強化措施 狠抓落實 推動檢察機關作風建設深入開展
今年3月份區委決定在全區開展以“樹新風、創新業”為主題的“作風建設年”活動，這是區委深入貫徹中央紀委七次全會精神、全面加強幹部作風建設的一項重大舉措，XX區檢察院對此高度重視，緊緊圍繞區委的統一部署，緊密聯繫檢察工作實際，立足求深求細求實，堅持邊學邊查邊改，使作風建設活動成為素質強檢的有效載體和業務立檢的“助推器”，有力地促進了各項檢察工作的全面健康發展。
一、加強統籌安排，把作風建設納入總體工作部署中去謀劃
從去年4月份開始，根據中央政法委和高檢院的統一部署，全國政法系統廣泛開展了社會主義法治理念教育活動，這一活動計劃到今年6月份結束。這是黨中央為加強政法隊伍建設、提高黨的執政能力所作出的一項重大決策，具有重大的現實意義。同時，今年初根據省院XXX檢察長的要求，結合開展“作風建設年”活動，全省檢察機關將積極開展和諧機關建設活動。區委決定在全區開展以“樹新風、創新業”為主題的“作風建設年”活動以後，我們進行了認真分析研究，認為這幾項教育和創建活動都與檢察機關隊伍建設有着內在的緊密聯繫，相互之間又具有很強的統一性和互補性，它們之間不是對立的關係，而是相輔相成的關係。為此，我們從三個方面作了統籌安排，使各項教育和創建活動協調統一，相互促進，大大提高了活動的實效性。一是強化了各項活動的統一組織領導。我們將原來成立的法治理念教育活動領導小組和活動辦公室工作人員進行了重新調整充實，作為法治理念教育、和諧機關建設和作風建設活動的統一組織領導機構，使各項教育活動組織更加有力，工作部署更加統一、協調，避免了推諉和扯皮現象，提高了工作質量和效率。二是實行對各項工作的一體化統籌安排。根據需要把辦公室工作人員分成組織協調組、信息簡報組、綜合材料組、後勤保障組、音像網絡組、督導檢查組共六個小組，分別對各項活動中的相關工作負責，做到責任明確，各司其職。三是對各項教育活動的內容和形式等進行統一謀劃和設計。由於三者具有很強的內在聯繫和一致性，我們在教育學習的內容上和開展教育活動的形式等方面，都進行統一考慮，在選擇培訓教材方面進行精心挑選，儘量做到三者兼顧，防止相互脱節，力爭使幹警通過學習達到舉一反三的目的。
二、突出主題，創新形式，確保活動效果
在活動開展過程中，我們堅持把“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題貫穿始終，把營造奮發有為、團結和諧、誠信友愛的機關氛圍，作為幹部作風建設的主旋律，在學習內容的選擇、學習方法的創新和學習效果上積極探索，確保各項學習入腦入心。
一是豐富學習內容，創新教育形式。為防止教育學習內容教條化，在採取多種方式學習規定教材的同時，我們圍繞教育活動主題，不斷豐富學習內容，增強了學習的針對性和指導性。首先，結合檢察工作需要，精心挑選學習內容。認真挑選了《檢察官職業道德》、《細節決定成敗》、《社會主義法治理念教育讀本》、《社會主義法治理念教育輔導》、《勤政廉政科學發展教育讀本》、《馬克思主義世界觀人生觀價值觀教育讀本》等學習資料，使政治素養、人生修養和職業品行同步提高，增強了學習的針對性。其次，設立 “兩箱兩欄，一卡一廊”，營造濃厚的學習氛圍。即在院大門口設置徵求意見箱，在本院局域網設立電子信箱，在辦公樓大廳設立作風監督公開欄和作風教育宣傳欄，向全體幹警和社會各界發放監督聯繫卡，在院辦公樓建立宣傳走廊，懸掛標語，為教育和創建活動大造聲勢。同時，建立網絡課堂，隨時精選各地開展活動的先進做法和優秀理論文章，以及本院優秀學習心得，作為網上輔導教材。在檢察院內部網上製作反映本院教育活動的“教育活動網頁”，設立“先進性教育活動專欄”、“作風建設專欄”、“和諧機關建設專欄”等欄目，及時傳達工作部署、發佈工作信息和動態，提高學習的時效性。再次，創新活動載體，增強活動效果。結合各級工作部署和檢察工作實際，積極開展“十個一”主題教育活動。即舉辦一堂專題知識講座，開展一次廉政和作風建設警示教育，組織一次社會主義法治理念、幹部作風與和諧機關建設系列研討活動，組織進行一次政治基本理論考試，開展一次警言警句和座右銘徵集活動，集中進行一次談心交流活動，舉辦一次以作風建設為主要內容的演講比賽，組織幹警到革命聖地進行一次參觀學習，開展一次先進典型宣傳教育活動，開展一次“比先進看不足，比業績看突破，比貢獻看幹勁”的“三比三看”活動，通過形式多樣、豐富多彩的教育活動，使幹警得到具體、生動的教育，增強活動效果。二是強化典型引導，發揮帶動作用。為保證教育活動更加生動具體，我們積極開展了樹典型、學典型、做典型的專題活動，以點帶面，掀起“學習典型，自提標杆，從我做起，爭創一流”的熱潮。本着先進性、代表性、權威性的原則，從院黨組成員、部門中層、普通幹警、後勤綜合部門等不同崗位的幹警中選樹了7名最突出的典型作為幹警學習的典範，他們都具備堅定的政治立場、紮實的工作作風、高尚的人格魅力、突出的工作業績，他們的表現大家能夠看得見、摸得着、感覺得到，具有很強的帶動作用。在內部，對他們的先進事蹟進行全面總結、提煉，並專門作出號召學習決定，通過事蹟報告會、大討論等方式激發幹警自我提高的緊迫感和主動性；
在外部，通過電視、報紙、報刊等進行大力宣傳，用典型羣體的先進形象弘揚正氣。同時，我們精選了白雲、王書田、蔣漢生、吳春妹、孟紅偉等先進英模人物的事蹟，組織幹警認真學習討論，引導幹警進行對照檢查，自覺查找不足，自我整改提高。三是完善各項制度，強化監督落實。為保證作風建設活動紮實有序開展，我們對在先進性教育活動和法治理念教育活動中制定的各項制度，進行了重新梳理和完善，健全完善了包括“民主生活會制度”、“黨組中心組理論學習制度”、“幹警學習制度”、“考勤制度”“情況調度制度”、“監督考核制度”等一系列制度，並強化監督檢查，確保各項制度和規定的落實。其中規定學習時間除自學外，每天抽出不少於2小時的時間進行集中學習討論，集中學習總學時不能少於50學時，撰寫學習體會和筆記不能少於2萬字。
三、大力加強規範化建設，以規範執法促進作風改進
樹立正確的執法作風是正確執法的重要保證。規範執法是檢察工作的基本要求，也是提高工作質量和工作效率的重要途徑。在作風建設活動中，我們把提高規範執法意識和規範執法的水平，作為執法作風建設的重要內容，積極開展規範執法專項活動，通過完善工作機制，約束執法行為，規範日常工作，使幹警在規範執法中自覺樹立正確的執法作風，實現工作作風的大轉變。
一是從規範工作流程入手，建立完善了全院各部門執法辦案工作規範，實行“一科一圖、一案一表、一環雙籤、一案雙延”的“四個一”流程化控制管理模式。“一圖”是指全院各科室都必須製作工作流程圖，規範工作規程和辦理時限，避免責權不清和執法隨意性；
“一表”是指執法辦案部門必須每案製作辦案流程登記表，明確案件流程職責，實現對辦案過程的程序控制和制度約束；
“雙籤”是指案件移交雙方實行“移交審查責任簽字制度”，明確辦案責任；
“雙延”是指每個辦案環節實行工作向前、向後兩個延伸，以保證辦案環節的相互銜接。二是積極探索建立了“1+6”自偵協同制約辦案機制，規範自偵辦案行為。即以自偵工作為“中心”，控申、偵監、公訴、法警、技術、後勤等6個相關部門全力協助，並在工作中實行相互監督制約，使人力資源、技術資源和信息資源得到科學有效的整合，形成既分工合作又監督制約、高效統一的辦案體系。為使這一機制發揮實效，我們建立了辦案指揮調度中心，實行了自偵案件偵辦人與公訴人的雙向選擇制度和刑檢部門與自偵部門的雙向延伸制度，並建立了相應的獎懲制度，從而大大提高了各部門的協作意識。
另外，我們還通過加大督察力度，促進了對日常執法行為的規範化管理。年初，我們成立了專門的督查工作小組，按照省院規範化檢查的內容、標準、要求和程序，結合我院的實際情況和特點，採取聽、看、查、考、評等多種形式，對我院的規範化建設情況進行集中督導檢查。重點督查各部門在檢察禮儀、辦公衞生、人員在崗、案件質量、落實“一案三卡”、業務工作台賬、微機化管理、法治理念教育學習等13個方面的落實情況。採取隨機抽取卷宗的辦法，抽取了自2019年以來各科室辦理的案件卷宗98本，共查出了初查文書名稱不統一、訊問用語不規範、研究案件記錄簡單等6大項213個問題，並將檢查結果在本院局域網上通報，由督察室跟蹤督促整改，大大促進了規範化管理的水平。
四、狠抓素質強檢，通過強化素質教育促作風轉變
我們把強化素質教育，引導幹警樹立正確的學風和工作作風，作為作風建設的重要內容，通過多種形式促進隊伍整體素質的提高。
一是大力開展崗位練兵，提高幹警的業務素質和執法能力。按照XXX檢察長提出的“五個苦練內功”的要求和“接近實戰、促進工作”的指導思想，認真開展了形式多樣的學習培訓和崗位練兵活動。去年底以來，結合教育活動，先後舉辦了司法考試輔導班、刑事案件辯論賽、微機化辦公辦案培訓考試、突破案件能力互動式研討會、偵查計劃製作比賽、優秀檢察理論調研文章評選和微機文字錄入比賽等崗位練兵15次；
選派58人次參加了各級組織的各類業務培訓；
通過“一週一個案例研討、一月一個專題論壇、一季一次案件質量分析”等 “三個一”練兵計劃，廣泛進行實戰訓練。同時，加大信息化培訓和應用力度，先後組織了100多人次參加各級各類計算機基本技能和辦公、辦案軟件的培訓學習，全面推行網上公文流轉、網上監督考核和網上培訓研討，有效地提高了幹警的信息化應用水平。通過強化教育培訓，使自覺學習、終生學習、學以致用的意識在幹警頭腦中得到不斷鞏固。二是完善監督考核管理機制，逼迫幹警在潛移默化中樹立積極向上的工作作風。我們把實現管理科學化作為重要目標，進一步完善了“任務目標與人力調配緊密結合，部門領導與一般幹警雙向選擇，業務實績與隊伍建設一體評價、考核結果與獎懲激勵全面掛鈎”的“一體化”考核監督管理機制。按照工作實際和人員狀況，將全院工作目標層層量化分解到每個科室和個人。科室之間、幹警之間根據工作聯繫，建立相互協同配合和監督制約的關係，避免單打獨鬥、各自為戰，從而形成了任務目標與人力資源 “一體化”分配，縱向分級管理與橫向制約配合相結合的“網狀”管理模式，徹底改變了過去單純以個人或科室為考核對象，隊伍與業務分別考核的分散式、單一化考核管理模式，在全院營造了一種以爭先創優為榮，以被動落後為恥的工作氛圍，大大激發了科室和幹警的工作積極性和主動性。去年以來，先後有5名幹警受到省級以上表彰，湧現出了“全國模範檢察官”、“全國民行檢察工作先進個人”、“全國百佳通訊員”等一批先進典型。在去年的全市檢察機關20項業務對口評比中，我院共獲得19項第一，1項第二，總分連續第四年名列全市第一。同時有7項工作榮獲全國、省級先進，從2019年第一季度全市檢察業務工作調度情況來看，我院各項工作繼續走在全市前列。
五、加強黨風廉政建設，把牢作風建設的關鍵環節
檢察機關肩負着反腐敗鬥爭的重任，檢察幹警必須作廉潔自律的表率。為此，我們在作風建設中，把加強對幹警的廉潔自律教育和完善反腐倡廉機制作為作風建設的關鍵來抓。
一是夯實檢察幹警反腐倡廉的思想道德基礎，形成“不想為”的自律機制。我院始終把黨風廉政教育作為黨風廉政建設的重中之重。緊密結合檢察工作實際，將“三個代表”重要思想和檢察人員紀律規定、檢察職業道德、中央政法委有關政法幹警的禁令等作為學習教育的重點，讓幹警熟記於心，時刻自警自勵。二是狠抓制度建設，建立“不能為”的防範機制。我們根據中央政法委政法幹警“四條禁令”、高檢院“九條卡死”、廉潔從儉“十不準”、《檢察人員紀律》等規定，結合本院實際，制定和完善了XX區檢察院《‘一案三卡’辦案監督制度》、《檢風檢紀回訪考察制度》、《幹警‘八小時以外’行為規範》、《禁酒令》等具體規定，使幹警言行有據，使監督檢查有章可循。三是強化監督制約，形成“不敢為”的懲戒機制。一方面，加強自查自糾。要求幹警對照有關紀律規定和社會主義法治理念的要求，以及胡錦濤等領導同志關於作風建設的論述，認真開展自我查擺。另一方面，積極開展相互點評活動。採取一對一談，科室內部談和分管領導單獨談等形式，開展談心交流，敞開思想面對面地相互交流意見，查找不足。再就是廣泛發動羣眾進行監督。通過發放徵求意見表、單獨走訪等形式，廣泛徵求執法執紀監督員、離退休幹部和社會各界羣眾的意見和建議，敞開大門查找問題，自覺接受社會各界監督。
今年是我區實現“全面達小康，邁向現代化”宏偉目標的開局之年和關鍵一年，檢察機關擔負着重要的職責和使命，加強檢察機關幹部作風建設對於保障檢察機關正確履行職責、積極服務全區發展大局，具有十分重要的現實意義，我們將以這次“作風建設年”活動為契機，大力加強檢察機關作風建設，促進各項檢察工作持續健康發展，為建設富裕、文明、和諧的現代化XX作出積極貢獻。
