行問責，在一定程度上弱化了預算在執行過程中的約束力。
四、行政單位優化預算管理的主要對策
結合上文對行政單位預算管理過程中存在問題的分析，建議其從以下角度採取對策來優化預算管理：
(一)健全預算管理的實施環境要對行政單位的預算管理實施環境進行健全和優化，需從兩方面入手：一方面是單位管理層應當轉變對預算管理的認識，不能簡單地把預算管理作爲獲取財政資金的途徑，而應當認識到預算管理在單位整體運轉管理過程中的管控職能和價值，並在單位內部利用管理職權優勢，通過自上而下的方式來提升全員參與預算管理的積極性：另一方面則是要對預算管理的組織結構進行完善，嚴格確保預算編制、執行和監督等不相容職務崗位的分離，爲預算管理創造一個具有相互牽制作用的實施環境。
(二)優化預算編制方法，提高預算編制的科學性要通過優化預算編制環節的科學合理性來提升預算管理的約束力度，關鍵在於：一是調整預算編制方法，即根據不同費用的性質綜合使用零基預算、彈性預算以及增量預算等多種編制方法，以有效規避因單一方法所帶來的增加工作量以及預算數據偏離實際等問題：二是在預算編制過程中要對上年預算實際執行情況進行充分的分析，在此基礎上再考慮預算年度可能存在的特殊支出事項以及本單位各部門所上報的預算需求，確保預算編制數據與實際情況是基本符合的。
(三)提升單位預算執行的控制力結合上文所分析的預算執行控制力被弱化的問題，建議從以下三個角度採取對策加以提升：一是從規範預算授權審批機制入手，降低預算調整頻度，提高其剛性約束力，即可以通過分期批覆、總額控制以及逐項批覆等批覆方式，並結合預留一定機動財政資金的方法來應對非經常性事項，從而規避頻繁的預算調整對預算執行的影響：二是在單位內部建立預算執行的稽覈監督機制，以確保預算執行的有效性，並將預算執行情況與單位內部相關責任人的業績考覈掛鉤，突出過程性和責任化，將監督實質落實：三是建立預算執行的分析、考評機制，及時發現預算在執行過程中偏離實際的問題及成因，並通過問責等方式及時加以修正，改善預算執行的約束力。
五、結語
本文從行政單位的視角分析了其在預算實施環境、預算編制以及預算執行等方面存在的一些問題，並這對這些問題提出了相應的優化對策和建議，旨在爲行政單位改善其預算管理水平提供參考。
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