“三控一協調”，促進農發工程質量上臺階
農業綜合開發工程建設具有點多、面廣、田間施工難度大、社會影響因素多的特點，因此實行工程建設質量的監理制度,確保工程建設質量和工期,是提高農業綜合開發項目資金使用效益的重要手段。近三年來，**市**區農業綜合開發辦結合本地實際，“充分發三控一協調”的監理機制，緊緊圍繞在工程建設質量、工期、資金管理以及協調各方關係等領域進行了有益的探索嘗試，形成了一套規範的管理模式，在農業綜合開發工程建設中發揮了重要作用，取得了較好的成效。
一、“三控一協調”的主要作法
由於農業綜合開發項目工程涵蓋範圍廣，涉及水利、農業、林業、電力等方面，加上施工地點分散，田間施工困難，因此規範監理程序，確保工程質量，直接關係到項目區內建設工程能否長久，持續發揮效益的關鍵。**區農發辦爲了做好這項工作，認真研究和分析了項目建設中的一些工程質量問題，緊密配合監理工作人員圍繞“三控一協調”開展監管工作，確保了農業開發項目建設的工程質量。
（一）認真做好施工過程中的投資控制
農業開發項目的投資控制是農業綜合開發過程中的一項主要任務，由於農業綜合開發資金有限，而且需要開發的工程量比較大，控制好資金的使用尤爲重要。它貫穿於工程建設的各個階段，貫穿於工程建設的各個環節。爲了能夠更好地控制投資，充分發揮農發資金的效率，**區農發辦主要從以下幾個方面着手：
一是認真組織對農發工程的圖紙會審，特別是對泵站、橋、涵、閘等重點建設項目進行審覈，及時發現問題並加以修正，嚴把設計標準關；
二是做好《施工組織設計》的審查工作，避免“非正常費用”的發生；
由於農業綜合開發工程是田間作業，施工困難，難度大，科學組織施工，避免重複施工尤顯重要。因此，對承建單位的施工方案必須嚴格審覈把關，對重大技術措施所發生的費用必須報請農發辦批准。施工技術方案的審定堅持適用、安全、合理、經濟的原則；
三是**區農發辦與監理單位認真研究建立了一套現場簽證的審覈和審定製度，嚴格要求監理人員要認真核實簽證工程量,確保簽證真實合理；
其簽證必須經農業綜合開發工程指揮部的具體負責人員的認可方可有效。對所有簽證資料，採取了定期和不定期的核實和抽查，發現問題及時糾正，有效地避免由於各專業協調不夠而發生的額外簽證。
四是建立健全農發工程預結算審批制度，加強預算外費用的管理；
合理確定各單位工程的開、竣工時間，嚴格按施工總體計劃控制資金投放，確保各個階段的投資目標不超出；
（二）認真做好施工工期的控制
由於農業綜合開發工程的建設時間具有季節性，爲了不影響來年的農村農活，一般工程安排在今冬明春農閒時期，工程建設時間在100天左右，這就要求在短時間內按計劃工期保質保量完成任務，時間緊，任務重，進度控制極爲重要，**區農發辦經過幾年的建設探索，從以下幾個方面可以有效地做好工期控制，從而達到按時完成好工程量。
一是嚴格按照設計方案施工，確保施工人員的齊全和施工工序的順序是保證施工工期的關鍵。對此嚴格要求監理公司與施工方及時溝通：首先要求施工方保證足夠的人員下編制切實可行的項目設計進度計劃，根據工程建設要求，合理安排施工順序，具有可操作性。其次監理人員及時監督檢查施工方執行施工計劃的情況，如有偏差，協助施工單位及時分析原因，調整人員狀況及人員人數，並採取有效的補救措施，施工單位必須盡全力保證進度，保證施工需要；
最後在嚴格保證施工進度的前提下，要求施工單位的施工員全方位進行現場協調。施工過程中出現的施工問題必須在24小時內解決，從而爲保證工期創造了先決條件。
二是原材料定貨時間、到貨時間都是影響施工工期是否能按計劃完成的決定性因素。爲了保證原材料按時進場，特別是沙石，水泥等主要原材料要求供貨單位應根據工程施工計劃，編制材料供應計劃，合理安排材料交貨期，對一些關鍵的材料要派專人到供貨單位催貨督辦，要求供銷單位應根據農發工程施工進度計劃，反饋給施工方。同時按照工程建設的輕重緩急向現場提供物資，保證物資到貨後滿足施工實際需要；
對到現場的原材料認真組織質量驗收，對不合格的材料及時進行清退。
三是根據項目《總體部署》要求，農發辦及時督促施工單位落實人力、機械、工期，這給按期完成本工程奠定了基礎。並按工程進度情況及時批撥資金，保證資金到位能夠滿足工程建設的需要。
四是要求施工單位按總體計劃編制月施工進度計劃，分解爲周施工進度計劃，上報農業綜合開發工程指揮部和監理共同審批，一旦發現施工單位未按期完成計劃，及時分析原因並要求採取相應措施，進行調整，從而保證總體進度不受影響。
（三）認真做好工程質量的控制
質量是工程的核心，農發項目建設的好壞，能否長久發揮其作用，直接關係到廣大農民的切身利益。因此，必須始終堅持“質量第一”的原則、堅持預防爲主、堅持質量標準，並要做好事前、事中、事後控制，**區在實施監理過程中主要對以下方面進行質量控制：
一是對所有進入施工現場的材料、設備要求資料齊全。國家有統一驗收標準的材料、設備按國家標準進行檢驗，國家沒有統一標準的按出廠技術標準或設計提出的技術要求進行檢驗。特別是對U型槽、空心砌塊、板等水泥預製構件以及機電、電力等設備監理人員必須認真檢驗，發現問題及時處理或退貨要求供銷公司立即處理或退貨，對於有問題的材料、設備監理人員決不允許使用。
二是在工程施工環節主要抓好幾個方面的工作。
首先是做好施工前準備：一是監理進入現場後，針對農發工程的特點，認真編制《監理規劃》及《監理實施細則》，並與施工單位共同確認《關鍵工序控制點》和《單位工程劃分》。二是要求各專業監理人員認真熟悉圖紙，並督促施工單位儘快熟悉現場，及時組織及協調組織圖紙會審工作；
三是監理人員根據設計、現場要求及相關標準、規範，認真審查施工單位上報的施工方案，從而預防和避免質量事故發生，每份施工技術方案的審批都需經過認真的修改，使其達到指導施工效果。其次是做好施工中的控制：一是監理人員對施工單位上報的進場材料、設備及其質量證明資料進行審查，對未經監理驗收或驗收不合格的材料、設備，監理人員拒絕籤認。二是施工單位資質及專職管理人員、特殊工種作業人員進行審查，並在施工過程中經常性的進行專檢或抽檢，資格不合格人員不允許上崗。三是在項目施工過程中，各專業監理人員及時到現場進行監督、檢查施工人員的作業情況，對所發現的質量問題，及時發出口頭及書面整改通知。
四是監理人員根據施工單位上報的工序報驗表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以籤認。對報送的分項工程質量驗評資料進行審覈、確定。五是專業監理人員根根農業開發的特點及現場實際情況，做好預控措施。如放線前監理人員與施工技術人員進行溝通，首先確定基本點的位置無誤後，才進行放線，避免返工現象。六是對現場需要返工處理的質量問題，監理人員對處理過程及結果進行跟蹤檢查和驗收。
（四）認真做好協調工作
由於農業開發項目涉及面大，需要解決的問題多，因爲搞好建設中協調也是十分重要的工作，**區農發辦主要抓了五個方面的工作一是協調解決施工單位與建設單位的矛盾和問題；
二是協調解決施工單位與供應單位的矛盾和問題；
三是協調解決施工單位與設計單位的矛盾和問題四是協調解決設計單位與供應單位的矛盾和問題。五是協調解決佔壓農戶田畝的問題。
二、“三控一協調”取得成效
**區農業綜合開發辦公室經過三年來的探索和實踐，通過實施“三控一協調”的監理機制，有效地提高了農業綜合開發工程質量，加快了工程進度和資金的使用效益，取得了較好的成效。
一、提高了工程的建設質量。實行“三控一協調”的監理機制後，確保了對工程建設各個環節的監控和管理，有效地提高了工程質量。由於監理人員依據法規條例嚴格履行監理職責，對進入施工現場的三材數量和質量嚴格把關，從源頭上杜絕了低劣材料進入施工現場，從而有效地避免了偷工減料，減少投資，降低建設標準的現象，同時避免了未實施監理以前那種隨意施工的不良現象發生，如2019年農發工程監理中，監理人員發現一個施工單位沒有按設計工序要求組織施工，將一條100多米六角板硬化渠道沒有按要求勾縫，而是爲了偷工減料直接用水泥漿進行掃縫，造成嚴重質量問題，監理人員對此及時提出要求限令施工隊全面反工進行了整改。由此可見，監理工作不僅增加了技求力量，而且爲工程建設質量提供了有力的保證。
二、提高了資金的使用效率。**區農業綜合開發工程實施監理後，建立了一套較爲規範的工程預決算以及現場簽證等審覈制度有效地控制了預算外費用的管理，同時對工程竣工驗收依據監理報告覈實的實際工程量編制工程結算報告，較之過去增加了一道監控程序，保障了有限的農業開發資金髮揮其較高的使用效率。
三、確保了工程按期完成。**區實施了“三控一協調”的監理機制後，對工程中施工工序以及原材料、人員、設備等到貨到場進行了嚴格的監管，所有工程的組織實施，必須嚴格按施工總進度和階段進度進行落實，杜絕以往隨意拖延工期的現象發生。爲了保證工程工期，農業綜合開發工程指揮部經常組織各工區開展優質工程競賽評比活動，在保證工程質量的前提下，充分地調動了各方面的積極性，加快了工程實施的進度，確保了工程建設保質保量完成。
四、協調了關係，調動了積極性。由於農業綜合開發工程戰線長，範圍廣，田間作業難度大，避免不了會產生一些問題和矛盾，自實施“三控一協調”的監理機制後，充分發揮監理的作用，並在項目主管部門、項目實施單位、工程監理單位、項目區羣衆之間搭建一座信息橋樑，發揮其紐帶作用。積極幫助施工單位想辦法，協調各種糾分和矛盾，達到了排除各種影響工程施工的不利因素，從而達到了調動各方面支持參與農業綜合開發項目建設的積極性。
