2019年是我省打贏脱貧攻堅戰的衝刺年。為全面貫徹落實全省脱貧攻堅工作會議和中央脱貧攻堅專項巡視反饋意見整改動員會議精神，強力推進《陝西省民政系統打贏脱貧攻堅戰三年行動實施方案》落實，紮實做好2019年全省脱貧攻堅兜底保障工作，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧工作重要論述，牢固樹立“四個意識”和以人民為中心的發展理念，堅決落實中省關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的重大決策部署，堅持將脱貧攻堅作為民政工作的頭等大事，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,從民政部門職責出發，聚焦農村貧困人口中的特殊困難羣體，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，不斷創新民政領域脱貧攻堅思路方法；
堅持政府兜底保障與社會參與有機結合，精準施策、精準發力、精準見效，全力推進2019年民政脱貧攻堅兜底保障各項工作，為全省打贏脱貧攻堅戰發揮更突出的作用、做出更突出的貢獻。
二、目標任務
民政脱貧攻堅工作，必須把兜底保障擺在突出位置，以織密織牢“六張保障網”和全面實施“四項助推脱貧攻堅行動”為抓手，切實兜住兜牢農村貧困羣眾基本生活底線，確保小康路上不漏一户、不少一人。
（一）織密織牢“六張保障網”
1.織密織牢農村低保兜底保障網。進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，全面開展“三共同”，確保將符合條件的建檔立卡貧困户按規定程序全部納入農村低保範圍；
對未脱貧建檔立卡貧困户中靠家庭供養且無法單獨立户的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整户納入低保範圍的貧困人口）,經個人申請、按程序審核審批後，參照單人户納入農村低保範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。計劃下撥中省農村低保補助資金33.3億元，農村低保最低限定保障標準提高不低於8%，確保農村低保標準動態、穩定地高於扶貧標準。嚴格落實“分類施保”，對農村低保家庭中的70週歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照當地低保標準的一定比例增發低保金，提高救助保障水平。落實“漸退幫扶”，對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的建檔立卡低保家庭，可按原政策繼續給予12個月的農村低保，其中，農村殘疾人低保家庭在此基礎上可適度延長救助期限。
2.織密織牢農村特困人員救助供養保障網。對建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16週歲的未成年人，及時納入特困人員救助供養範圍；
提高農村特困人員救助供養水平，特困人員基本生活標準應滿足特困人員基本生活所需，原則上不低於當地低保標準的1.3倍；
照料護理標準依據特困人員生活自理能力評估結果和服務需求，按照當地最低工資標準的一定比例分檔制定，一般可分為三檔，原則上全自理特困人員每月不低於當地最低工資標準的10%，半護理特困人員每月不低於當地最低工資標準的15%，全護理特困人員每月不低於當地最低工資標準的25%。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮（街辦）可委託其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。縣級民政部門要積極協調鄉鎮人民政府（街辦）加強對協議履行情況的監督，規範委託服務行為，督促約定服務事項落實到位，確保其“平日有人照應、生病有人看護”。
3.織密織牢臨時救助救急解難保障網。進一步細化臨時救助對象範圍和類別，落實“分級審批”“先行救助”工作機制，計劃下撥中省臨時救助補助資金4億元，用於解決建檔立卡貧困人口突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對於農村貧困人口的重大生活困難，可通過召開縣級社會救助聯席會議，採取“一事一議”的方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，研究確定救助額度。全面落實縣級民政部門委託鄉鎮（街辦）開展臨時救助審批的規定，合理設定並逐步提高鄉鎮（街辦）臨時救助金審批額度。全面建立鄉鎮（街辦）臨時救助儲備金制度，積極協調縣級財政部門向同級民政部門和鄉鎮（街辦）提供一定資金預付額度，用於緊急情況臨時救助資金支出和鄉鎮（街辦）直接審批的臨時救助資金支出，提高臨時救助的時效性。
4.織密織牢殘疾人社會福利保障網。進一步健全殘疾人“兩項補貼”管理制度，規範資金髮放流程、方式；
做好全國殘疾人“兩項補貼”信息系統上線運行與數據錄入工作，增強補貼發放的準確性、時效性，計劃下撥省級補貼資金4.9億元，確保補貼資金逐步實現按月發放。強化對貧困重度殘疾人的照料服務，探索通過政府購買服務、設立公益崗位、集中託養等方式，為16週歲以上不符合特困人員救助供養條件的貧困重度殘疾人提供照料護理服務。安排省級福彩公益金500萬元，支持“民康計劃”等精準助殘項目，免費為城鄉困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復輔具；
配合國家康復輔具中心實施“福康工程”項目，為深度貧困地區困難殘疾人患者實施手術、配置康復輔具。積極開展精神障礙社區康復工作，聯合省財政廳、省衞健委、省殘聯出台《關於加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》，使用省級福彩公益金資助建設精神障礙社區康復服務項目。做好嚴重精神障礙患者監護責任以獎代補政策落實。
5.織密織牢農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障網。不斷健全完善“政府、家庭、社會”三位一體的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系。強化農村留守兒童和困境兒童信息動態監測，紮實做好農村留守兒童和困境兒童信息採集、分析、運用工作，精準定位到村、精準識別到户、精準建檔到人。落實農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障措施，充分整合最低生活保障、臨時救助、兒童福利、未成年人保護、慈善關愛等政策資源，切實落實好農村留守兒童監護、強制報告、臨時監護、控輟保學、户口登記等責任，解決好睏境兒童基本生活、基本醫療，強化教育保障，強化監護責任，加強殘疾兒童福利服務工作。會同相關部門督促留守兒童父母依法履行監護職責，重點對無人監護或父母無監管能力的留守兒童加強監護，落實監護責任人；
計劃下撥資金1億元，對全省孤兒和事實無人撫養兒童實施分類保障。加強基層兒童工作隊伍建設，持續推動鄉鎮（街辦）兒童督導員、村（居）兒童主任配備和培訓工作；
計劃下撥資金700萬元，加強未成年人救助保護機構建設，提高未成年人關愛保護能力。
6.織密織牢農村留守老年人關愛服務保障網。加強農村留守老年人信息台賬動態管理和運用，落實定期探訪制度，強化家庭監護主體責任意識，督促落實家庭監護責任。縣級民政部門要督促鄉鎮（街辦）統籌安排，由村（居）民委員會協助實施，堅持每季度上門走訪、探望農村留守老年人，及時瞭解評估農村留守老年人生活情況，更新信息台賬。積極開展農村留守老年人關愛服務活動，發揮農村互助幸福院作用，為全省43.85萬農村特困老年人和高齡、留守老年人提供日間照料、短期託養、配餐、互助養老等生活服務。支持農村特困人員供養服務機構、農村互助幸福院與村衞生室簽訂合作協議，建立老年人健康檔案，配合衞健部門為農村老年人提供基本醫療、定期體檢、上門巡診等醫療服務和健康管理、長期護理服務。加強農村居家養老服務設施建設，計劃下撥資金1.6億元，資助建設農村互助幸福院2000個，滿足農村老年人特別是貧困地區留守老年人居家養老服務需求；
使用以獎代補資金1000萬元，對全省評定優秀的農村互助幸福院進行運營補助。充分發揮1.76萬個農村老年協會的作用，積極開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、互幫互助等活動。完善老年人高齡補貼制度，確保農村70週歲以上老年人按時足額領取高齡補貼。使用福彩公益金150萬元，開展農村貧困留守老年人走訪慰問活動。
（二）全面實施“四項助推脱貧攻堅行動”
1.加強貧困地區農村自治組織建設助推脱貧攻堅行動。配合省委組織部擬訂《陝西省鄉村組織振興行動方案》，將堅持黨的領導核心地位嵌入村級協商、決策、管理和監督的全過程和各環節。制定出台推廣“楓橋經驗”創新社區治理的意見，加快推進農村基層自治組織規範化、制度化建設；
市、縣民政部門要認真落實省委組織部、省民政廳、省國土資源廳等部門關於加強移民搬遷社區自治建設的要求，合理劃分移民社區自治單元，規範自治組織機構設置，加強政策培訓，着力提升移民社區自治水平和服務能力；
以縣（市、區）為單位，修訂完善村務公開目錄，規範公開內容和程序，推進村級各類事項的陽光運行；
縣級民政部門要督促鄉鎮依法依規對村委會成員開展民主評議，評議結果要及時向村民公佈，並與評議對象的使用和補貼待遇等直接掛鈎；
市、縣民政部門要指導做好村規民約的修訂和完善工作，村規民約要堅持問題導向，提出有針對性的抵制和約束內容，努力做到“一村一策”。要充分發揮村民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等羣眾組織作用，強化村規民約的遵守和落實；
計劃下撥資金4500萬元，資助建設300個農村社區服務中心，力爭農村綜合服務設施覆蓋率達到38%。
2.動員社會組織積極參與助推脱貧攻堅行動。充分發揮登記管理機關職能，加強對社會組織扶貧的動員引導，做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、監督等工作。加強社會組織與貧困地區幫扶項目信息對接，積極為社會組織開展扶貧活動提供信息服務，實現扶貧供給與扶貧需求有效銜接。配合財政、税務等部門，積極為社會組織落實捐贈資金所得税税前扣除相關政策。大力培育發展農村專業經濟協會和社區服務類社會組織，到2020年，每個農村社區至少有1個農村經濟服務類社會組織，充分發揮其在促進農村經濟發展、促進農民增收方面的作用，為農村困難羣眾提供扶貧救助、生活照料、心理疏導、人文關懷等服務。持續推進蘇陝社會組織扶貧協作第二批39個簽約項目全面實施，指導承擔蘇陝社會組織扶貧協作任務的市、縣（區）主動對接、積極協調江蘇社會組織圍繞革命老區、深度貧困縣、深度貧困村，採取定點幫扶、對口支援、結對共建等方式開展對口幫扶。
3.匯聚公益慈善和社會工作人才力量助推脱貧攻堅行動。認真落實《慈善法》，暢通慈善捐贈渠道，匯聚慈善資源積極參與脱貧攻堅，全年募捐資金不少於10億元。積極引導全省44傢俱有公開募捐資格的慈善組織，充分利用互聯網、媒體等平台，開展慈善募捐。依託陝西省“救急難”平台，募集社會資金，對現行政策無法覆蓋和政府救助後仍有較大困難的貧困羣眾，給予慈善救助。安排2000萬元省級福彩公益金，開展資助貧困家庭大學新生等主題助困活動。積極開展慈善示範社區（村）創建活動。認真組織實施社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作服務機構“牽手計劃”，拓展面向貧困地區的社會工作服務示範項目。貫徹落實《志願服務條例》，持續推進扶貧、濟困等重點領域志願服務。加快應用全國志願服務信息系統，深入開展志願服務組織身份標識工作。做好脱貧攻堅志願服務宣傳展示活動，引導扶貧志願服務深入開展。依託福彩銷售網點，加快公益驛站建設，全年計劃投入資金1300萬元，建成公益驛站448個，為特困、流浪乞討等人員提供救助服務。
4.強化民政公共服務機構能力建設助推脱貧攻堅行動。持續加強貧困地區農村特困人員供養服務機構建設和設施改造，實施民政部、發展改革委、國務院扶貧辦《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，確保深度貧困縣（區）至少建有1個縣級供養服務機構，護理型牀位達到70%以上，生活不能自理農村特困人員集中供養率不低於50%。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償的集中託養服務。推動建立養老機構收住困難家庭失能半失能老年人護理補貼制度，對開展失能半失能老年人託養工作的養老機構進行補貼，實現“託養一個人、解放一羣人、致富一家人”的目標。對建檔立卡貧困户中55週歲以下的婦女優先在民政公共服務機構中從業，全年不少於1萬人。調研起草《關於在民政公共服務機構中開展託養服務工作的意見》，到2020年，每個貧困縣（區）建設1所主要為失能半失能老年人提供康復護理服務的社會福利中心（老年公寓）。
三、工作機制
2019年，全省民政系統脱貧攻堅要圍繞織密織牢“六張保障網”和全面實施“四項助推脱貧攻堅行動”，堅持統籌協調，深化分類指導，精準科學施策，着力建立健全七項長效工作機制，確保民政脱貧攻堅兜底保障各項工作協同穩步推進。
（一）建立健全困難羣眾基本生活保障協調機制。充分發揮各級困難羣眾基本生活保障工作協調機制的作用，不斷強化民政部門在兜底保障中的統籌職責，形成制度功能充分發揮、資源充分整合、各有側重、互為補充、合力保障的工作格局。強化省、市、縣兜底保障工作協同推進機制，及時總結推廣好的經驗做法，研究解決存在的困難和問題；
對工作推進不力、政策落實不到位、錯保漏保問題突出的地方，採取通報批評、工作約談、專項督辦、限期整改等方式督促整改。
（二）建立健全困難羣眾主動發現機制。縣級民政部門要主動與扶貧部門對接，組織鄉鎮（街辦）民政幹部對轄區內農村低保家庭、特困人員、留守老人兒童以及建檔立卡貧困家庭、1年內退出低保的家庭、1年內提交低保申請但未審批通過的家庭加強走訪，原則上每季度至少走訪探視1次，並不定期開展暗訪抽查，重點查看相關政策是否落實到位，是否存在“應保未保、應救未救”情形，確保符合條件的人員能及時得到救助。各地民政部門要設立兜底保障政策諮詢熱線電話，公開徵集意見、接受羣眾政策諮詢。有條件的縣（區）可通過政府購買服務，引入專業社工開展入户走訪調查，多渠道掌握困難羣眾信息。
（三）建立健全社會救助申請家庭經濟狀況核查機制。加快省級核對系統與部級核對系統的對接，力爭實現全國聯網查詢；
推進省、市、縣（區）核對系統三級聯網，做細做實基礎工作，提升核對工作能力和水平。各地民政部門要積極與相關部門溝通，建立適合本地實際的信息共享模式，做到事先有協議、事中能落地、事後能持續，確保最低生活保障等社會救助對象精準、高效、公正認定。制定出台《陝西省社會救助家庭經濟狀況核對工作操作規程》，做到省、市、縣核對工作按制度辦事，確保核對工作有序開展，實現動態管理下的“應保盡保、應退盡退”。完善社會救助“一門受理，協同辦理”工作機制，確保困難羣眾求助有門、受助及時、施助精準。建立低保信息公開制度，推廣運用“互聯網+監督”，市、縣級民政部門在其網站上公佈低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、享受低保金數額等信息，根據動態管理情況及時更新，接受社會和羣眾監督。
（四）建立健全殘疾人福利保障機制。聯合省財政廳、省殘聯對各地“兩項補貼”管理工作進行績效評估，通過日常明察暗訪、半年抽查、年終全面評估等方式，對政策落實不到位、主體責任落實不到位、管理不到位、應補盡補不到位、準時發放不到位等情況進行核查通報，將績效考核成績納入民政脱貧攻堅測評範圍。制定省級福彩公益金管理使用辦法，建立資助精神障礙社區康復服務工作機制。
（五）建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障機制。充分發揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度作用，會同相關部門按照屬地管理、分級負責的原則，建立信息報送機制，落實定期走訪、強制報告、應急處置、幫扶評估、監護干預等各項工作機制，督促留守兒童父母依法履行監護職責。落實困境兒童分類保障制度、孤兒保障制度和孤殘兒童福利政策，配合殘聯做好殘疾兒童康復救助工作。支持引導專業社會力量為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務。
（六）建立健全農村留守老年人關愛服務工作機制。充分發揮農村留守老年人關愛服務聯席會議制度作用，推動形成家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作格局。建立農村特困人員供養服務機構、農村互助幸福院、基層老年協會資源有效銜接機制，通過政策創制、資金支持、政府購買服務等方式，為農村留守老年人提供精準有效服務。
（七）建立健全社會組織參與脱貧攻堅協調推進機制。加強社會組織參與脱貧攻堅的協調服務、統籌指導、信息統計。加大福彩公益金投入，通過政府購買服務，推動社會組織通過產業扶貧、技術扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、電商扶貧、扶志與扶智等形式，積極參與脱貧攻堅。加強政策支持，對提供扶貧服務的公益慈善類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記。積極為慈善組織、社會專業人才和志願者開展扶貧活動提供信息服務，實現扶貧供給與扶貧需求的有效銜接。
四、保障措施
2019年，各級民政部門要跳出民政小圈子，把民政脱貧攻堅兜底保障擺進全省脱貧攻堅大格局，着力強化六項保障措施，推動各項工作任務落實落細落地，不斷提升兜底保障工作質量和水平。
（一）加強組織領導，確保工作落實。全省民政脱貧攻堅兜底保障工作在廳黨組的統一領導下，廳脱貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，廳脱貧攻堅領導小組辦公室負責工作統籌和協調，廳脱貧攻堅領導小組成員處（室、局）主要負責同志為第一責任人，負責推進本處（室、局）職責範圍內的脱貧攻堅任務分解、責任分工、進度安排、調研督導、問題破解、效果評估等工作。各地民政局要根據本方案明確的任務分工，結合實際進一步細化工作安排，研究具體落實措施，制定任務責任清單，確保各項工作任務有效落實。
（二）聚焦深度貧困，加大支持傾斜。各級民政部門要持續加大深度貧困地區民政公共服務項目建設支持力度，省級在農村特困人員供養服務機構、農村社區服務中心、農村互助幸福院、縣級社會福利中心、日間照料中心、未成年人保護中心等方面給予傾斜，確保深度貧困地區農村特困人員集中供養能力增幅高於全省平均增幅，農村互助幸福院建設2019年實現11個深度貧困縣（區）全覆蓋；
省級對深度貧困縣（區）低保等社會救助資金補助比例提高10%。各地在安排民政項目、分配民政專項資金時，要對深度貧困縣（區）、革命老區予以傾斜支持。落實廳級領導聯繫包抓深度貧困縣（區）制度，切實加強工作指導。
（三）強化數據比對，實現精準認定。各地民政部門要安排專人負責省社會救助動態監控系統數據管理工作，確保各項錄入數據真實、精準、全面，更新及時。從2019年起，省民政廳聯合省扶貧辦每季度開展一次社會救助動態監控系統與省扶貧大數據平台的數據推送比對。各地民政部門要根據省民政廳反饋信息，通過定期登錄省扶貧大數據平台，及時查詢社會救助兜底保障對象基本信息，發現問題，協調同級扶貧部門妥善解決，切實做到社會救助兜底保障對象人户、表冊、系統數據相一致。
（四）堅持問題導向，強化調研督導。各級民政部門要牢固樹立底線思維，防範化解重大風險，結合“下基層、大調研、促落實”活動，深入深度貧困地區開展調查研究，聽取意見建議，根據困難羣眾實際需求研究制定接地氣、可操作的支持政策。要對中央巡視整改反饋問題與日常調研督導發現問題逐項列出清單、建立問題台賬，實行銷號管理，確保問題整改責任明確、措施精準、取得實效。要加強督導檢查，堅持將各地推進工作落實情況納入民政脱貧攻堅兜底保障測評範圍，每季度開展測評，確保壓力傳導到位，責任落實到位。
（五）加強作風建設，嚴格執紀問責。各級民政部門要深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，牢固樹立“四個意識”，切實提高思想認識和政治站位，不斷增強責任擔當和行動自覺，結合開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，持續加強民政脱貧攻堅領域作風建設。紮實深入開展農村低保專項治理，嚴肅查處農村低保中的違規違紀問題，有效遏制民政脱貧攻堅中的不正之風和腐敗問題。緊盯容易發生貪污挪用、截留私分、虛報冒領等重點部位和薄弱環節，強化紀律要求，嚴格執紀問責，真正把作風建設貫穿於脱貧攻堅兜底保障全過程。
（六）注重輿論引導，營造良好氛圍。各地民政部門要高度重視兜底脱貧宣傳工作，藉助報刊、廣播、電視和網絡媒體平台，深入宣傳習近平總書記關於扶貧工作重要論述，宣傳中省和民政系統關於脱貧攻堅的重大決策部署，及時解讀民政脱貧攻堅兜底保障政策，在全省民政系統形成人人關心、人人支持、人人蔘與脱貧攻堅的良好局面。深入挖掘民政脱貧攻堅兜底保障工作中的先進典型和感人事蹟，大力宣傳民政脱貧攻堅取得的成效及經驗做法；
加強民政系統脱貧攻堅輿情監測，及時引導社會輿論，為打贏民政系統脱貧攻堅戰營造良好的社會輿論氛圍。
