爲了進一步加快推進石羊河流域綜合治理工作，深入貫徹節水的有關目標任務，盟市委會組織民勤支部組織部分盟員並聯合縣有關有關部門組成調查組，利用一星期時間先後深入夾河、雙茨科、三雷、東湖、西渠、大壩等6個鄉鎮的6個村、6個社和6個水管所，就民勤縣水資源配置方案的落實情況進行了調研。通過召開座談會、現場察看、查閱相關資料、訪談分析等形式，瞭解掌握了縣水資源配置方案的落實情況。現將調研情況彙報如下：
一、水資源配置方案實施的基本情況
(一)宣傳發動充分。各部門單位、鄉鎮村社、各灌區水管所大都能認真領會並全力貫徹縣委、縣政府有關建設節水型社會的政策措施和水資源配置方案，並按照縣十二次黨代會和縣人代會提出的總體工作思路及時開展學習和討論，對關井、壓田、建棚、移民、調整結構、落實地下水資源配置方案等相互關聯、相互影響的幾項重點工作抓好宣傳發動工作。如夾河、雙茨科等鄉結合開展生態縣情進萬家活動，採取多種形式廣泛深入地宣傳關井壓田、嚴格控制地下水資源開採量的重要性、必要性和緊迫性;東湖、三雷等鄉鎮利用召開經濟工作會議，村上召開村、社幹部會議等時機，廣泛宣傳動員，並把實施地下水資源配置方案放在加快實現石羊河流域民勤屬區綜合治理的大目標、大背景下進行討論;有的鄉鎮還採取對比算帳、典型示範等方式動之以情，曉之以理，給羣衆講政策、講縣情、講意義。城建局、水務局、給排水管理站等部門、單位也充分利用新聞媒體，以“節約用水、從我做起”爲主題，通過製作電視宣傳片、製作標語牌、編印發放宣傳資料等形式，宣傳用水管理制度、水資源配置方案。縣醫院、職中、酒廠等節水試點單位大都在公共用水場所張貼節水警示牌，制定並張貼了內部節約用水管理制度。前期宣傳工作取得了明顯成效。
(二)組織領導有力。首先是有關部門，鄉鎮、村都層層成立了相應的工作機構和組織領導機構，有專人負責主抓主管，從領導組織上保障水資源配置方案的有效落實;其次是鄉鎮、業務部門大都能夠將工作拿在手上，深入一線，和村社幹部羣衆一起堅持開展工作。如水務局、東湖、雙茨科、西渠等部門、鄉鎮的負責同志，堅持進村入社，深入示範點實地調查、實地規劃、現場指導，建溫棚、關機井、壓面積，積極落實縣上下達的配水方案;第三是實行了目標管理。鄉與村、水務局與水管所，全部實行了目標管理責任制，層層聯動，一級抓一級、一級帶一級。調查中我們瞭解到，有的鄉鎮、水管所爲保證20XX年度水資源配置方案的落實，還實行了定人員、定任務、定地塊、定機井、定時間、定責任的責任制，同時採取了嚴格的獎罰措施。由於加強了組織領導，強化了措施，靠實了責任，目前，水資源配置方案的落實已在我縣城鄉全面鋪開。
(三)取得初步成效。一是城區大部分單位自備水源井已按要求關閉，並採取了必要的節水措施;二是按照“分區有試點、試點有特色”的要求確定的農區15個試點村、試點單位的落實方案已經編制就緒，建設任務基本確定，正在穩步實施。三是按照“優先配置地表水、限制開採地下水”的水資源配置原則，20XX年度以電控水的地下水配置方案已全部由灌區和灌區所轄鄉鎮分解到村、社，有些人均耕種面積少的鄉鎮，有個別社原則分解到井到戶。昌寧灌區也有個別社落實到井、到戶(但屬特殊情況)。四是建棚、壓田、調結構的工作有序開展。如夾河、雙茨科、三雷的部分村社，在水資源配置方案下達後，有些等待觀望的農戶即刻開始日光溫室的選址、籌建，有的農戶已將地質差、輸水線路遠的地壓減，打算在建好溫棚的同時，重點發展地膜棉花、地膜葵花等低耗水作物，大力壓減小麥等其他高耗水作物和高耗水種植模式的面積。湖區的情況則更爲突出。由於地表水量的大幅度削減，地下水又不能安種，20XX年度，東湖、西渠一般戶均只耕種10畝左右，壓減面積佔到20XX年度耕種面積的35%以上;五是羣衆的憂患意識、節水意識顯著增強。從現場察看和與羣衆交流時瞭解的情況看，水資源配置方案的正式頒佈和實施，已經形成了強烈震撼力。有的地方從去年秋季開始就乘早着手平整土地，大塊改小畦，襯砌近幾年未砌完的機井溝和其他輸水渠道。如何調整種植業結構，哪些屬於低耗水高效益的經濟作物成了農民羣衆最關心、最熱門的話題。六是機井智能化計量控制設施的安裝準備工作有了一定進展。目前各水管單位正在組織大量人力進行摸底、調查，落實具體任務，種子公司黑河灘農場、收成農科站等農林場初步落實了安裝任務，預計6月底前可完成安裝任務。
二、水資源配置方案落實中存在的主要問題
(一)部分羣衆對地下水資源配置方案難以接受。其原因，一是20XX年度以水定電、以電控水的配置電量同往年比減幅過大。耕地面積略大的夾河鄉20XX年農業生產實際用電量爲1287萬度，20XX年配置電量500萬度，占上年用電量的39%，農林場除外，僅村社20XX年用電869萬度，20XX年配置電量424萬度，占上年用電量的49%;西渠鎮芥玉村人均耕地面積2.5畝，20XX年用電量80萬度，20XX年配電量爲48萬度，占上年用電量的60%。二是擔心收入滑坡。我縣農民的經濟收入主要獲益於土地，配置電量的減少就意味着地下水提取量的減少，就意味着實際耕種面積的減少，羣衆自然很難面對擺在面前的這一現實。
(二)各類農林場的增多一定程度影響方案在村社的有效實施。近年來通過各種途徑開發形成的各類農林場異軍突起，不但從根本上破壞了當地的天然植被、原始地貌，而且在很大程度上影響了全縣生態環境，對農民羣衆的生存、發展、政策接受也造成了不可低估的負面影響，導致羣衆產生對關井、壓田、水資源配置方案落實的牴觸情緒。夾河、三雷、大壩、昌寧等鄉鎮的羣衆，普遍的態度就是地下水資源配置方案，機井智能化計量控制設施必須先在這些農林場落實。如果在這些農林場真正推開，他們也會接受。
(三)機井智能化計量控制設施價格偏高。據水利部門提供的情況，一塊質量好的計量表價格爲2300-2500元，配套費用1300元，安裝到井，總費用爲3600-3800元。如果投資不到位，這項費用羣衆難以承受。
(四)統力協作、相互配合的氛圍還沒有形成。實施地下水資源配置方案，目的是限采地下水，關鍵得做到以電控水。但具體工作中，各鄉鎮、各水管所普遍反映的情況是控電難。業務部門的配合協作還有缺位現象。
(五)一些具體矛盾的存在影響方案的最終落實。在湖區，主要是河水配置量與耕種面積大小的矛盾，因爲井水不能用來安種，湖區羣衆只能是澆多少河水種多少地。羣衆認爲，在湖區特殊條件下，控住了河水也就控住了一切，全部安裝機井智能化設備已無多大實際意義。在全縣，普遍存在着的是二輪土地承包所形成的人均耕種面積不均的矛盾，各機井承澆土地面積不同的矛盾，同一眼機井澆地範圍內各農戶所佔耕地面積不同的矛盾等;另外還有地質地力差異，不同機井出水量大小不一，各戶定案面積與實際耕種面積大小不符，同一地塊各戶所種作物不一需水量不同，地塊與地塊之間輸水線路遠近不同等矛盾，將水資源配置方案由目前分解到社再進一步分解到戶，最終實現每眼機井都安裝智能化控制設備的目標，還必須要作大量的、耐心細緻的工作。
三、幾點建議
(一)堅持宣傳發動，大造輿論聲勢。一要全方位、多角度、一如既往地大造輿論聲勢，強化全民憂患意識，節水意識。二要在縣、鄉、村、社各級幹部層面進一步統一認識，統一口徑，教育各級幹部識大體，顧大局，正確處理長遠利益和眼前利益的關係，正確處理全局利益和局部利益的關係。真正在全縣上下形成口徑統一、目標一致的輿論氛圍。
(二)抓好試點工作，及時總結經驗。按照縣上“試點有特色”的總體要求，業務部門事先一定要把15個示範點的基本情況摸清吃準，既要把握共性問題，更要吃透個性情況，在正式開展工作之前根據各點的不同情況辯證施策，對症開方，要堅決防止情況不明盲目運作的情況發生，以免造成不必要的麻煩和對全縣整體工作的負面影響。要切實落實好四個工業企業和城鎮居民生活用水的節約試點工作，嚴格實施用水計劃，逐步更新符合節水標準的計量設備、用水器具。要堅持實踐第一的觀點，對示範點水資源配置方案的落實，智能化控制設備的安裝，安裝後實際使用的效果等要反覆研究，認真總結，發現問題及時糾正，力爭儘快形成比較完善的成功經驗，推動面上的工作。
(三)關井、壓田、建棚、移民和水資源配置方案的實施要齊頭並進。關井、壓田、建棚、移民，不但是全縣各項工作的重中之重，而且也是落實好水資源配置方案的重中之重。從這個大目標出發，各鄉鎮黨委、政府，各相關部門都應把水資源配置方案的落實同關井、壓田、建棚、移民等放在同等重要的位置，不能顧此失彼，具體工作中要多管齊下，綜合施治，並通過關井達到壓田的目的，通過控水實現建棚的目標，通過建棚實現節水的目標。同時，縣上也應考慮把水資源配置方案的落實同其他各項工作一樣考覈，一樣兌現獎罰措施。
(四)完善現行方案，合理配置資源。現行水資源配置方案，雖然是在反覆試驗充分論證後形成的，是以民勤水資源的現狀爲基礎的，但在操作過程中仍有和實際情況不協調、不一致的情況存在。水務部門應充分考慮這些現實矛盾，在堅決執行政策，落實方案的同時，要繼續加強調查研究，對方案不斷充實完善。對某些設計數據依據實際情況作適當的調整，尤其對累進加價的操作、執行更要具體情況具體對待，正確把握，適度運用，不能讓羣衆產生逆反心理，使羣衆認爲管理就是收費，加價收費就是爲了更多的收費，最後本末倒置，適得其反，影響方案的落實。對於年度配水方案的制定要做到城鄉有別、行業有別、區域有別、地質有別，使方案的落實既能有利於節水工作的開展，又能滿足各行業各區域的基本需求。對城鎮洗浴業等服務型用水大戶應適度限制水量，提高水價標準，對工業生產配水，應按節水型社會建設的要求，規定定額產值耗水標準，超量加價收費，促使企業革新生產工藝，提高水資源的利用效率;對農業生產用水，考慮到湖區生態保護的需要，羣衆增收難的問題，每年地表水配置可適度予以傾斜，真正起到控制地下苦水過量提取的作用;壩區則必須強制其首先落實地表水配置方案，對於地表水配置方案落實不好的，可扣減其地下水開採量。從而使方案更加科學合理，更利於節水工作的開展。與此同時，水務部門還應儘快抓好村級農民用水者協會的建立完善工作，通過用水者協會的參與把水資源配置方案進一步落實到井到戶。
(五)各方統力協作，共建節水型社會。水資源配置方案的最終落實
，離不開方方面面的支持、協作與配合。各相關部門都要圍繞建設節水型社會這個大局，考慮問題、部署工作。做到同心同向、步調一致、各環節緊緊相扣，全力推進水資源配置方案的落實。
