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近年來，在市委市政府的正確領導下，我市在奮力推動改革發展的同時，高度重視社會維穩工作，堅持以群眾工作為統攬，以矛盾糾紛化解為核心，以夯實基層基礎為保障，全力攻堅信訪積案，著力解決突出問題，促進矛盾糾紛轉化，取得了明顯成效。今年“十九大”期間，我市未發生進京非訪、集訪、個人極端行為及輿論炒作事件，成為全省唯一進京非訪零登記的市，也是全省唯一連續兩年進京非訪零登記的市。
一、落實“五包”責任，在“實”字上創機制
一是落實接訪時間。要求市級領導幹部每季度至少1天、縣(市、區)領導幹部每月至少1天、鄉鎮(街道)領導幹部每週至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪。二是落實接訪範圍。黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工對職權範圍內的信訪工作負主要領導責任。三是落實接訪責任。各級黨委、政府都把信訪工作責任挺在前面，建立黨政同責、一崗雙責、失責問責的責任體系。突出“五包”(包掌握情況，包研究處理，包思想疏導，包解決問題，包息訴罷訪)責任全面落實，推動各級黨政“一把手”落實好維穩第一責任，堅持一手抓發展，一手抓穩定，增強守土有責、守土負責、守土盡責意識，
強化責任擔當，多做矛盾“終點站”，不做問題“中轉站”，親歷親為解問題，響鼓重錘保穩定。近兩年市領導到市信訪接待中心參加信訪接待146人次，接待信訪群眾298批590人次，加大了積案化解力度。
二、實施重案專治，在“難”字上求突破
一是聚焦重案化解。市、縣兩級黨政主要領導接訪下訪“百縣千案”全部是層面信訪問題或重要信訪事項，特別是聚焦一些長期未解決的信訪積案。對其他重大信訪案件全部按照“一個案件由一名縣處級領導牽頭包案、一個案件成立一個工作專班、一個案件一套化解方案”的“三個一”要求，推動案件及時就地解決。二是明晰重案化解責任。包案領導要做到“三親四包”，即親自實地調研、親自接待信訪人、親自組織會辦，並形成會辦紀要，包掌握情況、包思想轉化、包辦理化解、包吸附穩控，通過完善工作機制，努力實現定紛止爭、息訴罷訪，堅決維護社會大局穩定。對跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離“三跨三分離”信訪事項，重新界定和明晰責任主體，切實負起責任。對有責任交叉的，建立協商會辦制度，實行相關地區和部門聯合現場接訪，逐步解決歷史積案，實現大頭落地。三是實行“重案週週調”。建立由局領導班子成員牽頭，以市信訪聯席辦名義每週會辦一次信訪積案工作制度。按照有理解決、無理終結、違法處置的要求，著力解決重點信訪積案，切實發揮好信訪聯席辦在調處化解信訪積案方面的職能作用。
先後組織信訪積案“百案攻堅”、“信訪案件化解突擊月”、專項治理行動和“百日千案專項化解行動”，對上級交辦和自排的信訪積案及突出問題2400多件，集中時間、包案化解，規範處置率90%以上、息訪率85%以上。
三、強化聯動協調，在“控”字上抓規範
一是健全應急處置輿情研判。在市、縣、鎮三級強調進一步健全完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置體系，研究制定工作方案及應急預案，加強應急處置演練，提高預警預報、應急處置和指揮協調能力。完善輿情分析研判制度、資訊釋出制度和快速反應機制，增強輿論引導的針對性。特別是對網路輿情焦點，高度關注、密切跟蹤、積極應對，及時做好疏導、化解工作。二是做好敏感時期維穩工作。以高度政治責任感做好重要敏感時期的維穩工作，實施前後方聯動控訪，全力保障社會大局穩定。市委主要負責同志統籌部署、靠前指揮。後方由市政府分管領導牽頭負責，啟動涉穩資訊日報告制度及每日綜合研判機制，對重點人逐一明確穩控責任、落實穩控措施，立足就地解決群眾訴求、理順群眾情緒，防止矛盾上交、信訪上行。前方由市委分管領導牽頭
負責，實時查詢失控重點人，加強重點部位值守，按照“三到位一處理”的要求，耐心細緻地做好接待勸返工作，守住最後一道防線。前後方加強聯絡、密切配合，前方一旦發現情況，第一時間開展工作，防止滯留滋事;後方嚴格落實教育穩控措施，以防發生倒流。三是加大管控打擊力度。加強重點群體、重點人頭管控工作，紮實過細做好思想疏導工作，堅決防止到省規模集訪和進京非正常上訪。對惡意進京非訪、到省集訪滋事的信訪人，協同有關部門，加大打擊力度，做到處置一個、震懾一片、穩定一方。今年“十九大”期間，對排查出的168名信訪重點物件，逐一明確穩控責任、制定穩控方案、落實穩控措施，確保吸附在當地。
四、夯實基層基礎，在“常”字上做文章
習近平總書記指出，基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖，把基層基礎工作做紮實了，利益關係得到協調，思想情緒得以理順，社會發展中的不穩定因素就能得到及時化解，各種矛盾衝突就能得到有效疏導。一是層層傳遞責任。基層信訪工作關鍵癥結在問題不解決，根子在解決問題的責任不落實。我市形成了基層接訪處訪常態化工作機制，既要求市、縣領導幹部主動擔起責任，又把責任傳遞到基層各個環節，推動從上到下、層層級級都把責任扛起來，確保做到 “五個100%”：中央和省市交辦的信訪積案黨政領導必須100%包保穩控到位，對訴求合理部分必須100%兌現解決到位，對生活確有困難的必須100%合理救助到位，對無理信訪事項必須100%終結認定到位，對違法上訪擾亂社會秩序行為必須100%依法處理到位。
二是組織幹部下訪。面對複雜嚴峻形勢和艱鉅繁重任務，我們將組織幹部下訪作為一項常態化制度安排，把幹部下訪作為考核各級領導班子和領導幹部的重要內容，作為培養使用幹部的必備條件，推動機關幹部特別是年輕幹部到基層一線鍛鍊，培養群眾感情，增強群眾觀念，學做群眾工作。凡是機關、部門、單位擬提拔使用的各級別幹部，原則上都應有下基層工作的經歷，以此強化幹部從基層培養、人才在一線成長的鮮明用人導向。去年，我們組織市、縣兩級機關年輕幹部開展駐村下訪活動，選派11個工作組、502名優秀年輕幹部，到全市502個重點村(社群)駐點下訪，要求做到“五帶”：帶著責任為黨工作，帶著感情走進群眾，帶著真情化解難題，帶著熱心服務群眾，帶著覺悟樹好形象。截止今年2月底，全市下訪幹部走訪群眾26萬餘戶，組織宣傳2700餘場次，化解矛盾4100餘件，幫助籌集各類幫扶資金1100餘萬元。去年以來，全市4000餘名科級以上幹部接待群眾8000餘人次，處理信訪問題5600餘件，從源頭上杜絕集體上訪、越級上訪和重複纏訪等問題發生。三是加大基層資訊服務平臺建設。推進“信訪零距離”資訊化綜合服務系統建設，集信訪投訴、查詢、服務、跟蹤、監督、評價、考核於一體，實現市縣鎮三級互聯互通。推行有訪必接、接後必辦、辦後必復、復後必查、異議必應的“五必工作法”，引導群眾依法逐級有序反映問題
，全市初信初訪調處率達72%，控減越級上訪成效顯著。同時加強源頭防控，建立健全社會穩定風險評估機制，制定出臺操作性強的實施意見，推廣立、聽、審、測、評、化、跟“七字穩評法”，提升穩評工作科學化、規範化、實效化水平。
五、強化跟蹤督辦，在“立”字上樹權威
一是完善督辦制度。堅持把督查督辦作為推進解決信訪問題的重要手段，為確保信訪督查督辦工作的有效執行，我們按照《江蘇省督辦信訪事項辦理規範》要求，從健全機制、落實責任入手，形成了從立案、交辦、處理、反饋、審查、督查、上報等一整套的工作制度，進一步完善了《**市信訪局督查工作規範》、《**市信訪局辦案工作規範》等制度。採取滾動排查、定期交辦、持續督辦、每期通報等方式，進行跟蹤督辦，進一步壓實責任。對“釘子案”、“骨頭案”進行約談督查，約請包案單位主要領導和包案責任人，當面交換工作意見，告知中央、省、市對積案化解工作的要求，促其思想上高度重視，措施上更加紮實，儘早化解積案。二是
實行“一函兩書”跟蹤督辦模式，對需要交辦督辦的重點信訪案件，及時發交辦函;對合理訴求解決不到位、困難幫扶不到位的發放整改建議書，提出具體整改建議，明確整改期限;承辦單位要及時上報整改報告書，並通過明查暗訪，實行跟蹤督導，做到沒有迴應不放過、措施不實不放過、責任不清不放過。同時，對行政不作為、慢作為、亂作為和化解處置不規範、不到位而引發群眾重複信訪並造成影響的，聯合市紀委、市委政法委等部門立即啟動調查問責。對各地督查辦案工作實行定期不定期通報制度，按照省、市信訪工作目標管理考核要求，進一步細化工作措施，通過逐級自查、集中督查、專項檢查、重點抽查、互相評查相結合，進行對標找差，合理運用激勵機制和懲戒機制，充分調動各方積極因素，努力形成工作合力，確保取得實效。對各地縣處級領導包案化解情況實行列表式通報，即將各地縣處級包案領導列成名冊，對包案數、化解數實行滾動式通報，通報報市委、市政府主要領導，送各地黨政主要負責同志，高位推動積案化解工作。
我們通過建立健全信訪積案化解工作機制，不僅成功化解一批信訪積案，還強化了各層各級維穩責任，鍛鍊了幹部作風，夯實了基層基礎，促進了經濟發展，維護了社會穩定。同時我們也認識到，我市信訪積案化解工作取得的成果還是初步的，當前信訪矛盾依然易發多發，我們將牢固確立底線思維，強化法治觀念，創新思路舉措，在實踐中不斷完善方式方法，著力構建信訪積案化解長效機制，努力為全市社會穩定大局作出新的貢獻!
