內容提要：“大數據”時代的到來，為税收風險管理提供了新機遇，帶來了新挑戰。本文在分析大數據為税收風險管理提供契機的基礎上，結合基層税務機關工作實踐，嘗試提出相應的税收風險管理策略和建議，提升風險管理水平。
關鍵字：大數據，税收風險管理
税收風險管理是提升税收徵管質量、提高納税人税收遵從度的重要手段，“大數據”時代的到來又為税收風險管理提出了新的要求，如何運用大數據提升税收風險管理水平，是新形勢下基層税務機關面臨的巨大挑戰。
一、大數據時代的税收風險應對的機遇與挑戰
（一）涉税數據規模大，速度呈現跳躍性增長。大數據時代的進步，給税務管理以信息管税帶來了前所未有的機遇：現成的網絡資源和真實的數據基礎。“信息管税”，內涵要求是管住信息，沒有信息談何信息管税。2011年地税就實現了徵管數據的全國大集中，標誌已經步入了“數據驅動決策方法”的大數據時代，據統計，“金税三期”工程在全國推行後，數據量和業務量將會極大地增長，數據規模的增長速度也會呈跳躍性增長。
（二）涉税信息採集和掌握比較困難。大數據時代的進步，給税務管理以信息管税帶來的挑戰也是前所未有的，理論上客觀存在的這些涉税信息，税務系統是既看不着，也摸不着。面對這突變發展的大數據時代，由於落後的税務徵管信息系統背離大數據時代互通特徵與現實應用的網絡資源脱節，所以徵管系統現存的數據就不可能做到完整、真實、準確。而由於不重視文明、進步社會管理的基本理理念，至今尚未開展税源信息標準化的基礎工作，致使社會税源信息五花八門，其產生只能將就各市場主體自身業務推進的需要，不能滿足税源信息採集的需要，進入大數據時代就如何採集和掌握現實税源信息成了信息管理最大的難題。
二、大數據時代下基層税務機關税收風險管理現狀
（一）税收風險管理專業人才匱乏。在大數據時代中，税收風險管理要通過建立風險監控模型，來進行預測分析。特別是面對海量的數據，監控模型能左右着税收風險管理的成敗。能建立或者組織建立風險監控模型的人才首先要有專業的税收業務知識、要熟練掌握税收應用系統、要有大數據的理念、熟悉數據的來源和構成，同時還要有創新意識和奉獻精神。在基層税務機關，這種風險管理領域的專業人才少，導致工作實績不明顯。
（二）數據獲取不全面。風險管理必須依靠大量正確的數據信息，金税三期的推行，解決了內部數據獲取的問題，但是，納税人的生產經營信息、財務信息以及第三方信息的獲取渠道仍然有限。基層税務機關無法像總局大企業司的全流程風險監控那樣獲取信息，外部涉税信息主要來源於自行報送，獲取信息的範圍狹窄、渠道少且不準確。一些對風險分析至關重要的物流、資金流信息數據無法取得。同時，金税三期等含有無效甚至垃圾數據，嚴重影響了風險監控的準確性。
（三）思想認識上有偏差。風險管理的基礎是信息的採集，也就是對數據的處理。在基層税務機關，多數人認為税收數據是信息中心的活。因此，把數據管理也看成了技術活，一方面覺得事不關己高高掛起，另一方面會認為數據管理高深莫測的，遙不可及。其實數據是業務載體和表現形式，是決定風險管理質量的基礎和關鍵所在。
（四）涉税數據更新不及時。税務管理包括税務登記、納税申報、税款徵收、發票管理、納税評估、税務稽查等產生的涉税信息資源，構成了税務機關征管系統的主體數據。由於採集方式多以手工錄入為主，數據在質量上，特別是在完整性、準確性、規範性、邏輯性等方面，依然難以滿足税收風險管理的需要。另外，不同納税人的名稱、生產經營地、法人、財務負責人、經營範圍經常變化，使税務機關征管系統的數據很難做到隨時更新，也給税收風險管理帶來難題。
（五）數據分析技術能力有待提高。在基層税務機關，絕大多數的數據分析仍停留在簡單的查詢和比對層面，缺乏行之有效的數據分析工具，使大量沉積在業務操作層的數據尚未有效轉換為管理決策層所需要的信息，即使是納税人提供的網上申報數據和財務報表數據電子信息，也難以實現所有信息的全面自動讀取、分類加工。税務機關難以對這些數據進行深層次的分析，獲得更有價值的信息，對數據所反映出的税收風險、經濟內涵進行分析監控乏力，沒有建立税收與相關經濟數據之間的關聯模型，難以對現有數據進行數理統計和趨勢預測分析，不能為管理決策提供科學、有效的信息支撐。
三、税收風險管理適應大數據時代發展的建議與對策
（一）強化以數治税理念。將該理念貫穿於税收徵管改革和體系建設的全過程，引導基層税務幹部正確理解大數據的核心理念，培養大數據的思維方式，自覺運用大數據查找風險疑點，開展風險排查和應對，營造用數據管理、用數據決策、用數據創新的風險管理氛圍。強化税收風險共治理念。立足工作實際，以科學有效的税收風險共治平台為支撐，持續推進税務部門、納税人、政府部門、社會組織在税收風險管理上的深度合作和協同治理，構建黨政領導、税務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的税收風險共治模式，實現部門之間數據信息的開放共享、互聯互通和深度應用，形成風險管理合力。
（二）建立良性的風險監管工作機制。基層税務機關可以建立本地區專門的風險監控管理機構。並且明確各崗位的職責權限：税源管理和納税服務部門在變管户為管事的基礎上，深化納税服務，同時提供個性化的納税服務，比如建立對話、幫助簽訂税收遵從協議等。風險監控部門可以看成是既有税收業務知識和一定數據管理水平的成員組成的本地區團隊，負責數據管理、設計並更新維護本地區風險監控指標、對税收風險進行分析識別、向相關部門進行風險推送。納税評估部門接收推送過來的風險任務、採取納税評估或者税務審計等手段進行風險應對、同時將風險應對結果向相關部門推送。綜合業務部門在執行税收政策的同時，審核風險應對結果，同時向風控部門推送風險應對的審核結果，為其更新和完善風險監控指標提供依據，由此形成了一個協調配合、聯動監督、良性互動的閉環工作模式。
（三）建立以風險管理為導向的扁平化立體式徵管模式。為積極應對大數據時代給税收風險管理帶來的挑戰，應進一步明確職能，規範流程，建立上下聯動、橫向互動的兩級任務中心，形成扁平化立體式徵管模式，以適應税收風險管理工作的開展。同時，按照納税人的“規模或行業+徵管事項分類”的原則，結合税源結構特點設置與風險管理相適應的税源管理機構，形成事項分類管理、風險專門應對，科學化、專業化、精細化更加突出的徵管模式。通過徵管模式的重構，形成市局、基層局相互呼應、互為依託、相互補充、共同提升的工作模式，繼續提升大數據時代地税部門的工作質效。
（四）提升數據採集和應用能力。税收大數據是税務部門最核心和關鍵的徵管資源。為了不斷提升税務機關的核心競爭力，必須加強對税收大數據的交換共享、智能比對和邏輯相關分析，拓寬採集渠道，全面獲取各方各類涉税信息。對地税內部、外部海量涉税數據信息進行全面歸集採集、整合加工，實現“信息+數據”增值應用，着力突破徵納雙方信息不對稱的管理瓶頸，有效促進納税遵從和管理增效。在信息採集方面，一是繼續做好政府部門涉税信息採集工作。充分發揮《江西省地方税收保障條例》的作用，繼續爭取政府和相關職能部門的大力支持，發揮跨部門信息交換和共享平台作用，形成跨部門協同治理格局，全面準確及時地獲取涉税信息，形成全面實時、動態化的税源監控網絡，有效加強地方税收徵管。二是繼續加強互聯網涉税信息的採集力度。充分利用互聯網海量資源，甄別、採集、整合上市公司中涉及企業的有效數據，為税收管理提供數據基礎。
（五）多措並舉，不斷提升數據應用的有效性。一是規範數據質量管理。嚴格規範納税人的財務報表、基本資料等基礎數據信息，把好數據入口關、校驗關；
同時，對通過風險管理髮現的數據質量問題進行跟蹤管理，確保錯誤數據及時得到更正；
注重發揮納税輔導提示、服務作用，提醒納税人重視數據質量並及時更正錯誤數據。二是做好數據整合應用。其一，實現税務系統內部信息的有機整合和結構化存儲。對税收徵管主體軟件、發票系統、風險管理等各系統中的涉税信息，第三方渠道採集的各類信息，以及税務人員在實地巡查、約談、評估、稽查中獲取的各類信息，進行有機整合和一户式歸集，建立起統一規範的納税人數據倉庫，在各級税務機關、各税種管理部門、前台服務人員之間，按照職能權限實行信息開放和增值應用。其二，加強內外部數據的合作應用。對內，加強市局各業務處的合作，共同探討信息分析應用途徑；
積極徵求基層局意見建議，瞭解信息的有效性、針對性，通過信息分析方與應用方的對接，形成數據採集、整理、運用的良性互動，進一步提升信息應用效率。對外，加強與國税、財政等部門的合作，對獲取的數據進行綜合分析，共同應用，互利共贏，共同提升信息應用水平。
（六）建立人才培養機制，打造專業税收風險分析管理團隊。以風險分析、應對納税、調整賬務處理、計算機操作技能和評估約談技巧等為主要內容，組織開展風險管理能力培訓，激發幹部業務學習活力；
要優化組合，合理配備資源，使得人盡其才。逐步建立一支綜合素質高、專業技能強的專業化風險管理團隊。加強風險管理隊伍建設。結合“數字人事”和個人績效管理，將管、考、訓、用有效統一, 圍繞打造風險管理專業團隊的目標加強業務培訓,面向風險管理人員定期考核,優化激勵機制，重視工作實績，促進風險管理人員自覺學習業務、鑽研業務,不斷提高風險管理能力和水平。
參考文獻
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