推進省域治理體系和治理能力現代化在學習貫徹民法典座談會上的講話
思想是行動的先導。只有深入理解民法典頒佈施行的重大意義，才能切實增強做好民法典貫徹實施的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能在全社會凝聚起推動民法典實施的強大合力。下面是本站小編收集整理的推進省域治理體系和治理能力現代化在學習貫徹民法典座談會上的講話，歡迎大家閱讀。
同志們：
《中華人民共和國民法典》已於5月28日由十三屆全國人民代表大會第三次會議通過，將於2021年1月1日起施行，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。在中共中央政治局第二十次集體學習會上，習近平總書記發表重要講話，對推進民法典貫徹實施作出科學部署，爲我們深入學習宣傳貫徹民法典指明瞭方向。
慄戰書委員長在第五十九次委員長會議上指出，要按照習近平總書記重要指示要求，結合人大職責定位和工作實際，認真研究落實舉措，切實推動民法典全面有效實施。省委XX書記在省委常委會上對此提出明確要求，這次又專門作出批示，強調要以高度的思想自覺和行動自覺抓好民法典的宣傳實施，爲推動高質量發展走在前列、加快建設“X”新X提供堅實法治保障。
爲了貫徹好總書記的重要指示精神，落實好全國人大常委會和省委的部署要求，今天我們在這裏召開學習貫徹民法典座談會，動員全省上下紮實做好民法典的宣傳貫徹工作，推動民法典在X全面有效實施，以民法典的頒佈施行爲契機全面提升法治X建設水平，爲“X”新X建設注入強勁的法治力量、創造良好的法治環境、提供堅實的法治保障。剛纔，省政府、監委、法院、檢察院、司法廳、法學會、律協負責同志和立法諮詢專家作了發言，談得都很好。下面，我講四點意見。
一、充分認識民法典頒佈施行的重大意義，切實增強貫徹實施民法典的政治自覺、思想自覺和行動自覺
思想是行動的先導。只有深入理解民法典頒佈施行的重大意義，才能切實增強做好民法典貫徹實施的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能在全社會凝聚起推動民法典實施的強大合力。習近平總書記指出，民法典系統整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規範，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑑了人類法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和願望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。總書記的重要講話，是對民法典重大而深遠意義的深刻揭示，我們要認真學習、深入領會。
其一，我們要充分認識到，實施好民法典是堅持以人民爲中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。民法典調整和規範的社會關係、經濟關係，涵蓋了每個人的衣食住行、生老病死，涵蓋了廣大市場主體的生產經營，涉及到生活生產的方方面面，與人民羣衆的生活密不可分，同各行各業生產發展息息相關。民法典積極而全面迴應了人民羣衆多元化的權利需求，不僅吸收了既有民事法律中的民事權利，而且根據時代發展增加了隱私權、居住權、土地經營權等諸項權利，進一步豐富了民事權利種類，完善了權利保護和救濟規則。
人格權單獨成編是民法典編纂的一大亮點，強化了對健康權、名譽權等權利的保護，凸顯了民法典作爲“人法”的顯著特點和本質屬性，改變了傳統民法重物輕人的體系缺陷，超越了以物爲本的法國和德國民法典，蘊含着對人民權利的充分尊重和保護，爲世界民事立法提供了中國方案、貢獻了中國智慧。實施民法典，是維護人民羣衆合法權益、踐行以人民爲中心發展理念的生動實踐。民法典實施得好，人民羣衆合法權益的法律保障就會更加充分，人與人之間的交往就會更加有序，經濟活動就會更加充滿活力，社會就會更加和諧，人民羣衆的獲得感、幸福感和安全感就能得到顯著提升。
其二，我們要充分認識到，實施好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求。市場經濟的本質是法治經濟。民法典把我國多年來實行社會主義市場經濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，規範經濟生活和經濟生活賴以依託的財產關係、交易關係，對堅持和完善社會主義基本經濟制度、促進社會主義市場經濟繁榮發展具有十分重要的意義。
民法典堅持“民商合一”立法傳統，進一步完善了我國民事商事領域的基本法律制度和行爲規則，比如明確各種能夠進入市場交易的客體並規定了交易的規則和形式，完善了知識產權保護制度、公平交易制度、合同制度、土地承包經營權制度等，這些對於營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境是有力的支撐和保障，爲充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，爲建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展提供了法治遵循。
其三，我們要充分認識到，實施好民法典是推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨治國理政水平的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現代化的核心要求是治理體系和治理能力的法治化。編纂民法典是國家治理體系的制度佈局，實施好民法典將有力推動民事領域治理體系和治理能力現代化，進而助推和支撐國家治理體系和治理能力的現代化。民法典對更好地保障人民羣衆依法行使民事權利，更好地發揮社會組織在社會治理中的功能，更好地推動民事司法、行政執法等相關工作，具有重要作用。
民法是對民事權利的宣示，民法典系統完整構建了私權保障體系，相應地對公權行使的規範化提出了度量標準。各類行使公權力的機關，要樹立善意對待民事權利、平等對待民事主體的施政理念，將保障私權作爲公權行使的底線，把損害私權作爲公權行使的紅線。國家機關履行職責、行使職權，必須清楚自身行爲和活動的範圍和界限，開展工作要考慮民法典的規定，不能侵犯人民羣衆享有的合法民事權利。作爲全面依法治國的重要制度載體，民法典的實施水平和效果如何，是衡量各級黨和國家機關履行爲人民服務宗旨的重要尺度，對於提高黨治國理政水平具有重大意義。
二、準確理解民法典的精神實質和核心要義，全面把握民法典的基本原則和主要內容
民法典內容豐富，博大精深，要做好民法典的宣傳貫徹工作，必須對民法典進行全面系統深入地學習和研究，準確理解民法典的精神實質和核心要義，全面把握民法典的基本原則、制度設計和各方面要求。
一要深刻理解民法典出臺的時代背景。民事立法史告訴我們，民事立法與經濟社會發展是正向相關的，世界著名的民法典通常誕生在政治昌明、經濟繁榮、社會穩定以及重視人的價值的時代。中華民族的歷史同樣顯示，編纂法典往往是一個朝代、一個時代走向繁榮強盛的制度保障和重要標誌。改革開放以來，尤其是近十年，我國社會主義市場經濟趨於成熟，經濟社會持續快速發展，社會主義法治建設深入推進，單行的民商事法律相繼制定，這些爲民法典的制定奠定了基礎、創造了條件。正是在這樣的歷史條件下，黨的十八屆四中全會作出了啓動民法典編纂的決定。
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把全面依法治國放在“四個全面”戰略佈局中謀劃推進，開啓了中國特色社會主義法治建設新時代。民法典的編纂，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，着眼全面依法治國的縱深推進，在深刻總結歷史和實踐經驗的基礎上，對我國現行的、制定於不同時期的民事單行法律規範進行全面、系統的編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重複和衝突，爲新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了系統、完備的民事法治保障。這部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意願的民法典，是國家崛起、民族復興、社會進步以及人的發展等重大成果的全景式記錄和系統性表達，是展現中國特色社會主義制度優勢的代表性法典，是推進國家治理體系和治理能力現代化的支撐性法典，是維護人民權利、保障社會公平正義的示範性法典。
二要準確把握民法典的基本原則。民法典的編纂，始終堅持黨的領導，把握正確政治方向;堅持以人民爲中心的發展理念，貫徹立法爲民要求;堅持立足國情實際，以實踐需求指引立法方向;堅持法治與德治並重，既注重法律制度和規則的合理安排，又大力弘揚傳統美德和社會公德。民法典堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，確立了關於民事活動平等、自願、公平、誠信等基本原則，是民事法律制度精神實質的高度凝練和集中概括。
民法典把憲法確立的新發展理念融進法典，體現綠色發展的要求，在總則編中明確規定民事主體從事民事活動應當有利於節約資源、保護生態環境，在物權編、合同編、侵權責任編等分編中也都有具體制度安排，爲全面和縱深推進生態文明建設提供了法律支撐。我們要準確把握民法典編纂過程所遵循和條款內容所確立的基本原則，並將之作爲貫徹落實工作必須堅持的基本準則。
三要全面掌握民法典的主要內容。民法典被稱爲“社會生活百科全書”，內容極其豐富，共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最爲複雜的一部法律。只有學好民法典，才能用好民法典。要重點關注涉及重要制度的關鍵章節和核心條款，學深悟透調整所有權關係的物權制度，調整交易關係的合同制度、擔保制度，調整侵權訴求關係的侵權責任制度，調整市場主體的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、準確掌握民法典確立的一些新規定新概念新精神的核心要義和實質內涵，努力做到融會貫通、知行合一、學以致用。
三、在全面覆蓋中強化針對性，精心抓好民法典的宣傳教育
民法典與每個人的生活都密切相關，與直接使用、運用民法典一些人員關聯更大。在推動民法典的宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同羣體分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實際效果，最大程度發揮民法典對不同羣體的惠及作用。
一是廣泛開展普法，面向社會公衆加大宣傳力度。將民法典作爲我省“十四五”時期普法工作的重點來抓，建立健全將民法典納入國民教育體系的制度機制，廣泛深入開展民法典普法宣傳教育，增強全社會的法治意識和法治信仰，爲民法典的全面有效實施打牢基礎。各相關部門、新聞媒體要充分利用廣播、電視、報紙、雜誌、網絡等媒體，廣泛宣傳普及民法典法律知識，送法典進機關、進學校、進企業、進村居，讓民法典走到羣衆身邊、走進羣衆心裏，引導羣衆養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。
二是突出重點羣體，強化對領導幹部和專業人士的業務培訓。強化對各級領導幹部的培訓，引導其做學習、遵守、維護民法典的表率，提高廣大領導幹部運用法治思維和法治方式維護人民羣衆權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。強化對政法工作者的業務輔導，尤其要加大對法官、檢察官、仲裁員、人民調解員、人民陪審員、律師等民事法律直接從業人員的培訓，確保相關人員及時、全面、準確理解和掌握民法典最新精神，與時俱進完成專業知識的更新迭代，爲依法開展審判、檢察、調解、仲裁等工作做好準備。
三是注重分類施策，滿足不同羣體的法治需求。對於不同羣體要有針對性、有區別、有側重地開展宣傳教育。對廣大民衆，要聚焦事關老百姓切身利益的熱點、難點問題的相關規定和條款，用通俗易懂的語言、鮮活接地氣的案例進行宣講，提振學習興趣，迴應重點關切;對專業人士，要全面輔導民法典的立法背景、指導思想、基本原則、主要內容、制度設計及其變化，以及與將要廢止的單行民事法律之間的區別，着力提升其利用民法典解決問題和糾紛的專業能力、業務水平;對領導幹部，要重點培訓釐清公權力與人民羣衆合法權益之間的邊界、公權力主體與民事主體之間的關係，引導政府機關、監察機關、司法機關依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯。
四、結合省情、多措並舉，全力做好民法典貫徹實施的準備工作
X實體經濟發達、市場主體活躍、民商事活動頻繁，民法典在我省實施得好，具有示範意義。但徒法不足以自行，我們要主動作爲，結合省情實際，多措並舉，爲民法典順利、全面、有效實施做好充分準備。
第一，及時開展清理工作，爲民法典在X的實施掃除障礙。民法典生效施行時，將同時廢止物權法、合同法、侵權責任法、擔保法等9部民事單行法律。我省一些地方性法規、規章以及規範性文件，出臺之時是以這些民事單行法律作爲上位法的依據制定的，有的與這些民事單行法律相關聯、相配套。民法典頒佈實施後，要對我省的物業管理條例、不動產登記條例、農村土地承包經營權保護條例、經紀人條例等相關法規，以及相關規章和規範性文件進行一次全面系統清理，對與民法典規定和原則不相一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，保證民法典在我省的順利實施。
第二，圍繞中心服務大局，適時出臺一批促進民法典實施的政策措施。要把民法典的貫徹實施放到服務國家戰略與推動X發展中去謀劃和推動，找準民法典實施與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、三大攻堅戰、鄉村振興、六穩六保、六個高質量發展等之間的結合點和着力點，以民法典的有效實施推動相關工作邁上新臺階。要在切合X省情的基礎上制定符合民法典精神、屬於地方權限、體現X特色、便於操作執行、切實有效管用的政策措施，與民法典統籌聯動、同頻共振、同向發力，更好地維護交易安全、規範市場秩序，營造一視同仁、公平競爭、公開透明的法治化營商環境，進一步調動各類民事主體參與民商事活動的積極性和主動性，最大程度激發X的創新動力和市場活力。
第三，全面貫徹立體落實，將民法典的實施體現到經濟社會發展的各方面和全過程。要推動民法典引領立法、進入執法、融入司法、沁入守法，全面、立體推動民法典貫徹落實。在制定地方性法規、政府規章和規範性文件時，要將是否符合民法典的精神作爲重要標準;各級人大常委會在備案審查工作中，要將是否符合民法典的規定、原則和精神作爲審查內容;各級政府要將民法典有效實施作爲推進法治政府建設的重要抓手，不得違法作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定;
各級審判機關要提高民事案件審判水平和效率，加強對涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作;各級檢察機關要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛;各級仲裁機構、人民調解機構和律師事務所等專業機構，要發揮各自優勢務實解決民事糾紛，齊心協力推進民法典的實施工作。
爲了有力有效推進民法典的貫徹實施工作，省人大常委會決定專門成立三個工作專班，由常委會分管領導牽頭負責，協調推進相關重點工作。一是成立法規清理工作專班，對涉及民法典的我省地方性法規集中清理、及時處理。二是成立督促檢查工作專班，對“一府一委兩院”和相關部門實施民法典的情況進行督查推動。三是成立宣傳教育工作專班，會同有關方面統籌做好民法典宣傳教育的組織推進工作。會後，各工作專班要根據會議要求抓緊起草工作方案，拿出具體意見舉措。要以民法典的實施時間爲節點，年底前着眼於做好民法典施行的準備工作，明年1月起着力跟蹤推進民法典的全面有效實施。
同志們，推進民法典全面有效實施，需要各機關、社會各方面的共同努力、通力協作，需要從立法執法司法守法各環節同向發力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能夠做好民法典的貫徹實施工作，將民法典的良法優勢轉化爲依法治省的實際效能，更好地保障人民權益，更好地推進省域治理體系和治理能力現代化，以高質量的民法典實施助推X高質量發展走在全國前列。
