政 府 工 作 報 告
(2020 年 1 月 8 日在州十四屆人民代表大會第六次會議上)
州長 吳勝華
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，並請州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019 年政府工作回顧
過去一年，我們在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅守發展和生態兩條底線，聚力打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全州經濟社會持續健康發展。預計，全年完成地區生產總值 1450 億元左右，增長 9%左右;規模工業增加值增長 10.8%;固定資產投資增長 6%;一般公共預算收入 110.65 億元;社會消費品零售總額增長 5%;居民消費價格指數控制在 3%以內;金融機構存、貸款餘額分別增長 2%、12%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達 34134 元、11846 元，分別增長 9%、10.5%;常住人口城鎮化率達 53.5%;全面小康實現程度達 97%。
一年來，我們統籌兼顧，突出重點，各方面工作取得顯著成效。
(一)凝心聚力，精準施策，三大攻堅戰取得重大進展。脫貧攻堅決戰告捷。緊扣“精準打法十條”，全力打好“四場硬仗”，狠抓“五個專項治理”，用好廣州扶貧協作、中央和省定點幫扶等各類資源，脫貧攻堅實現決戰之年根本性勝利。全面完成“十三五”時期 24.73 萬人易地扶貧搬遷目標任務，人口較少民族聚居村率先小康順利通過省級驗收，長順、平塘、獨山、荔波、三都、羅甸 6 個縣達到國家脫貧摘帽標準，剩餘的 205 個貧困村全部出列，預計減少貧困人口 13.74 萬人，全州綜合貧困發生率降至 0.68%。生態環境穩中向好。狠抓中央、省委生態環境保護督察反饋問題整改，深入實施“河(湖)長制”和“雙十工程”，污染防治五場戰役取得階段性成效。縣城環境空氣質量優良率達98%以上，地表水水質優良率達 95.5%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率保持 100%，磷石膏綜合利用率達 95%。深入推進美麗黔南林業提質增效三年行動計劃，治理水土流失面積223.7 平方公里、石漠化面積 153 平方公里，完成營造林 40 萬畝，森林覆蓋率達 65%，提前完成“十三五”目標。風險防範有力有效。落實“八個一批”和 14 條化債措施，有效化解政府債務風險，綜合化債率達 73.7%，守住了不發生區域性、系統性風險底線。全力保障 FAST 安全穩定運行。有效防控非洲豬瘟。持續深入開展安全生產大排查大整治，未發生重特大生產安全事故，事故起數和死亡人數實現“雙降”。全力開展“掃黑除惡”專項鬥爭，中央督導交辦案件全部辦結。加大矛盾糾紛排查化解，強化公共安全管控，羣衆安全感和滿意度保持全省前列，爲慶祝新中國成立 70 週年營造了安全穩定的社會環境。
(二)調優結構，轉型升級，產業發展持續向好。農村產業革命縱深推進。新增調減低效作物 42.09 萬畝;實施 320 個 500畝以上壩區產業結構調整，面積達 59.72 萬畝。大力推行“龍頭企業+合作社+農戶”模式，培育龍頭企業達 755 個，創建專業合作社達 4567 個，覆蓋農戶達 38.3 萬戶。“三品一標”認證面積達 773.85 萬畝，綠色、有機食品認證產品 69 個，地理標誌農產品 14 個，長順縣榮獲“國家農產品質量安全縣”。預計完成農業增加值 243 億元，增長 7%。工業保持良好發展勢頭。強化“雙服務”工作，紮實推進“雙千工程”，啓動“千企改造”企業108 戶，22 戶入選省“千企改造”龍頭企業和高成長性企業;“千企引進”成效顯著，引進工業項目 260 個，廣藥集團、匯源集團等一批名優企業落戶黔南。現代化工、清潔高效電力、基礎能源、優質菸酒、健康醫藥等重點行業保持穩定增長，十大工業產業預計實現產值 1200 億元。福泉、甕安入選全國第二批工業資源綜合利用基地名單。建成老乾媽油制辣椒產業園、隆築宜裝板材生產線等一批億元以上項目。新增入規工業企業 87 戶，總量達 935戶。現代服務業提質發展。規模以上服務業企業增至 447 家，營業收入增長9.2%。旅遊業持續井噴，國內過夜遊客 900 萬人次、增長 20%，入境過夜遊客 2.3 萬人次、增長 50%。文化產業增加值佔 GDP 比重達 4.7%，居全省前列。規模以上互聯網、軟件信息服務業營業收入增長 50%。批發業銷售額增長 18%，網絡零售額增長 60%。
(三)強補短板，擴大投資，發展基礎更加堅實。重大項目優化實施。加大項目謀劃、儲備、推進力度，爭取到中央和省預算內項目 229 個，補助資金 22.7 億元。綠博園、龍裏縣中鐵國際生態城等 600 個省州重點項目累計完成投資 910 億元。基礎設施持續突破。“六網會戰”加快推進。推進交通重大項目建設，完成投資 330 億元以上。三都至荔波、三都至獨山、平塘至羅甸等高速公路全面建成，環貴州高速公路黔南段全面貫通。實施水利建設三年行動計劃，完成投資 81 億元，福泉鳳山大型水庫建設有序推進。加快電網升級改造，完成電力投資 10.13 億元。實施數字設施提升行動，30 戶以上自然村寨 4G 網絡覆蓋率90.7%。建成油氣網 74 公里、地下管網 269 公里。
(四)擴容提質，一體推進，城鄉面貌持續改觀。城鎮功能更加完善。深入推進城市品質提升三年行動計劃，城鎮建成區面積達 215 平方公里。都勻至凱里、龍裏至花溪等一批城市快速幹道基本建成。加快推進棚戶區和老舊小區改造，建成一批公共服務設施項目，城市道路人均面積達 16.1 平方米，城市建成區綠地率達 37.3%，城鎮用氣普及率達 62.3%，城鎮供水普及率達 99.3%，城鎮生活垃圾無害化處理率達 85%以上。美麗鄉村更加宜居。大力推進農村人居環境整治，新改建戶用衛生廁所 4.5萬戶，實施 6 個縣(市)整縣推進農村生活垃圾收運體系建設，58 個鄉鎮建成垃圾收運設施。完成“大棚房”問題專項治理。長順縣及全州 14 個鄉鎮、130 個村入選全省“十百千”鄉村振興示範工程。新增中國傳統村落 32 個，國家級、省級民族特色村寨分別增加 18 個、54 個，居全省前列。城鄉治理更加有效。深入推進村(居)自治、法治、德治“三治”融合，全面實施網格化管理，創新推行“組管委”“事管委”。強化易地扶貧搬遷社區治理，增設 3 個街道、54 個社區。鄉鎮全部設立綜合行政執法機構。推進城鄉社區治理示範創建，一批農村精神文明示範寨、民主法治示範村(社區)創建成功，省級文明城市創建實現縣縣全覆蓋。民族團結進步示範創建持續鞏固。福泉市入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位。惠水好花紅鎮被評爲全國鄉村治理示範鎮。
(五)深化改革，開放創新，發展活力不斷增強。重大改革部署落實有力。完成國家級改革試點 18 項、省級改革試點 38 項，州級謀劃出臺改革方案 8 項。全面完成行政事業單位機構改革。持續深化“放管服”改革，公佈審批服務便民化“七張清單”，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推進政務服務規範化標準化建設，129 項高頻政務服務實現指尖辦理，企業和羣衆辦事提供材料減少 60%，限時辦理事項辦結時間比法定時間壓縮50%，企業開辦時間壓減至 3 天以內，營商環境進一步優化。開放合作水平穩步提升。積極參與粵桂黔滇高鐵經濟帶建設。黔中龍溪內陸開放型經濟發展先導區加快建設。“三會”成功整合
舉辦。紮實推進“產業大招商提升年”行動，新引進重點產業招商項目 724 個，新增重點產業到位資金 526.6 億元。進出口總額完成 3.56 億美元，實際利用外資 0.3 億美元，增長 56.8%。創新創業活力持續釋放。新增星創天地、省級農業科技示範園區等創新平臺 10 家，新認定高新技術企業 42 家，省級高新區創建實現“零突破”。獲得專利授權 1347 件，增長 7.6%。建成縣級以上農民工創業示範園 14 個、示範 7 個、創業孵化基地 18 個。各類市場主體達 27.75 萬戶，增長 10.2%。民營經濟活力不斷增強，預計完成增加值 910 億元，佔 GDP 比重達 63%;民間投資佔固定資產投資比重達 54%，較上年提升 9 個百分點。
(六)盡職盡責，主動作爲，民生福祉持續改善。民生實事紮實推進。“1+7”民生工程完成投資 76.1 億元、佔年度計劃的122%，“十件民生實事”完成投資 18.6 億元、佔年度計劃的 130.7%，建成了一批民生項目，解決了一批民生難題。就業形勢穩定向好。城鎮新增就業 7.9 萬人，農村勞動力轉移就業 11.27 萬人，城鎮登記失業率 2.98%，控制在省定目標任務內，實現“零就業家庭”動態清零。教育衛生加快發展。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高於全省平均水平，新建改擴建幼兒園 53 所、義務教育階段學校 103 所、普通高中學校 16 所。健康扶貧“三個三”全面完成，建成 134 個重點學科、215 箇中醫館，完成 210 個鄉鎮衛生院標準化建設。文化體育蓬勃發展。建成村(社區)綜合性文化服務中心 1058 個，文化院壩、文化長廊、文體廣場 266 個，首屆都勻電影電視節成功舉辦。建成省級體育公園 2 個，成功舉辦了亞洲體育舞蹈節、黔南州第六屆運動會等高水平賽事，都勻市成爲首批全國社會足球場地設施建設 21 個試點城市之一。社會保障日臻完善。全面推進養老事業發展，每千名老年人擁有養老牀位數達 35 張。城鎮保障性安居工程新開工 1594 套、建成 1168 套。強化民生兜底保障，城鄉低保、社會救助、撫卹優待等標準穩步提高，慈善事業加快發展。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實發揮好督考抓落實的“利劍”作用，堅決落實州委決策部署。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議 219 件、政協提案 262 件，溝通、答覆率均達 100%。加強規範性文件合法性審查。嚴格規範公正文明執法，強化行政執法監督。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、州委關於作風建設的有關規定，壓減一般性支出重點保障脫貧攻堅，壓縮 6%的行政經費用於教育扶貧。充分發揮審計監督作用，強化重點領域監督檢查。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，管好用實公共資源、公共權力、公共資金，政府系統黨風廉政建設持續向好。
與此同時，國防動員、國資監管、公共資源交易、住房公積金管理、民航事業、供銷合作、外事僑務、宗教事務、人民防空、退役軍人事務、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、地方誌、檔案、保密、科普、氣象等各項工作都取得了新成績。
各位代表!過去一年，我們扛起脫貧攻堅繁重任務，頂住經濟下行壓力，克難奮進，開拓創新，爲打造民族地區創新發展先行示範區厚植了根基，爲與全國全省同步實現全面小康奠定了基礎。這些成績的取得，得益於以習近平同志爲核心的黨中央掌舵領航，得益於省委、省政府和州委的堅強領導，得益於州人大、州政協的監督支持，得益於全州各族幹部羣衆的奮力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向奮戰在脫貧攻堅一線的幹部羣衆，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐黔南解放軍、武警官兵、政法幹警和消防救援隊伍，向中央和省駐黔南單位，向廣州市和各定點幫扶單位，向關心支持黔南發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也意識到前進中還有不少困難和挑戰。一是鞏固提升脫貧成效任務艱鉅。農村產業結構調整有待優化，產業覆蓋面還不夠廣、帶動力還不夠強，鞏固提升脫貧成效的壓力依然較大。二是發展動能轉換任務艱鉅。投資拉動乏力，消費總體疲軟，傳統產業轉型升級較慢，新興產業規模偏小，新舊動能轉換不暢，支撐經濟發展的後勁不強。三是防範化解重大風險任務艱鉅。政府性債務風險依然較大;財政收支矛盾較爲突出，“三保”壓力加大;安全生產、生態環境、信訪維穩等重點領域的風險隱患依然存在。四是保障和改善民生任務艱鉅。醫療、教育、養老、住房等民生領域還有不少短板，與羣衆對美好生活的需要還存在較大差距。五是提升政府治理效能任務艱鉅。法治政府建設還需進一步加強，行政審批程序還需進一步簡化，營商環境還需進一步優化，幹部隊伍的作風還需進一步轉變。對此，我們要直面問題，居安思危，積極應對，全力解決。
二、2020 年工作安排
今年是脫貧攻堅的決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年工作，意義重大。我們要深刻把握黔南轉型發展的階段性特徵，變壓力爲動力，化挑戰爲機遇，堅定不移朝着既定目標奮勇前行，不辱使命、不負重託。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，牢記囑託、感恩奮進，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開放爲動力，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰，深入實施“3366”發展戰略，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加快打造民族地區創新發展先行示範區，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官。
今年的主要工作目標是：地區生產總值增長 9%左右，一、二、三產分別增長 6.5%、9.5%、10%左右。規模以上工業增加值增長 10.5%。固定資產投資增長 8%。社會消費品零售總額增長 8.5%。一般公共預算收入增長 2%。金融機構人民幣貸款餘額增長 18%。實現現有貧困人口全部脫貧。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長 9%、10%左右。常住人口城鎮化率提高到 55%。登記失業率、居民消費價格指數、節能減排降碳指標控制在省定範圍內。
圍繞總體要求和目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)堅決打好三大攻堅戰，全面建成小康社會。打贏三大攻堅戰是全面建成小康社會必須跨越的重大關口。我們必須提高政治站位，把打贏三大攻堅戰作爲重中之重，聚焦聚力，抓好落實。
一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧標準，對有剩餘農村貧困人口的縣、村和易地扶貧搬遷集中安置點的教育醫療建設項目掛牌督戰，着力解決“兩不愁三保障”突出問題，保障特殊貧困人口基本生活，確保農村剩餘建檔立卡貧困人口穩定脫貧，實現脫貧路上一個也不能少的目標。按照“四個不摘”要求，持續推動“三落實”，堅持財政專項扶貧資金投入和涉農資金整合力度不減，駐村幫扶力量不撤，保持幫扶幹部與貧困羣衆結對關係，強化脫貧成效考覈，防止脫貧後鬆勁懈怠。紮實開展脫貧攻堅大普查，全面排查建檔立卡貧困羣衆“兩不愁三保障”實現情況和影響脫貧攻堅任務完成的各類問題，建立臺賬，狠抓整改，做到“賬賬相符”“賬實相符”。建立健全防返貧防致貧保障和脫貧成效監測及時預警機制，加強對脫貧不穩定人口和邊緣人口動態管理，加強後扶鞏固提質，防止返貧和新的貧困發生。着力抓好易地扶貧搬遷後續扶持“五個體系”建設，突出就業培訓服務力度，確保有勞動力家庭至少有 1 人實現穩定就業。深化東西部扶貧協作和定點扶貧，創新社會扶貧，深化人才培訓、產業幫扶、消費扶貧，鞏固大扶貧格局。
二是堅決打好污染防治攻堅戰。全面打贏污染防治五場戰役，深入推進“雙十工程”，全面推進中央、省委生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境突出問題整改及自然保護區內違建項目整治，深入實施“河(湖)長制”，持續抓好“六個一律”環保執法，狠抓“一河兩江”重點流域治理、城鄉生活污水垃圾專項治理，完善生態環境監測和應急保障體系，確保全州縣城環境空氣質量優良率達 98%以上、地表水水質優良率達95.5%以上，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，污染地塊安全利用率達 90%以上。
三是堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。嚴格落實“七嚴禁”和“1+9”債務管理系列政策，壓實縣級主體責任，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。持續提升突發公共事件應對能力，全面抓好安全隱患常態化排查整治，堅決防範和遏制重特大事故發生。實行最嚴格的食品藥品安全監管。加強價格監測分析預警和監管，做好豬肉等“菜籃子”產品的保供穩價。推進立體化信息化社會治安防控體系建設，深化“掃黑除惡”專項鬥爭，依法嚴厲打擊違法犯罪行爲。深入推廣福泉“112”模式，建設更高水平的平安黔南。
(二)持續加快轉型升級，推動實體經濟高質量發展。實體經濟是一個地區發展的立身之本、動力之源。我們必須以“咬定青山不放鬆”的決心，向實體經濟發力、聚力，築牢高質量發展根基。
一是堅定不移推進農村產業革命。緊扣“八要素”和“六個轉變”要求，以 500 畝以上壩區爲主陣地，以 12 個特色產業爲重點，推動農業產業高質量發展。大力發展林下種植、養殖，促進林下經濟形成新的增量。總結推廣“庭院經濟”，着力打造庭院經濟示範村 120 個、示範戶 1.2 萬個。持續推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，加快建立“村(組)社合一”的股份經濟合作社，提升合作社規範化、市場化運營水平。充分發揮州縣兩級平臺公司、供銷公司作用，推進農產品“七進”和“黔貨出山”，拓展省內外市場。建設高標準農田 18 萬畝，新增調減玉米等低效作物 41.8 萬畝。新增生豬養殖 50 萬頭、生態家禽養殖 500 萬羽。新增州級以上農業龍頭企業 20 家以上。農產品加工轉化率達 48%以上。完成農業增加值 260 億元，增長 6.5%。
二是堅定不移促進工業轉型升級。聚焦十大工業產業振興行動，建立健全支撐政策體系，推進戰略性新興產業集羣發展，重點培育和打造現代化工、生態特色食品、新型建材、健康醫藥等產業集羣，十大工業產業完成產值 1300 億元以上。紮實推進“千企改造”，全面完成規上工業企業改造。實施“一企一策”，重點抓好龍頭企業和高成長性企業培育，引進關鍵核心技術、先進設備和製造工藝，重點實施一批新的技改項目，促進企業轉型發展，新增規上工業企業 60 家以上。推動茅臺裝配產業園建設，支持貴定捲菸廠提高智能化、數字化水平，支持惠水永紅換熱裝備產業園建成全國行業領先的產業園。
三是堅定不移做優現代服務業。持續實施旅遊“九大工程”，大力發展全域旅遊、智慧旅遊，支持福泉、貴定、獨山、長順、平塘、惠水創建國家全域旅遊示範區，支持龍裏舉辦黔南州第十四屆旅遊發展大會，支持荔波創建國家旅遊度假區，完善服務配套體系，加大中高端旅遊產品有效供給，增強“六條旅遊精品線路”市場吸引力。確保接待國內過夜遊客 1000 萬人次以上，增長 15%;入境過夜遊客 2.7 萬人次以上，增長 20%。進一步優化城鎮商業佈局，高標準培育一批消費商圈，實施“夜間經濟”繁榮工程，打造一批特色餐飲街區，支持大型零售龍頭企業在黔南設立法人公司或結算中心，加快發展批發零售業、連鎖商業，推動餐飲、住宿等傳統商貿產業提質發展，新增限上商貿企業 50家以上。加快完善農村電商和物流體系，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。引進知名健康養老服務機構落戶，推進醫療護理、養生保健、康復療養深度融合。扶持影視文化產業發展，文化及相關產業增加值佔 GDP 比重達 5%。
四是堅定不移推進大數據戰略行動。實施“四個一”工程，加快生態文明、民族團結、招商引資等智慧平臺建設，加強數據安全共享和互聯互通，提升“智慧黔南”服務水平，推動政府治理和公共服務數字化、標準化、智能化。深入實施“萬企融合”行動，打造融合標杆項目 6 個、培育融合示範項目 60 個、帶動融合企業 120 家。加快大數據產業發展，支持現有大數據企業做大做強，強化大數據領軍企業、獨角獸企業招引力度，引進項目15 個以上。持續推動百鳥河數字小鎮發展，確保大數據產業產值達 410 億元以上。
(三)千方百計優化投資，發揮好有效投資的支撐作用。投資依然是拉動我州經濟發展的主要動力。我們必須把穩投資擺在更加重要位置，着眼新時代，挖掘新需求，多措並舉擴大有效投資。
一是抓好重大項目謀劃建設。突出項目化、清單化、事項化，編制好“十四五”規劃，精心謀劃一批具有開創性、引領性的大項目、好項目，着力打造高質量重大項目庫。搶抓國家政策機遇期，精準對接國家和省規劃盤子，爭取在鄉村振興、實體經濟發展、重大基礎設施、民生領域等方面得到更多的政策和資金支持。加大向上爭取力度，最大限度爭取中央專項建設、中央和省預算內投資支持。加大重大項目建設力度，開工建設黔南農產品電商倉配港等 200 個重點項目，續建綠博園等 280 個重點項目，全年實施省州重點項目 500 個以上，計劃完成投資 700 億元以上。
二是全力推進“六網會戰”。抓好“路網”建設，建成甕馬鐵路，加快推進甕馬鐵路南北延伸線、貴南鐵路建設。推進都勻至安順、貴陽至黃平等高速公路在建項目，加快惠水至平塘、荔波至河池高速公路前期工作，力爭高速公路通車裏程達 1300 公里以上;續建新建普通國省幹線提級改造 280 公里，改善縣鄉公路路面 700 公里以上。開工建設荔波機場改擴建項目。抓好“水網”建設，實施一批高揚程遠距離供水工程，建設供水管網 300公里，加快推進福泉鳳山、惠水平寨、平塘擦耳巖等 20 座在建水庫建設，新開工建設 2 座水庫。抓好“電網”和“互聯網”基礎設施建設，新建和改造變電站 24 座、供電線路 2000 千米，建成5G 基站 1200 個，縣級以上中心城區 5G 網絡連片覆蓋，實現30戶以上自然村寨 4G 網絡信號全覆蓋。抓好“油氣網”和“地下管網”建設，新增天然氣管網 150 公里以上，地下管網 410 公里。確保“六網會戰”完成投資 446 億元。
三是擴大社會資本投資。建立健全鼓勵社會投資的長效機制，全面落實國家激發社會投資活力的政策，鼓勵社會資本參與園區基礎設施、文化旅遊、現代農業、生態保護等領域項目建設，支持社會資本盤活閒置廠房、停建項目、閒置土地等資源。進一步完善民間資本常態化推介項目和跟蹤服務協調機制，提高項目儲備質量，適時向社會發布民間投資工程包。用好國家補短板領域引導民間投資專項資金，以資本金注入方式支持具有示範帶動作用的民間投資項目。確保完成社會投資 700 億元、佔比達 60%。持續推進產業大招商行動，強化對優強企業和重點項目的招引，全面提升產業鏈招商水平，確保引進重點產業項目 400 個以上，新增重點產業項目到位資金 500 億元以上。
(四)全面優化營商環境，營造重商安商良好氛圍。企業家是黔南最寶貴、最稀缺的資源。我們必須真心實意、全心全意地爲企業搞好服務，把黔南打造成爲營商環境一流的投資首選地。
一是更加有力地優化營商環境。對標國際營商環境評價指標，開展優化營商環境落地年專項行動。加強政風行風建設，重拳打擊“黑中介”“紅頂中介”。堅持招商與安商並重，進一步降低市場準入門檻，落實國家減稅降費政策，清理規範收費項目，切實減輕企業負擔。建立健全企業參與涉企政策制定機制，用企業家和羣衆思維來改善政務環境。支持企業拓展市場，加大品牌宣傳推介，提高“黔南品牌”市場佔有率。加強政務誠信建設，強化政務失信責任追究，杜絕“新官不理舊賬”。探索建立企業首次輕微違法違規行爲免罰機制，爲企業提供更加寬容、包容的制度環境。
二是更加緊迫地發展民營經濟。落實好支持民營經濟發展政策措施，繼續實施促進民營經濟發展“六大專項行動”，用好“服務民營企業直通車”，實施民營企業梯度培育計劃，完成民營經濟增加值 1020 億元，佔 GDP 比重達 65%以上。推進市場主體培育“四轉”工程，實施市場主體培育提升行動，新增市場主體3.5 萬戶以上。構建“親”“清”新型政商關係，完善民營經濟發展服務體系，提升領導幹部聯繫服務民營企業的實效。規範涉企執法檢查。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度。挖掘和弘揚企業家精神，評選表彰一批優秀民營企業家。
三是更加有力地強化要素保障。堅持和完善“五個一”工作機制，加強部門聯動，推進項目並聯審批，工程建設項目審批時間壓縮至 80 個工作日以內。建立完善“要素跟着項目走”保障機制，深化落實“企業特派員”制度，加強對企業引進、落地、生產全過程服務，統籌解決好項目用地、用水、用電、資金、人才等問題。針對企業融資難和融資貴的問題，加強政銀企合作，對符合國家產業發展方向、有技術有市場的企業給予重點支持。堅持節約集約利用土地，對長期圈而未建、開而未動的閒置項目進行集中清理整治，盤活存量土地資源，保障優質項目用地供給。
(五)深化改革擴大開放，全面激活發展動力活力。改革開放是決定黔南長遠發展的關鍵一招。我們必須久久爲功、善作善爲，打造更高層次、更高水平的改革開放新高地。
一是加快推進重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，深化國有企業改革，推進工業園區體制機制改革，全面完成農村集體產權制度改革。深入推進“放管服”改革，按照“應放盡放”原則再下放一批州級行政許可事項，確保基層“接得住、能管用”。深化商事制度改革，推進“證照分離”，加快“照後減證”，推廣“互聯網+監管”，加強事中事後監管。推進政務服務標準化規範化高效運行改革，形成州縣“一張圖、一體推”政務服務格局。深化推進教育、醫藥衛生、社會保障、供銷社、應急管理、城市社區管理等領域改革。
二是加快打造開放戰略平臺。積極參與“一帶一路”建設，主動參與西部陸海新通道建設，全方位拓展與粵港澳大灣區、成渝地區等合作，支持貴惠長龍與貴陽、貴安同城化、一體化發展。深化與廣州市扶貧協作，全方位推進產業發展、教育培訓、人才交流、經濟貿易等方面合作。加強與粵桂黔滇高鐵經濟帶沿線城市的深度合作。全力支持黔中龍溪內陸開放型經濟發展先導區率先發展，推動廣州·貴州產業轉移園、貴州香港(獨山)合作園區建設。大力發展“樞紐經濟”和“通道經濟”，推動多方共建貴州昌明國際陸港。發揮好州駐外機構的橋樑作用，建立州外黔南籍知名人士、企業家聯繫機制，辦好對外推介會、投資合作洽談會等活動。加強與周邊市州基礎設施、產業佈局、生態建設等合作，推動區域協同發展。
三是推進創新驅動發展戰略。聚焦磷化工、新型建材、生物醫藥、優質農產品加工等領域，加快推動一批科技成果轉化應用，啓動建設全州科技成果轉移轉化服務平臺。全面落實促進科技創新“1+5”政策，積極構建以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系。推進科技創新服務平臺建設，啓動國家
高新技術開發區申建工作，推動硝酸磷肥技術研究重點實驗室、刺梨產品檢驗檢測服務中心、民族醫藥協同創新中心等科技研發平臺建設。加強知識產權保護。大力培育科技型企業，申報認定省級以上科技型企業 45 家，新建科技創新服務平臺 5 個以上。實施企業經營管理人才素質提升計劃，引進培養儲備一批高層次創新創業人才。
(六)全力辦好綠博盛會，擦亮生態之州靚麗名片。生態文明建設是關係子孫後代永續發展的千年大計。我們必須堅持生態優先、保護優先，讓羣衆享有美麗宜居的生態環境。
一是舉全州之力辦好綠博盛會。按照國家級盛會的標準，全力以赴建好綠博園、辦好綠博會、建設綠博城，全面展現綠水青山新畫卷，打造生態文明新標杆。高質量完成園區和展館建設，加快完善功能配套，全面提升接待、住宿、餐飲、通信、交通等綜合服務水平。激發全民參與熱情，當好東道主，以開放、文明、友善和包容的姿態迎接綠博會。加大辦會宣傳，營造國家級辦會氛圍。建立市場化長效運營機制，對綠博會場館設施、文化品牌等進行綜合開發和深度利用。
二是加強生態保護修復。深入實施大生態戰略行動，強化生態修復，全面推進“林長制”試點，打好美麗黔南林業提質增效三年行動計劃收官戰，開展國土綠化行動，實施營造林 30 萬畝，森林覆蓋率穩定在 65%以上。優化調整自然保護地，加強荔波世界自然遺產地保護。持續推進森林保護“六個嚴禁”專項執法行動。確保完成水土流失治理 180 平方公里、石漠化治理 156 平方公里。全面推進“4 大體系 20 大工程”建設，力爭成功創建國家森林城市。
三是加快綠色產業發展。堅持生態產業化、產業生態化，實施綠色經濟倍增計劃和綠色製造三年專項行動，發展綠色產業。統籌編制全州國土空間規劃，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管控，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。深化“以渣定產”，培育磷石膏綜合利用產業鏈，實現磷石膏“產消平衡”。大力推行城鎮生活垃圾分類處理。開展生態日系列活動。
(七)統籌城鄉規劃建設，提升城鄉發展承載力。宜居宜業的幸福家園是民心所向。我們必須在統籌城鄉發展上下足“繡花功夫”，抓好每一件與羣衆生活息息相關的事，讓生活環境更加美好。
一是加快城鎮功能配套建設。加強城市路網、污水管網、停車場、充電樁、海綿城市建設，新增和改造城鎮道路 50 公里、污水管網 300 公里、停車位 10000 個，新增城市綠地 100公頃。開展小城鎮整縣推進工作，因地制宜發展一批工業小鎮、農產品精深加工小鎮、旅遊小鎮、康養小鎮、商貿物流小鎮。優化城區公共服務設施佈局，推進都勻國貿等新型城市綜合體和商業圈建設，加快都勻經濟開發區教育、醫療衛生、商業等功能配套。推動城鎮有機更新，實施老舊小區改造 8622 戶，更新水、電、路、氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、無障礙通道等生活服務設施。
二是推進城鎮精細化管理。開展“美麗城市”建設，做好市政道路、交通標誌、照明設施、城市橋樑等養護，着力治理小區居住環境差等問題，加強違法建設、噪聲污染和焚燒雜物等執法工作。抓好易地扶貧搬遷小區管理服務，讓搬遷羣衆融入城鎮新生活。探索“智慧社區”“數字社區”等新型管理服務模式，爲居民提供便捷高效的信息化服務。加強物業行業監管，規範物業收費項目及標準，建立物業企業淘汰機制。按照“應建必建”的原則，確保業主委員會成立全覆蓋。
三是着力夯實鄉村振興基礎。深入實施“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動計劃，大力實施“十百千”鄉村振興示範工程，創建一批生態家園、生態公園，打造一批民族特色村寨。推進農村廁所革命，推動農村新建住房全面配建衛生廁所，實現行政村公共廁所全覆蓋。推進農村生活垃圾治理，建立完善垃圾收運體系。全面實施農村生活污水治理工程。實施鄉村綠化美化“千村示範萬村推進”工程，合理佈局村莊道路，推動串戶路硬化，提升村容村貌，營造宜居適度的生活空間。着力推進農村移風易俗，倡導勤勞致富、尊老愛幼、厚養薄葬等社會風尚。
(八)堅持以人民爲中心，着力改善民生增進福祉。不管困難有多大，該給羣衆辦的實事一件也不能少。我們必須不懈努力，讓羣衆獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。
一是促進城鄉居民就業。多管齊下穩定和擴大就業，紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、易地扶貧搬遷羣衆等重點羣體就業培訓工作，扶持壯大外出務工“帶頭能人”隊伍，提升勞務輸出組織化程度。確保全年新增城鎮就業 7.8 萬人、農村勞動力轉移就業 10 萬人，實現“零就業家庭”動態清零。
二是擴大優質教育供給。推進城鄉義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和普通高中階段教育保障機制，統籌職業技術教育、高等教育、繼續教育協調發展。推廣實施獨山“三名工程”。支持和規範民辦教育優質健康發展。補齊鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校短板，新建改擴建幼兒園項目 35 所、義務教育階段項目 50 所、普通高中項目 6 所。積極創建全國校園足球特色學校。推進中國小集團化辦學，實施消除城鎮學校“大班額”專項行動。加強師德師風建設，完善中國小教師待遇保障機制，穩定鄉村教師隊伍。
三是加快健康黔南建設。深入實施衛生健康服務能力提升“八大工程”，充分發揮州級醫院龍頭作用和縣級醫院樞紐作用，提升縣域醫療服務能力。加強公共衛生防疫、重大傳染病防控和衛生應急工作。以慢性病服務下沉爲抓手，加強分級診療制度建設，提升中醫藥基層服務能力。鞏固實施基本公共衛生服務項目，抓好婦幼健康、疾病預防控制工作，優化生育和老年健康服務，不斷提升健康保障水平。
四是促進文體繁榮發展。抓好州圖書館、州文化館新館開放，大力倡導全民閱讀。完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，健全支持開展羣衆性文化活動機制。持續抓好“好花月月紅·百姓大舞臺”“幸福進萬家—文化精品鄉村行”，進一步豐富羣衆文化生活。繼續實施非遺保護和利用，完成水書申遺基礎工作。完善全民健身公共服務體系，實施城市社區體育設施示範工程，高水平辦好體育賽事，營造全民健身的良好氛圍。
五是增強社會保障能力。加快完善社保轉移接續、異地就醫結算制度。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。深化基本養老保險制度建設，基本實現法定人員全覆蓋。積極應對人口老齡化，盤活現有養老資源，建設一批養老社區服務設施，加快建設醫養康養結合的養老服務體系。抓好住房公積
金建繳登記擴面工作，確保公積金資金安全有效運行。實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，全年城鄉居民基本醫療保險參保350 萬人以上、城鎮職工基本醫療參保 30 萬人以上。城市、農村低保平均標準分別提高到 620 元/月、4200 元/年。
今年，我們將繼續抓好十件民生實事：(1)紮實推進“五個體系”建設，確保易地扶貧搬遷配建的 50 所學校、88 個社區服務中心(站)全部投入使用，基本滿足搬遷移民就學及辦事需要。(2)壓縮 6%行政經費用於教育扶貧，精準落實建檔立卡困難家庭子女就學資助政策。(3)推進“廁所革命”，完成 9500戶農村戶用無害化衛生廁所改造，新建或改造農村公共衛生廁所395 座。(4)爲貧困地區 6-24 月齡兒童免費發放營養包 32 萬盒。(5)加大城鎮棚戶區改造工作，實現棚戶區改造 5728 戶。(6)加快推進農村人居環境整治，完成 56 個行政村環境綜合整治。(7)大力實施全州縣鄉公路路面改善提升工程，重點推動路面破損嚴重、路基寬度 5.5 米及以上的縣鄉公路路面改造，完成深度貧困縣三都縣、羅甸縣的 471 公里路面改造。(8)加大電力基礎設施投入力度，加快推進脫貧攻堅電力保障建設,進一步提高“兩率一戶”指標。(9)加強城市消防通道暢通治理，抓好市政消火栓建設和管護，對老舊市政消火栓進行維修，確保市政消火栓完好率在 95%以上。(10)依法依規解決住宅小區停車位車庫歸屬、機動車停放收費、車位只售不租等羣衆反映強烈的突出問題，年內實現排查整治全覆蓋。
三、着力提升政府治理能力和水平
堅持以政治建設爲統領，把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，推進不忘初心、牢記使命制度化，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。
(一)突出落實導向，建設效能政府。堅決把習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神落到實處，貫穿於政府工作的各個領域和全過程。推進政府系統“效能提升年”，用好“五步工作法”，堅持抓具體抓深入，深化“三大”行動，着力增強履職能力。全面落實基層治理“兩個實施意見”，把脫貧攻堅中形成的“網格化”管理常態化規範化制度化，提升城鄉基層治理能力，解決好政策落實“最後一公里”問題。
(二)突出依法行政，建設法治政府。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受監察監督、審計監督、社會和輿論監督。加強法治政府建設，嚴格落實行政執法三項制度、政府法律顧問制度，推行行政複議和應訴年度通報制度，提高依法民主科學決策水平。加強政府規章和規範性文件合法性審查，加大政府信息公開力度。
(三)突出公僕本色，建設節儉政府。樹牢“過緊日子”的思想，按照有保有壓的原則，進一步優化財政支出，嚴格控制公務活動規模，嚴格執行公務接待標準，壓縮出國出境和不必要培訓項目，州級非剛性、非重點項目支出平均壓減 18%，公用經費平均壓減 15%，把節餘資金用於三大攻堅戰和改善民生，確保每一分錢都花在刀刃上。
(四)突出紅線意識，建設廉潔政府。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，執行省委、州委關於作風建設的有關規定，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，大力整治“四風”及各種隱形變異的問題。盯緊重點領域和關鍵環節，健全完善制度機制，堵住廉政風險漏洞，堅決整治“雁過拔毛”等發生在羣衆身邊的不正之風，以爲民、務實、清廉的形象贏得人民羣衆信任和支持。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，牢記囑託、感恩奮進，銳意進取、開拓創新，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，全心全意爲人民謀幸福，盡心盡責爲黔南謀發展，爲高質量打贏脫貧攻堅戰、如期實現全面小康而努力奮鬥!
