爲認真貫徹落實《國家菸草專賣局關於在全國菸草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》及《xx省菸草專賣局開展創建優秀縣級菸草專賣局活動的實施意見（討論稿）》，切實加強我市菸草專賣基礎管理工作，推進縣級菸草專賣局建設工作步伐，不斷提高依法行政、文明執法的能力和水平，維護良好的菸草市場秩序，根據我市實際，特制定本實施方案。
一、創建任務
按照“重心下移、着眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，切實加強縣級菸草專賣局的基層建設和基礎管理，進一步夯實縣局菸草專賣局的工作基礎，提高依法行政、依法執法的能力和水平，提升隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級菸草專賣局建設的標準化、規範化、制度化。
二、組織領導
市局成立創建工作領導小組，負責此項工作的領導協調。
組 長：xxx
副組長：xxx xxx
成 員：xxx xxx xxx
領導小組辦公室設在專賣科，具體負責創建工作的組織(！)及相關業務指導，xxx任辦公室主任。xxx同志具體分管負責此項工作。
三、創建標準
（一）班子建設方面：
1.深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；
2.堅持“三會一課”制度，黨組織學習規範化、制度化；
3.堅持民主決策，完善議事規則，有效落實集體決策制度；
4.嚴格黨內組織生活，堅持民主生活會制度；
5.堅持局務公開、民主監督等制度。
（二）隊伍建設方面：
1.嚴格落實國家局要求，完成用工分配製度改革階段性目標；
2.專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，人員充實；
3.專賣管理員職業技能鑑定工作有計劃、有措施。技能鑑定培訓不少於規定的學時，初級參培人員合格率達到80%以上，中級參培人員合格率達到70%以上，高級參培人員合格率達到60%以上；
4.建立健全培訓考覈制度，專賣管理人員參加各類培訓率達到100%，每年累計培訓時間不少於40課時；
5.專賣執法主體依據和職責有明確的分解並形成職權目錄。專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規範性文件備案審查等行政執法制度健全；
6.專賣數據上報及時、準確，無遲到、誤報情況。
（三）文化建設方面：
1.企業文化建設有年度工作計劃，文化富有特色，與行業文化相融共進；
2.企業文化宣貫有力，主要領導自覺踐行，廣大員工內化於心、外化於形；
3.文化建設資金列入預算，規範應用《中國菸草視覺識別系統》。
（四）內部監管方面：
1.內管機構健全、專職內管人員達到全部專賣人員總數的25%；
2.內管長效機制建立，內管人員熟練掌握和運用《菸草行業內部專賣管理監督工作規範》，依法依規開展監管工作，程序規範、痕跡完備；
3.日常監管職責明確，監管任務具體，檢查記錄完整，發現異常及時，處理問題得當；
4.對上級局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查覈實，並作出處理；
5.捲菸落地銷售監控到位，無被其他機關查處的捲菸外流案件。
（五）市場監管方面：
1.捲菸市場淨化率達到95%；
2.按要求設立12313舉報電話，有相應人員及辦公場所和設施。建立穩定情報網絡，拓寬情報信息來源；
3.對上級指揮協調的案件執行得力，反饋及時，開展、參與聯動協查有制度、有數據、有記錄；
4.建立與相關行政執法部門的聯合執法工作機制，嚴格執行案件移送制度，無以罰代刑的情況；
5.定期組織菸草專賣法律法規和真假捲菸識別等專題宣傳活動。
（六）證件管理方面：
1.制定並公佈捲菸零售佈局方案，許可證管理公開、透明；
2.依法進行許可證受理、審覈、發放、變更、續展、註銷等，許可證管理公正、公平；
3.利用證件信息管理系統完成行政許可，許可證高效便民；
4.配合工商部門及時查處無證經營行爲；
5.建立規範、完整、統一的許可證管理檔案。
（七）否定情形
再評選當年和上一年度有下列情形之一的單位，不能參加“先進縣級菸草專賣局”的申報和評選：
1.有嚴重違紀違規情形者；
2.出現重大質量事故、重大安全事故者均一票否決；
3.重點抽查發現的不規範經營問題在日常監管中未發現的；
4.參加專賣管理員職業技能鑑定通過率未達到30%的；
5.出現錯案並造成不良社會後果的。
四、組織實施
創建活動由市局專賣（內部監督）管理科（稽查支隊）牽頭，辦公室、人勞科、資金結算中心、企管科、審計監察科等相關科室共同參與、組織，各縣級局具體實施。創建活動採取以點帶面、分步推進、全面推廣的模式開展，分二個階段實施，並納入全年目標考覈。
（一）試點推廣階段（20XX年7月1日至20XX月3月31日）。國家局已指定xx縣局爲我市全國首批10家創建試點單位之一，因此，在xx縣局創建優秀縣級局建設的同時，其他區縣局也要啓動相應的工作，要制定具體實施方案，進一步落實工作責任，細化工作措施，在基層建設、基礎管理上下功夫、上水平。11月初，市局將組織xx縣局交流先進經驗和做法，各縣級局嚴格按照創建標準查找自身問題並及時改進，積極開展創建活動。市區直屬分局、xx縣局、xx局、xx縣局、xx縣局必須要在20XX年3月全省優秀縣級局創建評比中達標，完成全市優秀縣級局達標率30% 以上目標任務。創建工作領導小組辦公室要加強對各單位的檢查考覈，把創建活動作爲考覈基層單位的一項重要內容，使創建活動與貫標工作、績效管理等掛鉤，保證創建活動的各項措施落到實處。
（二）提高完善階段（20XX年4月1日至10月）。全市各區縣局要根據省局的評比結果對創建活動開展情況進行認真總結，尋找不足，不斷改進、完善。xx、xx、xx、xx、xx縣局要在10月份全省優秀縣級局評比驗收中達標，完成全市優秀縣級局達標率85% 以上目標任務。
五、活動要求
（一）加強領導，精心組織。各縣級局要將創建活動納入重要議事日程，成立創建活動領導小組，負責創建活動
的組織實施。各單位要研究制訂切實可行的實施方案，搞好動員部署。
（二）拓寬思路，超前思維。各單位要緊密結合各自實際，尋找制約優秀縣級局創建工作的短板及瓶頸，找準目標，發揮主觀能動性，超前思維，在軟件建設方面形成突破口，積極創新，挖掘亮點，創建有各自特色的優秀縣級局。
（三）以點帶面，分步推進。要以xx縣局創建試點工作爲依託，其他區縣局同步推進。創建工作不能一枝獨秀，條件成熟的區縣局一定要抓緊時機實施，不等不靠，要嚴格按照國家局、省局的要求提前超額完成創建工作任務。
（三）創建工作要與ISO9000質量管理體系及職業健康安全(！)體系緊密結合。優秀縣級菸草專賣局創建工作要嚴格依照ISO9000質量管理體系以及職業健康安全體系的相關要求，將“兩個體系”貫穿於創建工作的始終。
（四）搞好督查，推動落實。各單位要加強對創建工作的指導和督促檢查，通過情況彙報會、交流會、調研督導等形式，及時瞭解掌握活動情況，督促解決問題，防止形式主義，推動創建活動深入紮實開展。
