“保發展、保民生、保穩定”，是中央應對國際金融危機提出的重大戰略決策。改革開放30年，我國經濟持續保持高速增長態勢，並取得舉世矚目的巨大成就，但環境風險同步進入高發期。創新落實“兩個率先”建設目標，需要保持較高速度的經濟增長，但這與極其有限的生態環境資源之間存在矛盾，特別是人民羣衆對生存環境需求日益提升與短期內難以迅速改善環境質量之間的矛盾，必將加重“保民生、保穩定”的壓力。應對金融危機衝擊下一些地方禁、控、限項目呈現反彈、個別企業污防設施“開機迎客、關機送客”應付檢查和違法排污、超標排污現象有所擡頭的嚴峻形勢，積極踐行科學發展觀，創新環境執法效能水平，穩步構建和諧溧陽品位，是保障永續發展的睿智選擇。
一、加強領導，創新機制永續效能
黨中央、國務院應對全球金融危機作出了“擴內需、保增長、調結構”、“保持經濟平穩較快增長”的戰略決策，這對加強環境保護監管執法既是挑戰、更是機遇。受國際金融危機影響，市場重組和結構調整全面加速，促進了生態環境和環保監管能力建設投入力度，當然環境監管執法工作同時面臨新的巨大壓力，突出表現在：大規模集中投資建設壓力劇增，短期經濟發展與環境監管的矛盾更加突出；降低環保要求保發展、“兩高一資”項目和企業以犧牲環境“撈利益”的環境違法等行爲出現反彈；突發環境事件仍處於高發期。應對環境執法難、難執法，環境矛盾居高不下的嚴峻形勢，促進經濟、資源、環境可持續科學發展，關鍵在於加強領導。
一要創新領導決策機制。各級領導幹部要進一步解放思想，與時俱進，提升領導決策的科學性、實效性。要快速扭轉並切實增強經濟與環保並重、同步、優先發展的觀念和依法保護環境的實際行動，堅決有效踐行科學發展觀，在發展決策時堅決扭轉重經濟、輕環保的思維導向，要堅決杜絕以發展第一要務爲名的地方保護主義和唯gdp論英雄的行爲後果，切實減輕可持續發展的成本，有效提升經濟發展效能、資源利用效率和環境保護效益，進一步改善和提升全市環境質量。
二要創新環保責任機制。要強化落實環保目標責任制、問責制、追究制，將“環保一票否決”真正落實到各級領導的政績考覈和政府、部門年度考覈、評先創優等各個方面，並通過量化指標真正達到與領導的評績、職務任免掛鉤，促進區域環保工作領導力度再強化，依法管理抓到位，環境監察升效能，優化環境促和諧。
三要創新環境監察機制。環境監察機構承擔着一個地區環境監察執法工作的重任，其工作效能、水平的高低，一定程度上決定着該區域環境質量狀況的優劣，環境安全程度的高低，經濟、資源、環境可持續發展的水平。要切實加強環境監察機構能力建設，緊緊抓住擴大縣（市）級人民政府權級管理範圍的契機，創新舉措快速扭轉縣級環境監察機構規格低、編制人員少、經費緊張、執法基礎設施薄弱等現狀，加大投入夯強環境監察機構的基礎檔次，加強培訓快速提升監察隊伍的綜合素質，全面提升環境監察執法管理能力水平。
二、拓寬思路，科學管理提升效能
應對環境保護任務加重、要求提高的新形勢，環境管理必須由傳統管理模式向現代化、科學化管理模式轉變，拓寬工作思路，創新管理方式，提升管理效能，構建平安環境。一要加大投入，夯強環境監管現代化基礎。要在現已建成環境監控中心、4座水環境自動監測站、3座大氣自動監測站和在重點企業安裝28臺水、氣污染物自動監控設施的基礎上，加大力度推進環境自動監控設施建設，促進區域、點位環境狀況“說得清”進程，併爲有效實施區域環境補償和“排污權”交易鋪就現代化管理基礎平臺，促進環境監管科學化再上新臺階，快速提升環境污染事故和矛盾糾紛的預警控防能力水平。二要創新試點並推廣“排污權”交易。地表水環境質量持續穩步改善難，長期困擾着各地環保效能的提升。經濟發展必將帶來排污總量的增加，反應在環境容量侷限性的矛盾將十分尖銳。加快探索試點、推廣“排污權”交易，有利於促進排污單位積極主動提升科技發展的含量，科學實施節能減排和發展循環經濟，有效推動企業生態環境系統的優化改良。通過實施“排污權”交易，更有利於嚴控總量，盤活存量，促升發展。溧陽今年重點推進紡織、印染、化工、造紙、啤酒生產等行業試點“排污權”交易企業14家，要積極探索實踐、總結提高、完善創新，進一步加大“排污權”交易擴面實施工作。三要創新加強農業面源污染控防舉措。要務實把握xx屆三中全會關於推進農村改革發展的契機，強化探索創新控防農業面源污染新舉措力度，快速制定相關政策措施，指導、激勵發展新型農業規模化合作經濟，發展有機農業、無公害農業和綠色環保產業（品），促進農業增效，農民創收，環境優化。
三、優化服務，科學減排促升效能
在發展仍是第一要務和經濟轉型期的今天，環保工作的重點必須轉向控減污染總量。要以科學發展理念積極指導和幫助管理對象規避環保風險，提高生產科技能量和控污技能水平，精準實施iso14000認證、清潔生產審覈和發展循環經濟，促進提升企業環保誠信度和品牌檔次。要創新實施《溧陽市循環經濟規劃》，認真總結在對42家綜合能耗3000噸標準煤以上企業強化監控措施，淘汰落後用能設備68套，強力實施“工程減排”、“結構減排”和“管理減排”等污染減排工程措施，連續三年完成上級下達的主要污染物減排目標任務，以及已通過循環經濟建設試點審覈企業10家、清潔生產審覈企業58家、iso14000環境管理體系認證企業62家、建成市級環境友好企業3家的實踐進程中，還存在哪些問題、不足和急需完善的措施，創優指導和服務企業提升環保誠信品位促發展。同時積極幫助企業向上爭取發展循環經濟和污控項目的環保資金補助，形成管理者和被管理者互動推進節能減排的良好氛圍，優化實現經濟與環境協調可持續發展。
四、多措並舉，強化執法維升效能
要綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段，依法嚴厲查處各類環境違法行爲。一要預警防範抓創新。要創新實施環境現場監察執法由“單一作戰”向“綜合立體作戰”推進，着力扭轉“走馬觀花、被動應對”向“聚焦重點、主動出擊”轉變，合理運用“蹲點式、伏擊式、回馬槍式”等監管執法方式，力爭做到檢查全面不缺漏，違法現行抓實證，同時加大節假日和夜間巡查、突擊抽查力度，充分發揮其隱祕性、機動性強的優勢，有效防範排污企業打時間“擦邊球”偷排或超標排放污染物的行爲，加強並同時科學合理安排特發重大環境污染事故的實戰演練，確保污染源穩定達標排放和區域環境安全。
二要重點監管上水平。重點要在推進、指導企業發展循環經濟、實施清潔生產、限期整治污染、實施雨污分流、排污口規範化整治的同時，強化推進排污口安裝流量計、cod、so2在線監測儀等高新技術污染監控設施，以及重點區域水、氣環境自動監測系統建設，並納入環保部門污染源遠程監控管理網絡體系，真正做到隨時掌控污染企業的排污情況，區域環境狀況“說得清”、管到位。
三要環境執法嚴到位。應對國際金融危機衝擊下經濟發展帶來環境深層次矛盾、問題的深度疊加和環境保護“執法難、難執法”的嚴峻形勢，環境監管力度不能削弱而必須加強，環境監管尺度不能放鬆而有必要控緊，堅決扭轉“守法成本高、違法成本低”的弊端。對環境違法事件的處理，堅守首犯教育優先、處罰爲副、整改到位原則，對屢教不改、造成嚴重影響和經濟損失的，堅決實施加倍徵收排污費、上限罰款、限期停產整治、直至關閉等行政處罰措施；對造成特別重大環境影響的業主、當事人和相關責任人，要依法採取行政或刑事處分措施，促進營造自覺依法保護環境的氛圍。特別要創新實施公平、公正、公開的環境執法管理制度，能量化的堅決量化覈准到位，該曝光的堅決曝光到位；進一步深化推進建設項目公衆參與、環境質量日報和企業環境信息行爲公開化等制度，不斷創新環保工作公衆知曉率，提升民衆保護環境的參與率和監督水平；完善優化環保信息的部門、銀行互動協作機制，紮實提升保護環境的執法效能。
四要科學運用稅收槓桿引導調控環保行爲。要創新增強現行稅制的生態保護功能，針對現行稅種存在的適當性差、徵收範圍過窄、稅負偏輕、減免過寬等缺陷，特別是有些稅項對保護資源、控防環境污染起反作用的，要積極探索創新，完善加強稅制立法，稅種設定、範圍設置、稅率額度等的定位要向生態環境保護傾斜，進一步增強現行稅制的生態環境保護功能，有效發揮環境成本在調控人與自然和諧方面的積極作用。要完善加強現行稅制立法，探索開徵環境稅，依法強化稅收徵管力度。要儘快通過修訂完善現行稅法，使稅收徵管真正體現調控人與自然和諧的巨大槓桿作用，逐步過渡到環境稅徵管到位。要通過加大依法徵管稅收到位力度，在全面促進依法保護環境的同時，提升環境污染防治基金的籌集水平，加快和諧社會建設步伐。依法強化稅收徵管尤其要在調控高能耗、高污染行業，生產、經營產品和不法污染行爲等方面創新舉措，讓環境成本以科學合理的稅額融入投資、經營和消費成本。要結合國家和地方產業結構調整政策，對調整、控制的高能耗、高污染以及限制消費的行業和產品的生產、經營者，加大以高稅率徵管力度，促進走科學發展之路。要加強稅務、環保部門的互動協作，對破壞生態環境的經營行爲、長期不能穩定達標排放污染物的單位或經營者，稅務部門應依據環保部門的行政執法事實，對其課以一定期限、提高稅率徵稅，並免除其享受減稅或免稅政策待遇；對長期守法的企業、經營者，予以減稅優惠獎勵。要結合生態市建設目標，加快實施生態植被恢復和有利於保護土地資源、水資源節約與保護的稅收優惠政策，同時取消或調整不利於保護環境的優惠政策，合力推進轉變科學發展理念，有效規範依法保護環境行爲，全面促進綠色和諧社會建設。
環境保護，任重道遠。瞄準重點，攻堅克難。依法行政，統籌兼顧。創新舉措，共促“雙贏”。
