市直有關單位：
爲積極穩妥的推廣政府和社會資本合作(ppp)模式，規範ppp項目的合同管理，加強對ppp項目全生命週期的督導與監管，根據財政部《關於印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《關於規範政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）和國家發改委《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）等文件精神，現就市本級ppp項目合同管理等工作明確如下：
一、主要原則
（一）依法管理。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護ppp項目各參與方的合法權益，共同維護法律權威和公平正義。
（二）平等合作。在ppp模式下，政府與社會資本是基於ppp項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，並依法平等地主張合同權利、履行合同義務。
（三）維護公益。建立履約管理、行政監管和社會監督“三位一體”的監管架構，優先保障公共安全和公共利益。ppp項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外，還應保證政府方合理的監督權和介入權，以加強對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公衆監督機制。
（四）誠實守信。政府和社會資本應在ppp項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設、運營、移交等全生命週期內的權利義務，並在合同管理的全過程中真實表達意思表示，認真恪守合同約定，妥善履行合同義務，依法承擔違約責任。
（五）公平效率。在ppp項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風險，實現公共服務供給效率和資金使用效益的提升，又要在設置合作期限、方式和投資回報機制時，統籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。
（六）兼顧靈活。ppp項目的生命週期通常較長，在合同訂立時要充分考慮項目全生命週期內的實際需求，保證合同內容的完整性和相對穩定性;要合理設置一些關於期限變更（展期和提前終止）、內容變更（產出標準調整、價格調整等）、主體變更（合同轉讓）的靈活調整機制，爲未來可能長達20-30年的合同執行期預留調整和變更空間。
二、項目管理
（一）項目庫管理
爲推進ppp實施管理，各行業主管部門要在政策框架下，按照具體行業的發展目標和社會需求，按照項目的合理佈局、政府投資有效配置等原則提出備選項目、進行市場評估和篩選。市政府和社會資本合作（ppp）項目管理辦公室（以下簡稱市ppp辦公室）統一將篩選的項目審定後，建立滾動項目庫。
（二）實施方案審覈
項目實施機構根據經批准的項目初步設計、項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、項目融資、招標合同管理等編制項目實施方案。項目實施方案要遵循政府主導、社會參與、市場運作、保障質量、平等協商、風險分擔、互利共贏等原則，明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。項目實施方案經市ppp辦公室審定後統一向社會發布項目信息。
（三）談判管理
項目實施機構、ppp辦公室要根據市政府的統一安排，成立由行業主管部門、ppp辦公室相關成員單位、法律、諮詢評估社會中介機構等組成的談判小組，依次與候選社會資本及其合作的金融機構進行合同簽署前的確認談判，談判小組根據評估標準、評估資格審查申請文件等確定入圍名單，報市ppp辦公室審定。談判中涉及的重大事項須及時報市ppp辦公室審定。
三、ppp合同管理
（一）ppp合同文本管理
項目實施機構、ppp辦公室要對ppp合同條款中的服務標準、價格管理、回收方式、風險分擔、信息披露、違約處理、爭議解決、績效評價、政府接管等內容進行認真審覈；
對合同執行中出現的重大事項調整問題要建立應對機制；
對採購結果和根據採購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本，須經市ppp辦公室審定後進行公示。合同簽署主體由市ppp辦公室授權。
（二）合同執行管理
項目實施機構、ppp辦公室要認真做好物有所值評價和財政承受能力評估工作，防止財政風險；
監控項目公司融資規模，防止項目公司債務向政府轉移；
科學設置超額收益分享機制，確立合理定價機制，防止ppp項目出現“暴利”或虧損；
要加強ppp項目工程質量、運營標準全過程的監督，確保公共產品和服務的質量、效率和延續性；
充分藉助法律、投資、財務、保險等專業諮詢顧問機構的力量對合同的訂立、執行、變更、爭議等關鍵環節提供充分的專業服務，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，接受社會監督。
（三）組織協調。在推進ppp的過程中，各相關部門要做好合同審覈和履約管理工作，確保合同內容真實反映各方意願、合理分配項目風險、明確劃分各方義務、有效保障合法權益，爲ppp項目的順利實施和全生命週期管理提供合法有效的合同依據。
（四）總結完善。要在ppp項目合同管理實踐中，及時總結經驗，不斷細化、完善合同條款，逐步形成一批科學合理、全面規範、切實可行的主要行業的合同示範文本。
