梅江區關於在全區公民中開展法治宣傳教育
的第八個五年規劃 (2021-2025年)
（徵求意見稿）
爲做好我區第八個五年法治宣傳教育工作，根據省、市《關於在全省（市）公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025 年）》精神，結合我區實際，制定本規劃。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹習近平法治思想，進一步加大全民普法力度，提升全體公民法治意識和法治素養，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深化多層次多領域依法治理，把全民普法的制度優勢轉化爲依法治理效能，推動全社會尊法學法守法用法，推動社會治理法治化，奮力推動普法工作高質量發展，努力建設更高水平的法治梅江，爲“十四五”時期我區經濟社會發展和全面建設社會主義現代化營造良好的法治環境。
（二）工作目標。到2025年，公民法治素養和社會治理法治化水平進一步提升，全民普法工作機制制度更加健全完善。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提升，全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境逐步形成，爲鞏固梅州爲全省最安全的地區之一而貢獻梅江努力。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳習近平法治思想。習近平法治思想是新時代全民普法的根本遵循和行動指南。要把習近平法治思想列入黨委（黨組）理論學習中心組內容，推動各級領導幹部帶頭學習、精準把握習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領和能力。要推動習近平法治思想融入學校教育，引導青少年堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要把習近平法治思想貫徹到全民普法的全過程、各環節，全面履行全民普法職責，引導廣大幹部羣衆更好地理解把握習近平法治思想的基本精神、基本內容、基本要求，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹向面上拓展、向基層延伸、向羣衆貼近。
（二）深入學習宣傳實施憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規定進行憲法宣誓。規範我區公民憲法宣誓儀式和平臺建設。在新市民儀式、青少年成人儀式和畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳週”集中宣傳活動制度化，實現憲法宣傳教育常態化。在全區中國小繼續組織實施“憲法教育大課堂”進校園活動，持續開展“學憲法 講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”等活動。進一步完善法治文化主題公園、青少年法治教育實踐基地等憲法宣傳教育設施建設。推動憲法宣傳進賓館、進酒店常態化。
（三）深入學習宣傳實施民法典。落實國家機關民法典普法責任清單，發揮好國家機關在學習宣傳實施民法典中的示範引領作用，推動各級黨組織和國家機關結合自身工作職能和執法實際，結合行業特點和公衆法律需求，組織開展民法典普法宣傳活動。開展民法典知識競賽，編寫民法典通俗讀物，創作民法典公益廣告、短視頻等普法優質產品。在全區中國小開展“民法典故事會”進校園活動。以“美好生活·民法典相伴”爲主題，組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典真正走到羣衆身邊、走進羣衆心裏。
（四）深入宣傳與促進高質量發展、與滿足人民美好生活需要密切相關的法律法規。大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力的法律法規，大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規，着力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。大力宣傳國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、網絡安全法、生物安全法等法律法規，大力宣傳我國涉外法律法規。圍繞粵港澳大灣區發展戰略和“雙區建設”“雙城聯動”“一帶一路”“海上絲綢之路”等重點領域和關鍵環節，組織開展專項法治宣傳教育，加強區域性普法與依法治理合作。圍繞生態文明建設、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預防、構建和諧勞動關係、防止家庭暴力、個人信息保護等人民羣衆關心關注的問題，開展經常性的法治宣傳教育。加強對“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。
（五）深入學習宣傳黨內法規。以建黨 100 週年爲契機，以黨章、準則、條例爲重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接與協調。把學習掌握黨內法規作爲合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、加大全民普法力度，提升公民法治意識和法治素養
（一）持續提升公民法治意識和法治素養
抓住領導幹部“關鍵少數”。落實黨委(組)理論學習中心組學法、政府常務會議學法等制度，落實領導幹部和國家工作人員每年旁聽法院庭審案件不少於一次的要求,落實領導幹部應知應會法律法規清單制度，落實領導幹部年度述法制度，把法治素養和依法履職情況納入領導幹部實績的重要內容。繼續組織開展全區領導幹部和國家工作人員年度學法考試。
堅持從青少年抓起。全面實施青少年法治教育大綱，制定我區關於深入推進青少年法治教育工作的實施意見。充實完善法治教育教材相關內容，將法治教育教材、讀本納入免費教科書範圍，加強法治教育師資培訓，5年內對所有道德與法治課教師進行一次輪訓。規範中國小校法治副校長聘用、培訓、管理工作。建立完善青少年學生法治教育評估機制，把法治教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系。
實行公民終身法治教育。開展分衆化法治宣傳教育，把法治教育納入幹部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，實施公民法治素養提升行動，探索建立公民法治素養測評指標體系，組織社會第三方開展“全民法律素質測評”。
開展分層分類精準普法。加強村（社區）“兩委”幹部法治培訓，提高基層幹部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執法人員法治培訓，提升行政執法能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育，促進依法誠信經營管理。加強媒體從業人員法治教育，將法治素養作爲從業資格考評的重要內容，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。根據婦女、殘疾人、老年人、農民工等羣體特點，開展有針對性法治宣傳教育。推行外來務工人員崗前普法教育制度。加強民族、宗教法治宣傳教育。
推動法治行爲習慣養成。讓人民羣衆在實踐中養成守法習慣，把公民法治素養基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規範，融入精神文明創建、法治示範創建和平安建設活動。開展用法治方式規範公民行爲習慣養成專項行動，從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費、防止高空拋物墜物等日常生活行爲抓起，提高規則意識，通過嚴格執法、公正司法，讓人民羣衆感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，糾正法不責衆、濫用權利、講蠻不講法、遇事找關係等思想行爲。
（二）全面落實普法責任制
落實“誰執法誰普法”普法責任制。實現國家機關普法責任清單全覆蓋，組織開展全區國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目評選，常態化開展“誰執法誰普法”年度履職報告評議工作，完善相關制度，提高評議質量。壓實責任單位普法責任，進一步發揮落實普法責任制聯席會議作用，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的工作模式。落實“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任，促進社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業人員學法用法，加強對管理服務對象進行普法。
落實以案釋法制度。落實法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，建立典型案例收集、整理、發佈機制，加大媒體以案釋法平臺建設，開展以案釋法和警示教育活動。開展公民旁聽司法審判、觀摩行政執法活動。針對網絡熱點問題和事件，組織執法司法人員和專家學者等進行權威法律解讀，正確引導法治輿論。
落實媒體公益普法責任。期刊、互聯網等大衆傳媒履行公益法治宣傳義務，在重要版面、重要時段設置普法專欄專題，法治類公益廣告數量不低於媒體刊播公益廣告總量的20%。實施法治點亮城市地標行動，推動國家憲法日、全民國家安全教育日等重要普法節點，各鎮（街）地標性場所、風景名勝區、公共交通工具（站點）等開展主題法治宣傳活動。
（三）提高普法的針對性、實效性
在執法、司法和法律服務過程中開展實時普法。制定執法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強規範政府共同行爲有關法律法規的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公衆的普法融入辦案程序中，實現全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審覈制度中加強普法宣傳。充分運用公開開庭、巡回法庭、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。法律服務工作者在爲當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強釋法析理，引導當事人和社會公衆依法辦事。加快公共法律服務體系建設，讓人民羣衆感受到法律的溫暖和力量，提升社會效果。
健全社會普法教育機制。健全激勵嘉許制度，發揮羣團組織和社會組織作用，鼓勵有條件的地區成立普法志願者動態管理平臺。加強全區普法講師團隊伍建設，建立登記管理和星級評定工作機制，採取訂單式普法，組織開展“全區普法講師團普法公益行”活動。健全法治宣傳服務與社會服務領域的工作對接機制，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與法治宣傳服務體系建設。
運用新技術新媒體開展普法。完善普法集羣網和新媒體普法矩陣建設，對接全國、省市普法“中央廚房”和普法優質資源庫。建設 融“報、網、端、微、屏”於一體的全媒體法治傳播體系，探索運用物聯網、區塊鏈等新技術，推進普法信息在各類終端設備上的“智慧分發”，形成提升普法的覆蓋面和便捷性。加強對優秀自媒體普法作品製作傳播的引導，加大音視頻普法內容供給，注重短視頻、小遊戲在普法中的運用，構建“需求-研判-反饋-供給”普法服務新體驗、新模式，提高普法產品供給的精準性和有效性。
四、弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化
（一）弘揚社會主義法治精神。弘揚憲法精神，樹立憲法權威，教育引導一切組織和個人都必須以憲法爲根本活動準則，一切違反憲法法律的行爲都必須予以追究。着力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，引導社會主體履行法定義務承擔社會責任，公民、法人和其他組織享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。闡釋好民法典關於民事活動平等、自願、公平、誠信、公序良俗等基本原則，闡釋好民法典關於堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。組織開展社會評選“誠信守法”和“失信背約”活動，通過引發社會討論，大力弘揚平等自願、誠實信用、權利義務一致、公序良俗等法治精神和契約精神。推動各級行政機關樹立“法定職責必須爲、法無授權不可爲”“有權利必有救濟”“有權力必有監督”等意識，建設法治政府。加強人權法治保障，非因法定事由、非經法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產和權利。引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使法治成爲社會共識和基本原則。
（二）推進法治文化建設與道德教育相結合。堅持發揮社會主義法治的促進和保障作用，以法治承載道德理念、鮮明道德導向、弘揚美德義行，以道德滋養法治精神，把社會主義道德要求體現到立法、執法、司法、守法之中，以法治的力量引導人們向上向善。將社會主義核心價值觀、愛國主義教育、公民道德教育全面體現到普法工作中。開展面向家庭的普法主題實踐活動，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。開展模範守法家庭評選活動。
（三）大力加強法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃，在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素，推廣社區“法律之家”建設經驗，打造基層普法一站式綜合“超市”。利用好政務服務中心、新時代文明實踐中心(所、站) 、公共法律服務實體平臺等場所建設法治文化陣地。結合實際建設法治文化特色小鎮、法治文化特色村（社區），串珠成鏈，打造各具特色的法治文化體驗路線。到2022 年，以鎮（街道）場館、鎮街中心、村居站點爲載體，實現鎮（街道）、村（社區）法治文化陣地全覆蓋。
（四）繁榮發展社會主義法治文化。積極參與全省法治文化節，開展法治文化基層行活動，加大法治文化惠民力度。推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展，加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承，打造一批具有客家特色、有影響力的法治宣傳教育品牌。對具特色的法治宣傳品及組織和個人積極向省市普法辦推薦。
（五）健全法治文化建設社會扶持機制。制定我區加強社會主義法治文化建設的實施意見，把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，納入文化產業統籌發展，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。鼓勵有條件的地方和單位建立政府購買法治文化服務機制，出臺政府購買公共法治文化服務指導性目錄。鼓勵引導社會力量參與法治文化建設。加強法治文化理論研究，在全區扶持培育一批有知名度、影響力的法治文化創作隊伍，在區法學會成立法治文化研究會。
五、深化多層次多領域依法治理， 把全民普法的制度優勢轉化爲依法治理效能
（一）深化法治建設“四級同創”活動。深化法治鎮（街）、民主法治示範村（社區）創建，制定完善評價標準體系，提升創建活動質量。支持鎮（街）建設中國特色社會主義法治示範鎮（街）。結合鄉村治理“百鎮千村”示範創建活動和法治鄉村建設，加強區級民主法治示範村(社區)動態管理。切實發揮一村(社區)一法律顧問作用，村（社區）法律顧問每個月至少到村（社區）服務 1 天（累計 8 小時），每個季度至少舉辦 1 次法治講座。組織培育“法律明白人”，提高其解決問題的能力水平。
（二）深化行業依法治理。引導和支持各行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防範化解風險及時和法律監督有效的法治化行業治理。深化行風建設，規範行業行爲。加強對社會組織的規範和實施情況的監督，制訂自律性社會規範的示範文本，使社會規範制訂和實施符合法治原則和精神。深化“法律進網絡”，加強對網絡企業管理和從業人員法治教育，引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。
（三）深化青少年法治教育實踐基地和依法治校示範校創建活動。依託區青少年法治教育實踐基地和省信息化管理平臺，推動我區青少年學生法治教育實踐基地並規範運作，青少年學生在國小、國中、高中階段分別到基地接受1次以上的法治教育。繼續開展全區依法治校創建活動。
（四）深化法治文化建設示範企業創建。深化企業法治文化建設，積極參與全省企業法務技能大賽。創建法治文化示範企業， 進一步推動企業依法治理，保障企業員工合法權益，增強企業文化軟實力，提升企業治理法治化水平。
（五）加強社會應急狀態下的依法治理。開展社會應急狀態下的普法專項行動，引導廣大人民羣衆依法行動、依法行事，依法支持和配合疫情防控工作。強化疫情防控、傳染病防治、生物安全、公共衛生安全、防災減災救災、突發事件應急管理等方面的法治宣傳教育，加強疫情期間矛盾糾紛化解，爲困難羣衆提供有效的法律援助、法律服務，依法維護社會秩序。
六、組織實施
（一）加強組織領導。各鎮（街）各單位要科學制定本地、本系統五年規劃，把普法工作納入法治梅江建設、平安梅江建設、 文明創建、綜合績效考覈等考覈評價內容。各級黨政主要負責人要切實履行法治建設第一責任人職責，組織實施普法規劃，帶頭參加普法活動，研究解決普法相關重大問題。
（二）加強統籌協調。強化區委全面依法治區委員會守法普法協調小組和各級普法工作領導小組對規劃實施的組織領導和統籌協調，充分發揮組織推動、檢查指導、督促督導職能作用。區人大常委會要加強對《廣東省法治宣傳教育條例》實施情況的執法檢查，完善人大代表和政協委員對各鎮（街）各部門普法工作實施情況年度性、階段性和專題性檢查、視察機制。引入第三方評價機制，推進普法效果社會評估。建立完善對各鎮（街）各單位的工作評估、情況通報和重點約談制度。
（三）加強工作保障。優先錄取(聘用)具有法律職業資格的人員充實到基層司法所普法工作一線。把普法經費列入各級財政預算，並建立動態增長機制，把普法工作列入政府購買服務指導性目錄，加大對貧困村普法經費的支持力度。國家機關、人民團體、企業事業單位和其他組織要安排年度普法專項經費，利用財政性資金舉辦大型社會活動時，結合活動主題開展形式多樣法治宣傳教育。
（四）加強評估檢查。根據省普法依法治理工作評估指標體系，對全區各鎮（街）各單位普法工作開展年度評估。開展規劃實施情況的中期評估和終期總結驗收，組織普法依法治理先進單位、先進個人的評選活動。對未履行法治宣傳教育工作職責情形的，依照《廣東省法治宣傳教育條例》規定，發出提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重後果的，進行通報批評，依法依規嚴肅處理。區普法主管部門要抓好督促落實，確保規劃各項任務措施落到實處。
