關於貫徹實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》“兩法”及校園周邊環境治理情況的彙報
xx示範區20XX年9月正式升格爲國家級經濟技術開發區。目前轄xx鄉、和平街道辦事處，幅員面積138平方公里， 總人口13﹒2萬人，其中有未成年人1﹒62萬人。下面，就xx經開區貫徹實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）及校園周邊環境治理的有關情況向各位領導做簡要彙報。
一、“兩法”貫徹實施的基本情況
近年來，我區一直把保障未成年人合法權益、有效預防和控制未成年人犯罪作爲一項基礎工程來抓，全區上下按照國家、省關於貫徹實施“兩法”的意見和要求，制定實施規劃，強化組織保障，採取有力措施，形成了齊抓共管、衆力合爲的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。
（一）高度重視，統籌安排，加大宣傳力度
“兩法”的頒佈實施，爲保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪提供了法律保障。爲積極做好“兩法”的貫徹實施工作，管委會高度重視，組織相關部門、政法部門等社會各方面認真開展了學習宣傳活動，結合《義務教育法》和《教師法》等法律法規進行了全面系統地學習，把握其主要內容和精神實質。在此基礎上，我們突出抓了以下三個工作環節：
一是制定規劃。管委會把“兩法”納入“五五”、“六五”普法規劃中，作爲年度普法工作的重點內容。同時，要求相關部門結合工作實際，有計劃、有重點地抓好貫徹實施。
二是組織培訓。針對執法人員素質偏低、執法質量有待提高的實際情況，我們加大了培訓力度。近兩年，全區共舉辦4期“兩法”宣傳骨幹培訓班，爲大規模搞好宣傳學習活動培訓了一支強有力的隊伍。區公安分局通過開辦“兩法”培訓班，有效解決了個別執法人員在辦理行政案件時，侵犯未成年人合法權益的問題，大大提高了辦案民警的業務素質。
三是搞好宣傳。爲使“兩法”深入人心，我們採取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發放宣傳單、刷寫宣傳標語、懸掛過街橫幅、組織知識競賽等辦法，在全社會營造了“兩法”宣傳學習的濃厚氛圍。同時，還利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開闢了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。通過大力開展學習宣傳活動，提高了廣大幹部羣衆的法律責任意識，創造了全社會依法保護未成年人健康成長和預防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。
（二）突出重點，加強執法，實行綜合治理
近年來，我們突出抓好未成年人羣體的教育工作和校園周邊環境及文化娛樂市場的治理，依靠全社會的力量，齊抓共管，綜合治理，切實保護了未成年人的身心健康和合法權益，有效地預防了未成年人犯罪。
一是從學校教育入手，強化法制意識。隨着經開區迅猛發展，全區社會環境日趨複雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的衝擊，犯罪活動有所增加，並呈現出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點。針對這一嚴重形勢，我們結合“兩法”的貫徹實施，通過採取普法教育與依法治校相結合，課堂教育與課外教育相結合，法制教育與思想品德教育相結合等具體措施，加強了對未成年人的法制教育。一是強化了宏觀指導。幾年來，我們相繼下發了《關於加強學校法制宣傳教育的通知》、《關於“六五”普法期間加強青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中國小法制教育的目標任務、內容要求和方法步驟。按照統一部署，每個學校都建立了教職工法律學習考覈、學生法制教育、學校普法檔案治理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進校活動。在全區中國小開展了以法律輔導爲主、第二課堂和社會實踐活動爲補充的法制教育，充分發揮課堂教育主渠道作用，保證了中國小生法制課教學有大綱、學習有教材、教育有效果。 三是開展了警校共建活動。我們堅持以依法治校爲載體，從公安、司法部門選調精幹人員，爲學校配備了法制副校長或法制輔導員。通過經常到學校給學生上法制教育課，對有不良行爲的學生進行幫教等具體方式，協助學校做了大量的法制教育工作。同時，也提高了青少年學生的辨別是非和自我約束的能力，增強了自我防範意識。
二是從社會環境入手，治理校園周邊秩序。爲鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個健康成長的學習環境，我們針對校園周邊環境存在的突出問題，每年不定期組織協調有關部門進行執法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環境。非凡是對距學校200米以內，嚴重危害未成年人身心健康的網吧、錄像廳、電子遊戲廳等經營場所重拳頻出，毫不留情，果斷責令遷出或依法取締。
三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長是未成年人的監護人。切實提高家長的責任意識和法律意識，是保障未成年人健康成長的重要環節。近年來，我們把建立家長學校和家長委員會當作教育工作的重要內容來抓。目前，全區共有20所學校建立了家長學校或家長委員會。每年集中舉辦家長培訓班，並把“兩法”作爲培訓的重要內容，使家長明確監護職責和扶養義務，自覺地以健康的思想品德和適當的方法影響和教育未成年人，引導未成年人積極參與有益於身心健康的活動，從正面教育、主動防範入手，避免他們誤入歧途。同時，很多學校還通過家長學校和家長委員會的渠道，讓家長直接參與學校和班務治理，參與學生的在校活動，使學校同家長及時溝通情況，解決了家庭教育和學校教育相互脫節的弊端，較好地發揮了學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡的作用。
四是從教育轉化入手，及時矯治未成年人的不良行爲。當前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環境污染並稱爲“三大公害”，未成年人犯罪已成爲一個不容忽視的社會問題。我們在預防未成年人犯罪工作中，建立了學校、家庭、社會三結合的青少年教育網絡，形成了全方位、系統化的青少年教育體系，通過綜合治理，學校、家庭、社會都積極主動地承擔起教育未成年人的義務，協調聯動，形成合力，有效地預防了未成年人犯罪。在此基礎上，我們根據中國小生不同年齡的生理、心理特點，有計劃地開展了思想、道德、紀律教育，做好後進和失足青少年的教育轉化工作，把它作爲預防未成年人犯罪的一個有效途徑。
五是從維權入手，嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動。對侵害未成年人的違法犯罪活動，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應，加大打擊力度，切實保護未成年人的人身安全。20XX年，吉利學校一女生返家途中遭劫持，公安機關迅速偵破，有力地震懾了針對未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。20XX年10月起，爲在已開發範圍的中國小校、民辦幼兒園配備校警7人，爲學生創造了良好的學習和生活環境。
（三）羣策羣力，集中力量，爲青少年辦好事辦實事
幾年來，我們動員社會各方面的力量，切實解決了未成年人中弱勢羣體的實際困難，維護了未成年人合法權益。三年來，我們在全區多形式開展了救助貧困學生活動，截至20XX年上學期，全區共籌集資金60餘萬元，救助貧困生600多人次，使全區孤兒、貧困家庭子女衣食住學都有了着落。
二、存在的主要問題
幾年來，在“兩法”貫徹實施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但是也存在一些問題，有些問題應該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要採取有效的措施，認真加以解決。主要有以下幾個方面。
（一）對貫徹“兩法”的熟悉還存在偏差。“兩法”已經頒佈實施多年，實事求是地說，熟悉問題並沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會的廣泛關注。
（二）貫徹實施“兩法”的措施還不到位。對於“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死麪，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯後，拯救性的措施多，預防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢發展的需要。
(三)貫徹落實“兩法”的有效機制還沒有完全形成。一方面是家庭、學校和社會還沒有形成網絡。從家庭的角度看，還存在着不合乎實際的望子成龍、逼子成龍的做法，特別是單親家庭的未成年人犯罪現象有所增多。從學校的角度看，注重學生的知識教育，忽視學生的思想道德和法制教育的現象還依然存在。從社會的角度看，消極文化的影響在增加，對未成年人有着很大的毒害作用。因此，從當前實際情況看，學校、家庭、社會三者還沒有很好的結合起來。另一方面，執法部門的責任不清，維護未成年人的合法權益涉及政府多個部門，但在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自爲戰、各行其事的現象。
(四)未成年人的保護和預防未成年人犯罪任務依然十分艱鉅。
總之，處在“兩型”社會示範區，我們深感“兩法”宣傳、學校綜合治理及安全工作責任重大，我們將爲營造良好的校園安全環境作出不懈的探索和努力。
