2020年初，新冠肺炎疫情突襲而來。“涓滴可匯海，春暖必花開”，當時只有一個想法只要我們做好了打疫情防控“持久戰”的準備，就不怕今年春天的花開不美!
在這場沒有硝煙的戰鬥中，人大組織在各級黨委的領導下，迅速行動、履職盡責、敢於擔當，發揮了積極作用。當前，疫情防控還在路上。縣人大如何進一步充分發揮人大制度優勢，助力全縣疫情防控和經濟社會發展“雙線作戰”，是值得思考的課題。近段時間，根據縣委組織部《關於開展年輕幹部調研活動的通知》要求，本人通過座談、查閱資料、實地走訪等方式圍繞這一課題進行了調研，現將有關情況報告如下。
一
主要做法
縣人大在這次疫情防控“大考”中自覺扛起責任擔當，把做好疫情防控工作作爲踐行初心使命的“主戰場”，履職盡責，積極作爲，成效明顯。
1.提高政治站位，吹響“集結號”
“疫”聲響起，縣人大常委會黨組把疫情防控作爲最緊迫最重要的政治任務，第一時間採取電話、微信等形式召開黨組會，學習黨中央、習總書記關於防控新型冠狀病毒肺炎疫情的指示精神和省市人大及縣委有關工作部署要求，對人大戰線疫情防控工作及時做出部署。2月11日，縣人大常委會下發了《關於深入學習宣傳貫徹<江西省人民代表大會常務委員會關於依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定>的通知》，號召全縣各級人大代表和人大幹部帶頭執行疫情防控相關規定，積極參與疫情防控工作。全縣各鄉鎮人大在縣人大常委會的號召下迅速行動，充分發揮人大代表身在基層一線、密切聯繫羣衆的優勢，廣泛動員、組織、凝聚羣衆，積極構築起羣防羣治的嚴密防線。
2.聚焦監督主責，當好“護航員”
針對新冠肺炎疫情帶來的新情況、新問題，縣人大常委會切實扛起監督“利劍”，將新冠肺炎疫情防控工作納入2020年監督計劃開展重點監督。目前，縣人大常委會已開展了野生動物保護情況專題調研，督促縣政府及有關部門提高全民保護意識、加大違法查處力度、落實保障機制；聚焦常態化疫情防控開展了集中監督檢查，督促縣政府按照黨中央、國務院“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，更加精準地推進常態化疫情防控工作；將新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響作爲半年經濟運行專題調研的重點內容，爲統籌推進疫情防控和經濟社會發展“把脈問診”。
3.發揮代表作用，築牢“防疫牆”
全縣各級人大代表在縣人大常委會的號召下聞令而動、挺身而出、甘於奉獻，涌現了一大批先進典型。比如，平都鎮安城社區黨支部書記王琴、泰山鄉文家村黨支部書記彭青生等代表當好防疫“宣傳員”，形成了基層羣防羣治、衆志成城的強大合力；縣中醫院副院長李玉寶、泰山鄉人大主席王志武、彭坊鄉垇雲村黨支部書記周子明等代表當好抗疫“戰鬥員”，舍小家爲大家，全力以赴做好值班值守、羣衆生活保障、防控監督檢查等各項工作；江西實華燃氣集團有限公司董事長王雲華、江西羊獅慕實業發展有限公司董事長王志勇等企業家代表當好助疫“保障員”，捐錢捐物20多萬元，江南村黨支部書記王富林、嚴田鎮花橋村委會主任謝春生動員150餘名羣衆捐贈抗疫物資4萬元餘元。經初步統計，疫情發生以來，全縣共有200餘名各級人大代表奮戰在疫情防控一線，以實際行動詮釋了他們的政治責任和爲民情懷。
4.服務基層一線，爭當“先鋒隊”
縣人大常委會領導自覺圍繞中心、服務大局，帶頭深入基層防疫一線，檢查督導鄉鎮、村、社區聯防聯控、羣防羣治等工作開展情況，幫助協調解決疫情防控工作中存的困難和問題；主動聯繫、走訪掛點企業和項目工地，瞭解企業、項目工地疫情防控和復工復產情況，幫助企業提信心、解難題，掛點的企業、項目均很快實現復工復產。人大機關幹部在第一時全員“參戰”，在自覺遵守防疫各項工作要求的同時，從嚴從細從實做好網格區居民和進出人員宣傳引導、體溫監測、排查登記等各項工作，在社區聯防聯控工作中充分展現了人大幹部先鋒模範形象。
二
不足之處
綜觀各地基層人大好的做法、好的經驗，縣人大盡管在疫情防控工作中積極作爲，並取得了紮實成效，但在依法防控宣傳、人大職能發揮、調動代表積極性工作等方面存在薄弱環節。
1.開展依法防控宣傳還不夠有力
在疫情防控的關鍵時期，2月5日習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議並作重要講話，深刻闡明瞭依法防控在疫情防控工作中的重要作用。全國人大，省、市人大常委會相繼出臺決定、下發通知，爲戰疫注入法治力量。縣人大常委會第一時間組織了學習傳達，並下發了相關貫徹落實的通知。但是，相比有些地方採取廣泛發出倡議書、法規彙編解讀、公佈涉法問題說明等多種方式抓好宣傳貫徹落實的有效做法，縣人大在這方面想辦法、出實招、下功夫還是不夠，未形成更加濃厚的依法防控宣傳氛圍，少數羣衆不知曉、不配合依法防控的現象還是不同程度地存在。
2.聚焦疫情防控監督還不夠深入
網上資料顯示，浙江省嵊泗縣及時聽取全縣新冠肺炎疫情防控專項工作報告，詳細瞭解該縣疫情防控成效以及在此次疫情防控工作中暴露出來的應急機制建設、專業隊伍培養等方面存在的問題；江蘇省如東縣在疫情最吃勁的時候，對全縣重點農貿市場、農資供應單位、大型商超、畜禽屠宰點和部分企業進行督查督導；遼寧省朝陽縣開展了《傳染病防治法》貫徹執行情況執法檢查、應急管理工作集中視察以及醫療保障工作調查等多項監督;等等。縣人大根據監督工作計劃，今年以來主要是聚焦疫情常態化防控開展了一般性的工作監督檢查，時間安排較短、形式也較爲單一，爲縣政府推進疫情防控和統籌經濟社會發展提供及時性、針對性、系統性的意見建議比較有限。
3.發揮代表主體作用還不夠充分
網上資料顯示，全國260多萬名各級人大代表在這場沒有硝煙的戰爭中當先鋒做表率，特別是廣大醫務工作者人大代表奔赴抗“疫”最前線，成爲戰“疫”中的最美逆行者。還有其他各級代表從各自專業領域出發，圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展提出了許多科學、合理的建議，爲疫情防控提供了重要的決策參考。相比之下，我縣在發揮代表主體作用上還是不夠充分。一是代表聲音未充分彙集。未充分發揮人大代表來自人民、植根人民的特點，引導代表及時把人民羣衆最關心、最迫切的願望呼聲反映上來，把推進疫情防控和經濟社會發展的意見建議收集上來。二是代表優勢未充分彰顯。例如，在防疫物資十分緊缺的情況下調動有能力、有意願的企業家代表參與防疫工作下功夫不足，企業家代表捐款捐物不多；在推進復工復產上，如何發揮金融、科技等領域人大代表助力企業融資、創新、招工等方面破難題上缺乏有效措施。三是代表能量未充分擴散。雖然縣人大先後對14名各行各業的代表先進事蹟進行了宣傳報道，但宣傳報道的內容和手段都較爲單一，沒有作系統性安排、持續性跟進、立體式展開，特別是對當前各級人大代表在復工復產、恢復生產生活秩序中的先進典型沒有挖掘報道，未形成各級人大代表帶動廣大人民羣衆積極投身疫情防控和經濟社會發展的濃厚氛圍。
三
幾點思考
下一步，縣人大要深刻領會習近平總書記對當前形勢的科學判斷、做好經濟社會發展工作全面部署的各項要求，把統籌推進疫情防控和經濟社會發展作爲當前最重要的工作和人大履職的關鍵環節，有針對性地完善思路舉措，在助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展“雙線作戰”中積極貢獻人大力量。
1.主動扛起監督職責，進一步發揮好督促作用
“一府一委兩院”及其組成部門執行疫情常態化防控措施的力度如何，需要人大有節奏、有計劃地開展監督。一方面，要立足當前抓好工作監督。要在疫情常態化防控期間，聚焦疫情防控措施是否到位、“六保”“六穩”工作是否有效落實，有針對性地採取專題調研、視察、詢問、民意調查、社會評價等多種有效方式，監督政府及其行政主管部門有無不嚴不實和官僚主義、形式主義現象，有無對阻礙和破壞防控工作的違法案件查處不力，執法、司法不公現象，確保“一府一委兩院”疫情防控常態化工作在法治軌道上進行，全力助力“六保”“六穩”工作。同時，還要採取組建法律服務宣講隊、知識講座、政策法規彙編摘要等方式開展疫情防控普法宣傳和法律服務，進一步明晰疫情防控的法定依據、法定措施、法定權利、法定義務、法律責任，讓更多的人民羣衆理解、支持、配合疫情防控各項措施，營造更加濃厚的依法防控氛圍。另一方面，要着眼長遠抓好法律監督。今後一段時間，縣人大要充分發揮監督的“法治利劍”作用，在抓好“一決定一法”執法檢查情況的基礎上，重點對《傳染病防治法》《突發事件應對法》《國境衛生檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《中小企業促進法》《就業促進法》等法律法規實施情況開展執法檢查，促進經濟社會發展各項政策有效落實，推動重大疫情防控救治體系不斷完善。
2.自覺提升調研水平，進一步發揮好參謀作用
縣人大要更加自覺把調查研究作爲謀事之基、成事之道，站在大局、着眼全局，緊緊圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展有針對性地開展深入調查研究，爲縣委決策出好點子、提好建議。一要突出調研重點。2月23日，《中國科學：生命科學》發表的上海交通大學副校長兼醫學院院長、中國科學院院士陳國強和上海交通大學醫學院副院長江帆教授牽頭撰寫的《新型冠狀病毒感染疫情下的思考》一文，較爲全面客觀系統地梳理了這次疫情應對中暴露出的國家重大公共衛生疫情向公衆報告不夠及時有度、初期科學防控預案缺乏、公共衛生和疾病防控體系建設與經濟發展不相適應等十大問題和短板。縣人大要緊緊圍繞這些問題和短板細分專題有計劃地開展調查研究，全面瞭解問題、剖析原因，提出有針對性、操作性的對策建議。除此之外，還要聚焦優化營商環境，圍繞產業發展、招商引資、企業幫扶等情況開展專題調研，爲更多企業在疫情防控中留下來、發展好積極出謀劃策；聚焦民生保障，開展脫貧攻堅、就業創業、食品衛生、教育醫療等專題調研，督促解決一些因疫情影響人民羣衆生產生活的突出問題，不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。二要創新調研方法。在疫情防控常態化下，聚集式的傳統工作方式受到限制，“少接觸式”乃至“無接觸式”的工作方式探索勢在必行。縣人大要適應當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，善於運用大數據、雲計算、人工智能輔助分析，通過網上問卷調查、社交工具互動、智能搜索等方式掌握疫情防控常態化下經濟社會發展情況。三要推動調研成果轉化。要將調研成果在本地報紙、雜誌、網絡等媒體上刊載，爭取社會的廣泛支持，爲調研成果轉化營造良好的環境。要探索建立調研成果交流共享機制，通過召開專題調研會、彙報會、優秀調研報告評比活動等多種形式加強調研成果的交流，推動“一府一委兩院”及相關部門重視、研究、運用好調研成果。要對相關決定決議和審議意見加強重點跟蹤督辦，促使人大針對商情防控方面調研成果儘快轉化爲決策並應用於實踐。
3.突出抓好組織引導，進一步發揮好代表作用
統籌推進疫情防控和經濟社會發展，人大代表不僅責無旁貸，而且大有可爲、大有作爲。縣人大要進一步加強宣傳造勢、落實服務保障、拓寬履職渠道，支持和引導各級人大代表充分發揮主觀能動性，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中當好政策“宣傳員”、羣衆“聯絡員”、一線“戰鬥員”。一要拓寬履職渠道。可開展以“統籌疫情防控和經濟社會發展，人大代表在行動”爲主題的專項行動，組織引導各級人大代表立足本職崗位，發揮自身特長，推動項目破難題，助力企業謀發展。還要組織引導各級人大代表積極參加疫情防控、幫助就業創業、幫扶困難羣衆等社會公益活動，努力架起黨委政府同人民之間的“連心橋”。同時，應創新開展“疫情防控人大代表金點子”等活動，組織引導廣大代表通過代表聯繫選民、代表小組活動、代表聯絡站等途徑，廣泛聽取意見建議，爲助力經濟社會發展和疫情防控獻計獻策。二要強化服務保障。要採取通報會、座談會等形式，利用人大網站、微信公衆號等信息平臺，及時向代表通報疫情防控和經濟社會發展方面的執法檢查、重大事項決定、人事任免等工作情況，引導全縣各級人大代表主動宣傳疫情防控相關法律法規，帶動身邊羣衆更好地理解、支持、配合做好疫情防控工作，促進依法防控、依法治理。三要開展宣傳造勢。要充分利用人大網站、雜誌、微信公衆號等平臺，普及防控防護知識，加強政策法規解讀。要開闢專欄，大力宣傳全縣各級人大代表在防疫防控常態化和復工復產中的先進事蹟，特別是一線醫務工作者、公安幹警、基層幹部、志願者代表的感人事蹟和各行各業代表在復工復產達產、恢復生產生活秩序中的先進典型，及時組織新聞媒體集中採訪報道，在全社會講好人大故事，發出人大聲音，營造更加濃厚的氛圍。
4.持續強化責任擔當，進一步發揮好模範作用
縣人大常委會黨組要帶頭保持定力韌勁、杜絕僥倖心理、防止懈怠情緒，組織動員機關幹部職工認真學習掌握疫情防控、復工復產有關法律法規和政策措施，在統籌疫情防控和經濟社會發展中當好“排頭兵”。一方面，帶頭落實疫情防控要求。要根據疫情形勢發展變化，嚴格落實各環節各領域防護措施，及時調整完善機關疫情防控工作方案和應急預案。要加強在職在崗幹部職工的健康監測和防控教育，督促幹部職工提高自我防護意識，做好個人防護措施，嚴格執行會議、就餐、會客等方面防控要求，一刻不放鬆地抓緊抓實抓細防控工作。另一方面，帶頭服務一線常態防控。縣人大在做好本職工作的同時，圍繞落實“六保”“六穩”工作任務，全力以赴融入項目掛點、企業幫扶、社區共建、扶貧濟困等工作，組織黨員幹部特別是黨員領導幹部帶頭到基層、到一線、到現場參與疫情防控工作，紮實開展疫情防護知識科普宣傳，推動掛點企業項目復工復產達產，幫助弱勢羣體減輕因疫情而帶來的生活、就業等方面影響，盡最大能力保障好、維護好羣衆正常生產生活秩序。
