爲樹立大抓基層的鮮明導向，夯實我市團的基層基礎，着力提升團的組織力，以《共青團基層建設基石工程方案》爲指導，努力實現共青團工作的鞏固提升，特制定如下實施方案。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、二中、三中、四中全會精神，深入貫徹市委X屆X次、X次、X次全會和團省委X屆X次全會精神，以新時代黨的組織路線爲根本遵循，以提升團的組織力爲目標，牢固樹立抓基層的鮮明導向，統籌抓好全市各領域基層團組織的工作覆蓋和組織覆蓋，着力推動全市團的基層建設理念創新、方法創新、機制創新，不斷夯實團的基層基礎，奮力開創基層團組織建設新局面，引領廣大青年不忘跟黨初心，牢記青春使命，爲決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅貢獻青春力量。
二、總體目標
以“團組織作用明顯增強、團員先進性明顯增強、團幹部素質明顯增強、基層建設科學化水平明顯提升”爲目標，抓好“團隊銜接”“黨團銜接”“學社銜接”三個關鍵環節，做到“政治性、先進性與羣衆性，服務青年與服務社會，鞏固老陣地與開闢新陣地”三個結合，力爭到2020年底，團的基層基礎得到進一步鞏固，團的基層建設更加出彩。
三、基本原則
一要堅持黨建帶團建與自我奮鬥相結合。既要積極爭取各級黨組織的重視支持，落實好黨建帶團建有關制度，又要主動融入黨建工作格局，堅決克服“等、靠、要”的思想，以自我奮鬥的精神，紮實推進團的基層建設。二要堅持問題導向與目標導向相結合。要找準基層的突出問題和薄弱環節，在組織有效覆蓋、團員先進性、幹部隊伍建設等方面制訂更加務實的舉措和目標。三要堅持工作覆蓋與組織覆蓋相結合。要按照“青年在哪裏、團的組織就建在哪裏”的要求，優先在青年聚集的地方建立團的組織。要強化有效覆蓋的工作理念，把工作覆蓋與組織覆蓋有機結合起來，切實做到互爲促進、融合推進。四要堅持改革創新與久久爲功相結合。要在總結歷史經驗的基礎上，尊重基層首創精神，從體制機制、組織設置、工作方式等根本性問題入手，以深化改革破解基層“四缺”等難題。要把握共青團組織成員流動性大的特點，充分認識加強基層組織建設的長期性、艱鉅性，堅持反覆抓、抓反覆，以抓鐵有痕、踏石留印的精神持續推動團的基層建設。
四、工作措施
(一)提升基層團組織建設
1.鞏固學校共青團基層組織建設。一要密切團教協作。2020年底前，建立市級團教協作長效機制，全市所有縣(市、區)建立教育團工委。二要規範基礎團務。嚴格落實團員發展規劃和發展細則，重點抓好中學這個團員發展源頭，嚴格入團政治標準，控制數量、提高質量，做好團籍管理、團費收繳、組織關係轉接等基礎性工作。三要加強中學團校建設,市級中學2020年底前60%的學校成立團校，縣級中學2020年底前40%的學校成立團校。四要着力加強民辦中學和中職院校基層組織建設2020年底前實現團組織全覆蓋。五要持續鞏固班級團支部建設，2020年底前全部新生班級實行班級團支部和班委會一體化運行機制。六要做好“團隊銜接”。要履行“全團帶隊”職責，嚴格落實推優入團工作程序，探索推行積分入團制度，重點抓好少先隊員團前教育和儀式教育，做好“團隊銜接”。
2.鞏固國有企業團建工作。一是發揮好我市國有企業團的工作的良好基礎，持續推動國有企業團建工作規範提升。2020年底前，60%的國有企業打造1個以上團建工作示範項目。二是加強央企、省企等團組織與縣(市、區)團委的協作，促進國有企業全面融入所在社區、街道、縣區的區域化團建，探索國有企業帶動上下游企業、幫扶村團建;三是擦亮“青年突擊隊”“青年崗位能手”“青年安全生產示範崗”“青年文明號”等傳統崗位建功品牌，創新豐富導師帶徒、技能比武、青年工匠培養、婚姻家庭、權益維護等服務中心、服務青年的活動內容，幫助企業穩人心、留人才、增效益。
3.整建農村團的基層組織基礎。一是優化團組織設置形式。立足農村青年在鎮區聚集的實際，在持續建好鄉鎮直屬團組織的基礎上，採取“村校聯建”“村企聯建”“村村聯建”等方式靈活設置團組織，推動農村專業合作社、家庭農場等基層單位建立團組織;2020年底前，每個縣(市、區)要培育1種以上農村團的基層組織建設新模式，建立3個以上村級團組織團建示範點。二是緊扣中央、省委、市委決策部署，積極推進全市“第一團支書”工作和返鄉創業春雁行動，積極承接鄉鎮政府服務管理職能，在服務創業就業、鄉村建設、人才建設、鄉風文明建設、鄉村治理等方面積極發揮團組織作用。三是完善基層團組織推優入黨職能。選取以部分縣(市、區)作爲試點，在具備條件的村(社區)團組織強化團組織對35歲以下青年推優入黨職能，拓展推優入黨渠道。四是強化基層團幹部隊伍。試點在村兩委中通過專、兼、掛等多途徑配備不少於1名35歲以下委員負責共青團和青年工作，鼓勵有條件的村由青年能人、致富帶頭人或專業合作社帶動人擔任村團支部書記。五是擴大基層團組織顯示度。在配有主管共青團和青年工作的村委委員或團支部書記的村，在黨羣服務中心建立青年之家。
4.加強街道社區團建工作。一是推進區域化團建，在大型國有企業、科研院所、高校家屬院探索企事業單位與社區結對開展團建工作。二是依託“青年之家”、社區服務中心等陣地，探索建立轄區內企業、學校、行政事業單位團員向社區報到制度，實現工作單位團組織和社區居住地團組織對團員青年的雙重覆蓋。三是組織轄區內團員青年在百城提質、文明城市創建、社區治理、環境污染防治等重點工作中發揮生力軍作用，推動街道社區團建與城市發展深度融合，積極服務我市城市治理水平提升。.
5.加強非公企業團建工作。一是堅持黨建帶團建，主動做好與黨委組織部門的對接，在已建立黨組織的非公企業按照應建盡建的原則建立團組織。二是依託龍頭企業建。要抓大帶小，率先推動在我市X家全省民營企業100強中建立團組織，2020年底前完成60%的建團任務。三是依託工業園區建。在整建全市產業集聚區團工委的基礎上，2020年底前要在符合建團條件的工業園區中建立團組織。四是依託大的行業建。在互聯網、金融、快遞、電商等行業整建或成立行業協會團工委，逐步推動在協會會員企業建團。2020年要率先成立XX市互聯網行業團工委，2020年底前建立X家互聯網企業團組織，培育2家示範性互聯網企業團組織。五是依託團屬協會建。在青聯、青企協等共青團直接聯繫的團屬組織成員所在企業中建團，2020年底前完成40%團建任務。
6.拓展新興領域團建工作。一是深入實施新興青年羣體“築夢計劃”、青年社會組織“夥伴計劃”，2020年底前建立與青年社會組織骨幹和快遞小哥、青年文藝工作者等重點新興青年羣體的廣泛深入聯繫，緊密聯繫20家青年社會組織，覆蓋新興青年羣體500餘人，覆蓋到全市30%的縣(市)區。二是團建示範帶動。2020年底前，在團組織聯繫緊密、黨建基礎好、影響力大、團員青年較多的青年社會組織培育X傢俱有示範點條件的青年社會組織團建。三是新興青年集聚地團建。2020年重點推動國家級和省級新興青年集聚的文創、物流重點園區團建工作。
7.強化科技創新領域團建工作。一是聚焦自主創新示範區建設，重點在高新技術企業、科技小巨人企業中加強團建。二是在全市科技園區、科技企業孵化器、衆創空間、創新平臺、小微企業創業創新示範基地、創業孵化示範基地等科技創新領域建立基層團組織，面向重點實驗室、工程技術研究中心等重大創新平臺開展“號、手、崗、隊”等“青”字號品牌創建活動，豐富團組織活動內容。
8.促進機關事業單位團的工作活躍。一是加強機關事業單位團建。發揮市直機關團工委作用，在全市35歲以下青年較多的單位成立青年工作委員會，在青年較爲集中的行業、系統、領域成立大團工委。二是不斷創新活動載體路徑。結合機關黨員多、團員少的特點，圍繞職業文明、行風建設等要求創新活動載體，組織引導機關青年在實踐中提高政策理論水平和羣衆工作能力。
9.持續做好青年之家建設。一是依託縣級行政服務中心、鄉級黨羣服務中心、黨員村級活動場所或“城市書房”等黨建陣地建立“青年之家”。二是強化“青年之家”作爲黨的青年工作陣地作用，每兩個月開展集中學習活動不少於1次。三是要充分運用“青年之家”雲平臺的活動發佈、報名、展示、評價等功能開展活動，不斷增強青年之家的活躍度和用戶黏性。四是規範青年之家的管理，2020年底前建立並落實市級示範性青年之家摘牌制。
(二)嚴格團員管理工作。一是嚴格團員發展。堅持政治標準，抓好團前教育，規範發展流程。堅持年齡標準，嚴格執行新修訂《團章》“年滿14週歲方可入團”的規定，杜絕不滿14週歲入團的現象。堅持總量控制，強化編號管理，嚴格按編號發展團員，嚴禁超額發展、隨意發展。在重點抓好中學這個團員發展源頭基礎上，團員發展指標向農村、新興領域、社會組組等新型團組織適當傾斜。二是加強團員教育管理。抓好團員教育評議，採取青年評議與組織評價相結合的方式，對團員進行綜合評價。通過設立團員先鋒崗、團員示範崗等形式，增強團員爭先進位意識。推進“學習總書記講話，做合格共青團員”制度化、常態化，組織團員開展入團儀式示範、重溫入團誓詞等系列活動。三是做好“學社銜接”。在統一印製入團志願書的基礎上，加強團員檔案管理，統一印製團員檔案袋，做到“一人一檔、一校一櫃”。落實流動團員管理機制，做好團員檔案管理和團員團組織關係轉接工作，智慧團建系統中當學生畢業後沒有找到組織前，不得在後臺刪除數據，必須等待通過轉接，確保團員離校不離團、流動不流失。探索開展流動團員、失聯團員向組織報到工作。四是注重“黨團銜接”。落實推優入黨制度，明確推優標準，規範推優流程，積極推薦優秀團員成爲黨員發展對象。
(三)加強團幹部隊伍建設。一是強化人員配備。聯合黨委組織部門將團組織定期換屆情況、團幹部配備情況納入考覈，力爭各級團組織幹部配備率達到90%以上，推動縣級團委2020年X月底全部按時換屆，並按改革要求配備一定比例的掛兼職團幹部。二是加強教育培訓。按照“分級管理、分類實施”“下跨一級”的要求，聚焦工作思路、工作方法等內容，充分利用電視電話會等形式，組織開展各級團幹部教育培訓。2020年底前，團市委將鄉鎮街道團委委員輪訓40%,縣級團委將村(社區)團幹部輪訓50%。三是狠抓團幹部作風建設。貫徹落實團中央《關於提高政治站位改進工作作風的六條規定》，對標黨中央要求和省委、市委有關規定，抓好團幹部這個關鍵少數。落實團幹部密切聯繫青年機制，在全市團幹部中開展“走進青年、轉變作風、改進工作”大調研活動，培養團幹部成爲“知青年”“懂青年，，的行家裏手。四是用好表彰激勵手段。對作風過硬、工作突出的基層團組織和團幹部大膽表彰，每年評選一定數量的優秀團縣委書記和縣級團組織，表彰結果通報同級黨委組織部門。
(四)完善科學化工作機制。一是改進團的管理運行機制。穩步推進智慧團建工作。推動基層團組織準確錄入基礎數據，自覺開展網絡團務，推動工作資源在系統裏配置、隨組織樹流動。充分藉助交通、通信技術進步，壓減組織管理層級，直接面向基層和青年開展工作，推動資源、人員、經費等直接下沉到基層。適應青年在網絡虛擬空間聚集的趨勢，加強“網上共青團”建設，推動團的工作和建設向互聯網轉型。二是抓好基層團支部建設。樹立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念，落實好《中國共產主義青年團支部工作條例(試行)》及各領域基層團組織工作規範，推動團支部落實“三會兩制一課”制度、組織生活等基本制度，普及好基礎團務工作。引導基層團組織重視支部建設，圍繞志願服務、濟困助學、就業創業、崗位建功、實踐教育等領域，形成至少1項經常性品牌工作。三是構建基層青年組織體系。深化推進青聯、學聯、少先隊改革。建立和落實“全團帶隊”制度，在國中普遍建立少先隊組織，推進少年團校建設，實現有效的“團隊銜接”。結合黨的青年工作需要，重點聯繫培育一批社區服務類、公益慈善類、生態環保類青年社會組織或自組織，大力培養青少年事務社工。建立市縣兩級優秀青年人才庫，直接聯繫掌握一批優秀青年人才。四是建立評議交流制度。建立團縣委書記抓團建工作述職評議制度，年終各團縣委書記圍繞履行團建第一責任人職責情況進行述職，評議結果通報同級黨委組織部門。圍繞市委和團省委有關工作部署及團市委確定的重點工作內容，每季度舉辦1次基層共青團工作片區調度會，不定期組織開展共青團觀摩交流活動，促進基層團建工作和團幹部抓團建能力雙提升，推動全團重點工作落實。
五、組織保障
(一)強化責任落實。團市委將配套出臺《XX共青團基層組織建設考覈評價體系》，對各團縣(市)區委、各直屬團組織的年度目標任務予以明確。各團縣(市)區委、各直屬團組織要積極爭取黨政領導重視支持，借勢而爲形成工作合力。各單位於X月X日前要向團市委上報基層團建工作重點任務清單，每半年向團市委報告一次工作情況，年終團市委將進行綜合考覈，有關情況通報至同級黨委。
(二)注重宣傳推廣。團市委將在官方微信、微博、網站等團屬宣傳陣地對各級團組織特色做法進行宣傳報道，營造濃厚工作氛圍。各直屬團委要根據各自特點和工作優勢，創新工作方法，激發工作活力，分領域分行業，重點打造基層團組織、模範團幹部、優秀共青團員先進典型，深入挖掘先進事蹟，總結先進經驗，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有XX特色的團建品牌。
(三)強化督導落實。各級團組織主要負責同志要親自動員、親自組織、直接參與，做到思想高度重視、責任落實到位、推動紮實有力，工作開展情況要定期向同級黨委組織部門彙報。團市委將聯合有關部門成立市團建工作領導小組，建立團建工作督導聯繫制度，由團市委副縣級以上幹部分包縣區、企事業單位、學校進行督導，確保工作順利有序推進。
