近年來，利津縣面對經濟基礎薄弱的實際，堅持運用市場機制，整合城市資源，多渠道、多形式融匯資金，積極探索“以城建城，以城養城”的新路子。1997年以來，累計完成城市基礎設施投資30多億元，建成區面積由97年的2.6平方公里擴大到24平方公里，城市人口由3萬人增加到6.5萬人。城市框架、功能、設施基本完善，對縣域經濟的承載能力有了顯著提高。
（一）實行政策引導，激活民間資金建城。突破單純依靠政府投資建城的模式，把着力點放到制定政策、優化環境上，吸引各類投資主體參與城市建設。縣城津一路已使用多年，路況差，兩側商品房破舊零散。爲改變這一狀況，採取了“政府出政策，大戶出資金，社會來造城”的辦法，將兩側土地賣給大戶或外商，按照統一規劃設計、統一外裝效果、統一施工監理的要求，投資6000多萬元建成了6.6萬平方米的歐式商業街。在“城中村”改造建設中，按照“誰投資開發、誰經營受益”的原則，結合各村的區位優勢，引導村集體和羣衆投資建設市場和商貿區。三裏村投資1800萬元，建設了三裏綜合商貿市場；
棗園村、黃家村也分別投資1500萬元、2300萬元，建成了2.2萬和2.8萬平方米的綜合批發市場。不但爲城市商業經濟的發展擴大了載體，完善了城市功能，同時還依託市場經營，解決了“城中村”居民的就業和增收問題，實現了“一舉多贏”。
（二）做活土地文章，以地生財建城。在土地資源經營方面，嚴格控制劃撥用地總量，對建設用地，除國家規定必須劃撥外，其他一律實行有償使用。縣政府成立了土地儲備中心，嚴格實行土地儲備制度，大力推進土地招、拍、掛制度，建立了規範的土地有形市場。近兩年來，通過經營土地實現政府純收益4000多萬元。大橋西接線路是利津黃河大橋的配套工程。開通後，沿路一帶土地迅速增值，縣內外許多客商、大戶都紛紛謀求在此經商興業。我縣把大橋路作爲試點，以出讓路段開發使用權的方式，向社會公開拍賣土地。在政府不投一分錢的情況下，既用拍賣土地所得的1000多萬元，建設了高標準的大橋西接線，又迅速完成了公路兩側規劃區的開發建設。通過調整土地存量，獲得土地收益，也是經營城市、推進城市建設的一個重要途徑。原光明機電公司地處縣城黃金地段，公司破產後土地一直閒置。縣政府依法收回土地使用權，進行了公開招標，一次性獲得700多萬元的土地收益。通過鳳凰廣場建設帶動周邊土地升值，對廣場西側20畝土地公開拍賣，獲得土地出讓金641萬元。
（三）積極創造條件，內力與外力並舉建城。在城市基礎設施配套建設中，充分調動各部門、單位的力量，參與城市建設和發展。近幾年不斷加快老城區改造步伐，相繼實施了利一路、利二路、津一路和濱港路等景觀改造工程，總投資達1億多元。其中道路兩側建築物拆遷、商品房及院牆建設、院內綠化，均由沿街各部門、單位自行投資實施。同時，在城市道路、供水、電訊等建設方面，努力向上爭取，千方百計爭得支持和傾斜。在上級有關部門的支持下，籌資1000萬元，規劃建設了利津水廠一期工程，結束了城區居民飲用水庫原水的歷史；
籌資1100萬元建設了老年公寓，目前已達到入住條件。近幾年來，緊緊抓住全省公路網絡改造的機遇，分別將縣城北環路、濱港路城區段改造和利沾路建設列入省路網項目或補助項目，爭取建設資金6000多萬元，極大的改善了城區的交通環境。
（四）不斷優化環境，依靠招商引資建城。吸引外來資金參與城市基礎設施建設，是加快推進城市化進程的重要途徑。幾年來，累計利用外來資金10億多元，爲城市發展注入了新的活力。我縣採用BOT模式，融資2.2億元，建設了利津黃河公路大橋，改變了利津長期交通閉塞的狀況；
2003年引進河北天化燃氣公司投資6000多萬元，實施了縣城集中供暖工程，實現了城區集中供暖；
通過招商引資，建成了金澤小區、蘇南花園、麗苑小區、大唐人家、頤德花園等住宅小區，改善了城區人居水平和質量；
建設了金澤毛紡、金海織布、泰山紡織、齊賽紡織等一批工業項目，膨脹了城市規模；
錢江國際商貿城、臺北國際商城等綜合性商貿項目正在建設之中，將極大地帶動城市物流及相關產業發展，成爲城市建設新的動力源。
