機關作風建設工作會議上的講話
篇1
同志們：
今天這次會議，是機關作風建設的一個專題會，也是 “ 三嚴三實 ” 專題教育的深化動員會，主要是圍繞區委、區政府中心工作落實，動員廣大機關幹部進一步轉變作風，提高效率，營造勇於擔當、務實苦幹、解決問題、加快發展的濃厚氛圍，爲打好三大攻堅戰、實現經濟社會健康跨越發展提供堅強的作風保障。會上，觀摩了 4 個單位的工作現場;剛纔，6 個單位分別作了很好的發言，各級各部門要認真相互學習借鑑;區委、區紀委書記王光明同志宣讀了《關於強化 “ 六種意識 ” 改進工作作風的意見》，大家要切實抓好貫徹落實。下面，根據區委會研究的意見，我講四個方面的問題。
一、要切實增強推進機關作風建設的政治自覺
作風建設是一項長期的戰略任務，也是保障各項事業不斷取得新勝利的重要法寶。當前，市中區正處在轉型發展的攻堅時期，我們肩負着組織的信任，肩負着全區廣大羣衆對我們的期待，任務很重，責任很大，必須調出好的狀態、樹起好的作風。特別是今年和今後一個時期的任務目標已經明確，關鍵是要以優良的作風、只爭朝夕的精神，狠抓各項工作的推進，狠抓各項措施的落實。爲此，區紀委專門開展了機關作風建設專題調研，與企業負責人等各界人士進行了深入交流座談，廣泛徵求意見建議，並開展了千人問卷大調查等活動。總的來講，我區的幹部綜合素質是很好的，又經過羣衆路線教育實踐活動和 “ 三嚴三實 ” 專題教育的歷練，作風方面有了新的提高，但是從專題調研的結果看，以更高的標準來衡量，還有少數幹部仍然存在一些問題，簡要歸納爲以下幾個方面：
一是精神懈怠不作爲，缺乏務實苦幹的責任擔當。 思想上鬆懈、工作上消極的問題，在一些幹部身上不同程度地存在。現在作風管得嚴了，有的抱怨事難幹了，規矩太多了，只要不出事、寧肯不幹事;有的照抄照轉、當二傳手，以會議落實會議，以文件落實文件，把開會當作落實，把責任分解下去就算完成任務。當前，有些單位和幹部怕不穩定、怕擔責，根本就不願抓棚改、抓拆遷、抓環境整治;有的怕麻煩，怕審計，不願去爭取上級政策性資金;有的覺得和企業打交道，怕人說三道四，不願幫助企業解決問題，不願去招商引資，不願爲項目建設服務。領導幹部爲官一任，必須 “ 守土有責 ” 、 “ 守土盡責 ” ，決不能當這樣 “ 怕出事、不幹事 ” 的 “ 太平官 ”!
二是庸懶散拖慢作爲，缺乏雷厲風行的工作狀態。 有的對區委、區政府部署了的工作，等待觀望，能拖則拖，不推不動;有的解決問題浮在表面，不深入瞭解情況，不研究具體落實措施，大而化之，久拖不決;有的紀律渙散，我行我素，無故缺席會議，隨意找人替會，甚至參加會議也心不在焉，打電話、玩手機，進進出出;更有甚者 “ 身在曹營心在漢 ” ，工作時間忙私事、幹私活。到市中工作以來，我對羣衆反映的幹部庸懶散拖問題批示有 12件，經區紀委覈實，多數都存在問題。
三是吃拿卡要亂作爲，缺乏換位思考的服務觀念。 有的門好進、臉好看、事不辦，機械執行條條框框，有時候本本一翻辦不了，條條一查就擱那了，覺得這就是按規矩辦事;有的甚至千方百計利用手中權力謀私利、撈 “ 油水 ” ，亂檢查、亂收費、亂罰款，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。凡此種種問題，既影響了招商引資和項目建設，又損害了全局利益，抹黑了市中區的形象。我們要想一想，如果來辦事的是我們自己，是我們的家人，大家會怎麼樣?要將心比心、換位思考。對這些行爲，要組織專項行動，嚴厲予以查處。
四是得過且過標準低，缺乏攻堅克難的勇氣銳氣。 有的工作標準不高，滿足於一般化，平推平擁，只求崗位舒服一點，工作輕鬆一點，很少考慮如何幹創特色、爭一流的事;有的遇到難題講條件、找理由，畏難發愁，畏縮不前，這也不能辦，那也不能辦，就是說不出 “ 到底該怎麼辦 ” ，缺少敢於碰硬、勇於突破、開拓創新的勇氣、衝勁和韌勁。發展就是一個遇到問題、解決問題的過程，必須迎難而上、大膽創新，必須用超常手段、超常方法、超常措施，如果我們的幹部還是因循守舊、亦步亦趨，必然貽誤發展。
對以上幾個方面的問題，大家要高度重視，堅決予以糾正。今年是攻堅之年、大幹之年，也是加快發展之年，實現重點工作有突破、整體工作上臺階，各項工作任務十分艱鉅。如果沒有一支過硬的幹部隊伍，沒有一種奮發有爲的精神狀態和求真務實的工作作風，再好的工作目標和工作思路，也只能是紙上談兵。各級各部門要充分認識加強機關作風建設的極端重要性，切實加強作風引領，引導廣大機關幹部特別是領導幹部進一步提振精神、提升境界、創新進取、勇於擔當，營造爲官有爲、爲官敢爲、奮發作爲的政治生態，爲全面完成各項任務目標提供強大的精神動力和作風保障。
二、要以過硬的作風打好三大攻堅戰
各級各部門要堅持以改進作風、提升效能、推動發展爲目標，引導 每一位幹部真正走向項目一線、問題一線、工作一線，抓好落實，做好工作，以工作的成效檢驗機關作風建設的成效。
一要以發展爲己任，主動擔當作爲。 春節前後，區委、區政府先後召開了區委全委(擴大)會、區人大政協 “ 兩會 ” 、城區環境集中整治、招商引資和重點項目建設等會議，明確了 “ 打好三大攻堅戰 ” 的總體思路和任務目標，這是全區的工作重心。完成這些既定的工作任務，克服發展中的困難，需要凝聚大家的智慧，形成整體合力，共同肩負起市中發展的責任擔當。各級各部門都要圍繞這一中心大局，主動對號入座，制定方案，明確責任，立即行動起來，迅速掀起各項工作的熱潮。各級領導幹部要主動擔起自己那份職責，幹字當頭、實處用力，一步一個腳印把確定的事情幹起來，決不能等到工作和問題來找自己，推一推動一動。組織上把我們放到一個崗位，賦予了我們權力，那就意味着責任、擔當和付出，不能把保平安、享清閒作爲底線，要在其位謀其政。
二要突出解決問題，敢於創新突破。 創新是一種理念和精神，也是一種方法。這裏講的創新， 一是幹工作要創特色、爭一流。 要善於把上級的部署要求，同本單位本部門的實際結合起來，敢於實踐、勇於爭先，努力在尋求新突破、創造新業績、開創新局面中轉變作風、推動發展。這方面我們有些部門單位做得很好，比如，區殘聯單位雖小，但工作很有特色，一些工作創造了全省推廣的經驗做法;區發改、國土等部門也都立足於發展大局，全力向上對接爭跑，爲我區爭取了大量的上級項目資金扶持;還有區商務局的 “ 服務項目建設 ”，市中供電部的 “ 彩虹天使 ” ，區市場監管局的 “ 一站式窗口服務、執法遠程監管指揮 ” ，區政務服務中心的 “ 並聯審批、一條龍服務 ” ，區地稅分局的 “ 品行文化建設 ” ，文化路街道的 “ 三示三公開 ” ，光明路街道的 “ 便民服務平臺 ” 等等一些做法，都值得大家學習借鑑。全區上下要大力學習倡導這種 “ 爭先創優 ” 、 “ 主動爭跑 ” 的精神，對每一項工作，都要堅持高的標準，自我加壓、尋標對標，在全區形成不怕困難怕落後、比學趕超爭一流的濃厚氛圍。 二是遇到問題要不怕事、敢突破。 當前，隨着招商引資、項目建設、基礎設施改造、環境集中整治等各項工作的深入推進，必然會觸及一些矛盾問題。各級各部門要克服 “ 怕 ” 的心態，深入調研，抓住時機，綜合施策，決不能遇到困難躲起來，遇到矛盾繞着走。 “ 無私者無畏 ” ，只要是出以公心、爲了發展、惠及百姓，就沒有什麼可怕的。各級領導幹部要帶頭增強 “ 責任到我爲止 ” 意識，直面困難矛盾，敢於動真碰硬，以創新的思維去解決問題、推動工作，盡心盡力、盡職盡責，不達目標不罷休。我在這裏代表區委、區政府鄭重表個態，對真正幹事創業的幹部，出於工作得罪了人，組織上要打傘;創新中有點失誤，組織上要寬容。相反，如果難題長期無法突破、工作長期沒有起色，我們要堅決問責。
三要圍繞狠抓落實，提高工作效率 。要始終把抓落實作爲政治責任、紀律要求，有一分的部署，必須拿出十二分的幹勁，做到不等不靠、立說立行、只爭朝夕，真正把區委、區政府各項決策部署，變成實實在在抓工作的舉措，化爲腳踏實地抓落實的行動。 一是強化效率意識。 很多工作就是在等待、觀望、推拖中造成了被動，結果小事拖大、問題越堆越多。各級各部門要大力推動工作提速提效，對定下來的事情，要雷厲風行、馬上就辦，幹在當下、成在實處，確保落實到位。今後，區委、區政府要下決心改進文風會風，提倡多開工作協調會、現場辦公會，少開泛泛部署工作的會，全力保障和推進工作落實。 二是突出問題導向。各級領導幹部要沉下身子，深入實際，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，把情況分析透，針對存在問題拿出有效的辦法，做到吃透情況、找準癥結、有的放矢。 三是堅持親力親爲。 區級幫包領導對承擔的工作任務、幫包的重點工作，不僅要當好指揮員，還要當好戰鬥員，帶領責任部門人員，深入工作最前沿，一個問題一個問題解決，增強工作的針對性、實效性，防止 “ 只包不幫 ” 。
三、要全面落實機關作風建設的各項關鍵舉措
重點要開展好以下四個專項活動：
一要開展 “ 六種意識 ” 討論活動。 《關於強化 “ 六種意識 ” 改進工作作風的意見》是這次機關作風建設的總體要求。會後，各級各部門要迅速召開黨委、黨組會議，組織開展 “ 六種意識 ” 討論活動，對照 4 個方面存在的突出問題，從本職工作開展情況，重點工作推進情況，區委、區政府重要決策落實情況等方面進行深入剖析，真正查出問題，落實整改措施。市中新報、電視臺等宣傳媒體要開闢專欄，組織各單位 “ 一把手 ” 圍繞完成全年目標任務，談項目、談責任、談落實，營造機關作風建設的濃厚氛圍。
二要開展項目攻堅破難活動。 堅持一切工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，建立有效的工作落實機制，以項目建設爲總抓手來推動機關作風建設開展。 一是重點幫包要到位。 區級幫包領導要對幫包的重點項目、重點工作全程過問、全程負責、一抓到底。 二是問題協調解決要及時。 鎮街要及時研究解決項目建設、工作落實過程中的問題;相關責任部門對鎮街層面不能解決的問題要進行集中會商解決;幫包區級領導要定期牽頭對相關問題進行協調解決。區委、區政府至少一月一次，由我和邵區長牽頭，專題協調需要解決的重大問題。 三是重點工作要集中會戰。 圍繞招商引資、項目建設、城區環境集中整治等重點工作集中力量開展攻堅戰。各位區級幫包領導要充分發揮牽頭抓總作用，抓緊制定方案，組建攻堅小組，抽調精幹力量，集中精力、人力、物力，全力抓好工作推進落實。 四是督查調度要從嚴。 區督查中心要對重點項目、重要工作進行現場督查、定期督查，一週一調度、一月一通報，督促問題解決，推動工作開展。區紀委機關要強化區委、區政府決策部署落實的監督，對行動遲緩、落實不力的，通過督辦、約談、問責、黨政紀處分等手段，嚴格責任倒查和責任追究。
三要開展優化審批服務活動 。前段時間，中辦、國辦先後印發了《關於全面推進政務公開工作的意見》和《關於簡化優化公共服務流程方便基層羣衆辦事創業的通知》，對轉變政府職能、提高公共服務效率提出了具體要求。區裏也已下發了《關於成立市中區推進政府職能轉變領導小組的通知》，明確了牽頭領導、責任部門和主要職責。要按照 “ 職能服從於服務，流程讓位於效率 ” 的要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，減少審批事項、優化工作流程、強化審批監督、完善全程代辦制度，推進審批提速、服務提質、效能提升。
四要開展正風肅紀活動 。區紀委機關要大力開展庸懶散拖專項整治、 “ 一二六 ” 勤廉巡查和黨風政風行風評議，對紀律渙散、吃拿卡要、 “ 不作爲、慢作爲、亂作爲 ” 等問題，發現一起、處理一起。區委政法委要組織公安等有關部門，大力開展企業、園區周邊治安環境專項治理，對非法阻工、強攬工程、敲詐勒索等無故阻撓正常生產經營的違法行爲進行嚴厲打擊，全力營造優良的發展環境。
四、要保障機關作風建設取得實效
開展新一輪全區機關作風建設，是區委作出的一項重要決策部署，要堅持高起點、高標準、嚴要求，切實加強對機關作風建設的組織領導。
一要領導帶頭示範。 區幾大家班子成員要以身作則，率先垂範，不當二傳手、不當傳令兵，親自研究部署、靠上督促落實、帶頭轉變作風，發揮好表率作用。各級各部門黨委(黨組)要切實承擔起作風建設的主體責任，落實“一把手”第一責任和領導班子成員的 “ 一崗雙責 ” ，加強組織領導，明確目標任務，落實具體責任，推動機關作風建設有效開展。
二要樹立正確導向。 堅持以實績貢獻論英雄，對那些擔當重任有作爲、創新攻堅有能力、爲民服務有情懷、遵紀守法有規矩的幹部，要大膽予以提拔使用，讓想幹事者有機會、能幹事者有舞臺、幹成事者有地位，形成比工作、比奉獻、爭一流的良好導向。
三要強化督導檢查。 區紀委機關要組織專門力量，加強對機關作風建設的督查指導，及時瞭解情況、發現問題，針對存在的問題要建立臺賬、督促整改、跟蹤問效。對領導不重視、措施不得力、工作不到位的，要嚴格按照黨風廉政建設責任制規定，實行 “ 一案雙查 ” ，嚴肅追究有關領導的責任，追究黨委(黨組)的主體責任和紀委的監督責任。
四要注重務求實效。 各級各部門要緊貼中心、服務大局，把機關作風建設與推動工作落實、與樹立市中形象相結合，切實做到 “ 兩不誤、兩促進 ” 。同時，要積極探索研究作風建設的長效機制，確保作風建設步步深入、有序推進，真正取得實效。
同志們，風清則氣正，氣正則心齊。全面完成各項任務目標需要全區上下共同努力，更需要各級領導幹部勇挑重擔。各級各部門和各級領導幹部要迅速行動起來，以嶄新的姿態、全新的作風，打好攻堅戰，打贏翻身仗，爲實現全區經濟社會健康發展、跨越發展做出新的貢獻。
篇2
同志們：
這次全市機關作風建設大會，是春節過後市委、市政府召開的第一個全市性大會。我們連續多年堅持這個做法，就是要一以貫之、全力以赴抓好機關作風建設，爲南京打造優良的發展環境。市委對這次會議非常重視，會專門作了研究部署。這次會議的主要任務是，總結交流20xx年全市機關作風建設工作情況，研究部署20xx年工作任務，以科學發展觀爲指導，進一步深化全市機關作風建設，以更加良好的作風推動南京轉型發展、創新發展、跨越發展，確保全面完成今年的各項目標任務。下面，我先講幾點意見，最後請善璐書記作重要講話。
一、20xx年全市機關作風建設措施紮實、成效明顯，爲打贏“保增長、促轉型”攻堅戰提供了有力保障20xx年，受全球金融危機影響，全市經濟和社會發展形勢異常嚴峻。面對困難多、矛盾多、挑戰多的複雜局面，全市機關幹部緊緊圍繞“保增長、促轉型”工作主線，按照“攻關服務年”的部署，堅定信心、沉着應對，迎難而上、奮力拼搏，大力開展“五服務”活動，經受了比以往更嚴峻的考驗，付出了比以往更多的艱辛，取得了比以往更明顯的成效。主要體現在以下幾個方面：
(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣大機關幹部踐行科學發展的自覺性顯著增強。全市各級機關緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠”的總體要求，堅持用科學發展觀武裝頭腦，堅持用學習實踐活動促進科學發展，堅持用科學發展成果檢驗學習實踐活動成效。注重創新活動載體，在全市機關集中開展了以“幫企業渡難關、幫基層解難題、幫羣衆辦實事”爲主要內容的“三幫”主題實踐活動，爲羣衆辦實事6400多件。注重完善體制機制，市委、市政府先後出臺了加快轉變發展方式、科學考評體系、開發園區體制改革等一系列涉及全局的重要文件，各參學單位對照科學發展新要求，廢止過時政策性文件，修訂完善和新制定一批政策性文件。注重保障和改善民生，全面落實“五有”目標任務，下大力氣解決羣衆關心的就業、醫療、教育、住房保障等民生問題，年初市級機關48個部門承諾的458件爲民辦實事項目得發展的目標進一步明確。社會各界對所有參學單位的滿意率均達95%以上。
(二)積極應對全球金融危機的衝擊，各級機關在“保增長、促轉型”工作中發揮了中堅作用。爲應對罕見的金融危機的挑戰和壓力，市委、市政府明確20xx年機關作風建設爲“攻關服務年”，要求非常時期用非常之策，盡最大努力幫助企業渡過難關，促進經濟企穩回升。各級機關認真落實市委、市政府的決策部署，提振信心，變壓力爲動力、化挑戰爲機遇，全力投入“保增長、促轉型”攻堅戰，取得了關鍵性勝利。爲遏制經濟下滑勢頭，最大程度發揮政策的拉動效應，在認真落實中央和省擴大內需應對金融危機一系列政策的基礎上，出臺了一批促進企業發展、減輕企業負擔的政策措施，深受企業好評。爲增強城市的發展後勁和競爭力，以積極進取的精神狀態應對危機，全力以赴抓有效投入，一批符合科學發展的大項目、好項目落戶南京。從提高行政效能、營造良好發展環境入手，制定了《關於在全市機關深入開展“五服務”活動的意見》，出臺了行政審批代辦制等10項措施，改進作風，爲企業提供保姆式服務。廣大機關幹部強化“事在人爲”的服務理念，齊心協力、攻堅克難，展現出良好的工作作風和精神風貌。各級領導幹部強化大局意識和責任意識，靠前指揮、加強督查，發揮了模範帶頭作用。
(三)不斷強化“第一才能贏”的頑強拼搏精神，爲南京成功奪得了青奧會主辦權。申辦20xx年夏季青奧會，是南京的光榮和夢想。申辦工作自去年2月初啓動後，申奧團隊堅持高標準、高質量、高效率精心準備，以志在必得的信念全身心投入申辦青奧會工作;全市各級機關和廣大機關幹部積極參與、全力支持申辦青奧，經過堅持不懈的艱苦努力，把可能變爲可以，把夢想變爲現實，最終獲得了20xx年青奧會主辦權，南京贏了!在申辦過程中，有許多經驗值得汲取和借鑑。面對時間短、任務重、要求高的壓力和競爭激烈的國際形勢，面對情況不熟悉、經驗不足、大洲輪流舉辦國際慣例等諸多不利因素，發揚了頑強拼搏的進取精神，樹立更加強烈的責任感和使命感，不退縮、不猶豫，堅定信念、迎難而上、不遺餘力、全力申辦;發揚了精益求精的敬業精神，各項工作把第一作爲唯一標準，精心組織，一絲不苟，確保每個環節都堅持最嚴的要求、最高的標準;發揚了團結協作的團隊精神，在全市各級機關的密切配合、全力支持下，申奧團隊統一指揮，嚴明紀律，各負其責，雷厲風行，以最大的努力、最佳的面貌、最優的工作狀態，全力拼搏不留遺憾;發揚了高效細緻的務實精神，既保持頑強拼搏的工作狀態，又堅持科學細緻的工作作風，不怕吃苦，不怕疲勞，連續奮戰，最終用實際行動和成果贏得了國際奧委會對南京舉辦青奧會能力和信心的認可。這些精神既是南京申辦青奧會留下的一筆寶貴財富，也充分體現了全市機關作風建設的積極成效。
(四)努力搭建高效優質服務平臺，以機制體制創新促進服務水平進一步提升。各級機關增強主動服務、超前服務、優質服務意識，“五服務”十項措施得到有效落實。市投資項目審批代辦中心簽訂各類代辦項目107個，投資總額613億元，在已辦結的各類審批手續中，法定辦理時限爲2209個工作日，實際用時僅爲852個工作日，壓縮了61%。爲了儘早幫企業代辦好項目審批手續，不少代辦員犧牲節假日時間，私車公用跑企業、跑審批部門，有一位代辦員在母親病危期間仍然堅守工作崗位。短短几個月時間，代辦中心收到來自企業和項目的錦旗掛滿了代辦大廳。按照“初犯不處罰、輕犯不處罰、主動整改到位不處罰”的要求，開展涉企罰款專項清理，全市重大行政處罰案件較上年降低48%，全年減輕企業負擔約2.04億元。政風行風熱線媒體聯動機制初步建立，接受諮詢、建議、投訴1449個，辦結率達98%。組織實施“窗口監督月”、“百企走訪”、“百個社區走訪”等監督走訪活動，重點對機關政務公開、文明執法等情況進行監督檢查。在100個重點項目上建立行政效能監測點，對機關效能建設情況進行實時監測。創新服務企業的措施和機制，選派市級機關50名處級幹部到重點工業企業掛職，積極爲企業辦實事解難題，獲得企業的廣泛好評。
(五)大力深化處室作風建設，機關的執行力和戰鬥力有了新的提高。機關各部門把處室作風建設擺在重要位置，運用監督考覈、表彰獎勵和幹部任用等激勵手段，強化內部管理，積極營造“人人有壓力、個個挑擔子、層層負責任、處處爭先進”的氛圍。以創建最佳辦事環境爲着眼點，壓縮審批事項，優化辦事程序，縮短辦理時限，切實使企業和羣衆得到更快捷、高效的服務。建鄴萬達廣場從去年2月破土動工到正式開業，前後只用了300天時間，實現了當年開工、當年竣工、當年開業。在項目運作過程中，建鄴區委、區政府全力以赴，市紀委、監察局全程跟蹤服務，工商、稅務、勞動等部門現場辦證，建工、消防、質檢等部門現場集中驗收，發改、建設、規劃、國土、供電、商貿、市政、房產、交管、市容等部門全力支持，特事特辦。萬達集團董事長王健林說，萬達開發商業地產10年，在全國建設了27個城市綜合體，其中數建鄴萬達廣場體量最大(27.5萬平方米)、建設速度最快。這個項目被萬達董事會譽爲“萬達的速度、南京的服務”。
(六)切實加大行業作風建設力度，人民羣衆的切身利益得到有效維護。全面推進政務事務公開，全市已公開各類政府信息7萬條，其中市級政府規範性文件1.19萬條。權力陽光運行程序化、規範化、透明化水平進一步提高，網上運行權力事項267萬件(次)，在全省率先與省行政權力陽光運行系統實現對接。深化“藥房託管”改革，着力緩解羣衆“看病難、看病貴”問題，全年累計減少羣衆用藥支出1.98億元。規範教育收費行爲，查處清退違規收費83.6萬元，教育收費投訴比上年下降19%。紮實開展清理黨羣等系統評比達標表彰專項工作，共清理1130項，僅保留3項，覈減率99.7%，每年節省財政經費約5740萬元。深入開展行風評議活動，組織開展文明窗口評選活動，在8個事關民生的熱點行業開展民主評議政風行風活動，行風建設平均滿意率達97.35%。
總體來看，我市機關作風建設取得了新的明顯成效，發展環境進一步優化，但對照科學發展的新要求，對照“三個發展”的新任務和人民羣衆的新期盼，對照先進地區，我市在機關作風和發展環境方面仍然存在一定差距和不足。主要有以下幾個方面：一是政策環境方面問題。政策環境是一個地區最重要的競爭力之一，也是衡量一個機關和部門服務發展水平高低的重要標尺。目前在一些部門和幹部中“政策就是競爭力”的理念還沒有樹牢，導致政策缺少吸引力和競爭力。有的只算眼前帳，不算長遠帳，缺乏戰略性、全局性和前瞻性眼光;有的執行政策不力，對中央和省市的大政策、好政策，不善於結合實際、創造性地制定配套措施，導致執行不到位。一些大項目在南京難以落地，往往是問題出在政策的制定、運用和執行上。
二是政務環境方面問題。機關部門的服務意識、服務水平和服務效能是決定一個地區機關作風優劣的關鍵因素。當前，一些影響南京政務環境的突出問題還未得到根本解決。例如，行政審批流程依然繁瑣、冗長，特別是涉及多部門、多環節的審批事項缺乏有力度的協調;一些幹部處理複雜問題眼界不寬、思路不活、方法不多，被動應付，服務的方式還停留在一般性的發發文、開開會上，缺乏有力、有效、有針對性的服務。有的作風漂浮，下基層不解決問題;企業和羣衆找上門來，又推諉扯皮、作風拖拉，缺乏迎難而上的銳氣，缺乏實事實幹的作風，缺乏應有的責任心，以致於企業和羣衆反映問題難以解決。
三是執法環境方面問題。少數部門執法不考慮企業的實際情況，搞機械式執法，既影響了執法效果，又損害了投資環境;有的執法部門仍存在利益驅動問題，看似嚴格執法，實際上是爲部門謀利益;一些執法部門行使自由裁量權時隨意性較大，缺乏有效監督和制約，企業意見較大。
四是責任意識方面問題。具有強烈的責任意識是幹好工作的前提和基礎。一些部門缺少應有的獎懲機制和責任機制，幹部幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣，導致幹部責任心不強，主動服務意識薄弱。有的市級機關職能部門將經濟社會發展的責任分解到區縣後，自身壓力不夠、責任心不強，工作狀態平庸，缺乏爭先進位的進取精神。
五是幹部隊伍形象方面問題。幹部隊伍形象體現黨和政府形象，影響黨羣、幹羣關係。少數幹部作風不實，務虛多、務實少，浮在表面多，深入實際解決問題的少;少數部門執行力不強，辦事不實、數字不實、措施不實、工作不實。少數地方和部門奢侈浪費，玩風很盛，講排場、比闊氣，個別幹部作風不嚴謹、行爲不檢點，發表不當言論、酒後駕車等造成媒體熱議的事件，嚴重損害了機關幹部隊伍的形象。對於這些現象和問題，我們要高度重視，切實採取措施加以解決。
二、20xx年度市級機關處室作風評議活動的基本情況根據市委、市政府關於逢雙年評議局級部門、逢單年評議處室作風的要求，20xx年是處室作風評議年。在市機關作風和行業作風建設工作領導小組的領導下，市作風辦組織了市級機關羣衆評議處室作風活動。
(一)基本做法一是廣泛進行調查研究，認真制定實施意見。就評議工作中的相關問題，召開了多種類型的座談會，組織考察了外地相關城市的做法，徵求了在寧部分專家學者的意見，儘可能將實施意見制定得合理可行。二是合理安排評議格局，以點帶面整體推進。各局級部門負責對本部門所有內設處室進行評議，市作風辦和行風辦負責分別對各部門97個重點處室、29個服務窗口進行評議，在實現對評議處室全覆蓋的同時，突出重點，力求實效。三是堅持重過程、重問題整改、重調動積極性。評議處室工作成爲加強機關作風建設的重要抓手，形成了未評先改、邊評邊改的良好氛圍，將評議處室的過程變成強化處室作風建設的過程。四是嚴格執行實施意見，客觀公正地開展評議。按照《評議處室實施意見》的規定，提前建成了1114名評議人信息庫，特別是把市投資項目審批代辦中心的30名機關幹部、50名市級機關委派到企業掛職的機關幹部納入評議人，增強了評議的代表性和針對性。嚴格按規定程序實施，採用全封閉、全過程監督的方式進行統計，確保評議統計的準確性和公正性。
(二)評議結果這次評議重點處室、服務窗口，共有企業、人大代表、政協委員、社區代表和機關作風監督員四個方面的近千名評議人蔘加評議，其中企業評議人佔70%。另外，參加評議的29個服務窗口還各抽取了100名直接服務對象進行對口評議。經嚴格統計和複覈，並報市委會研究，評出市級機關作風建設“優秀處室”15個、市級機關“優質服務窗口”5個。根據《評議處室實施意見》的規定，排序列重點處室評議後五位且“不滿意率”達到和超過10%的，確定爲機關作風建設羣衆“不滿意處室”。經統計，97個重點處室評議得分排序列後五位的處室中，“不滿意率”最高的是8.76%，“不滿意率”均未達到10%，這次重點處室評議中沒有出現羣衆“不滿意處室”。
(三)成果運用經市委會研究決定，重點處室、服務窗口評議結果的排序情況，將向市級機關和各區縣通報。評出的優秀處室、優質服務窗口名單向社會公佈。評議活動中收集到的具體意見，將向處室和窗口所在的局級部門對口反饋。對於排序後5位的重點處室、後3位的服務窗口，由所在部門組織考覈，幫助查找問題，提出整改措施，對其負責人進行誡勉談話並視情采取相應的處理措施。整改措施及原因分析、處理結果要向市機關作風和行風建設領導小組作出專題彙報。各局級部門要重視和運用好本部門處室評議結果，採取有效獎懲措施，發揮好評議的激勵作用。同時，要高度重視羣衆反饋意見，確保問題整改到位。市作風辦要做好整改過程中的督查和指導。
三、大力開展“五服務深化年”活動，爲“三個發展”營造良好環境
20xx年是南京發展進程中承上啓下的關鍵一年，既要全面完成“十一五”規劃各項目標任務，又要爲謀劃“十二五”發展奠定良好基礎;既要努力奪取應對國際金融危機的全面勝利，又要搶抓“後危機”時期的機遇，爲新階段“三個發展”開好局、起好步。特別是成功獲得20xx年夏季青奧會主辦權，爲南京的發展迎來了歷史性機遇。世界既然選擇了南京，南京就要以精彩回報世界，接下來的青奧會籌備工作任重道遠。在這個特殊的年度背景下，加強機關作風建設意義重大，今年機關作風建設工作必須要有新作爲、新突破、新氣象。
根據新形勢新任務的要求，今年全市機關作風建設的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，紮實開展“五服務深化年”活動，全面提升爲企業、羣衆、基層、項目和人才服務的水平，全力改善地區發展環境，以良好的作風保障全市轉型發展、創新發展和跨越發展，保障青奧會籌辦工作順利推進。做好今年機關作風建設工作，特別要在四個“更加註重”上下功夫。一是更加註重服務大局。緊緊圍繞“三個發展”總體部署和經濟建設、民生建設、城市建設三大主體任務，深入查找機關作風、幹部作風中影響和制約南京發展的突出問題，有針對性地加以解決，全面提升各級機關服務發展的能力和水平。二是更加註重製度建設。按照“行得通、管得住、用得好”的要求，抓緊建立和完善符合南京實際的機關作風建設制度體系，切實提高制度執行力，充分發揮制度的規範性、長效性和剛性作用。三是更加註重深化提升。在去年攻關服務的基礎上，進一步深化和拓展“五服務”的內涵，努力在服務的針對性、深入性和實效性上下功夫，整體提升“五服務”的水平和層次。四是更加註重改革創新。深入研究機關作風建設面臨的新情況、新問題，不斷推出改進作風的新辦法、爲民服務的新舉措、效能提升的新機制，確保機關作風常抓常新。
今年全市機關作風建設，要重點打造“四大平臺”，形成“四項機制”。一是全力打造便捷高效的行政審批平臺，加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務中心建設，完善權力陽光運行網上操作系統，儘早實現物理大廳和網上大廳的無縫對接，落實“五服務”十項舉措，全面提升服務水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺，加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設“一個網絡”(民生網)、構建“一個監督”(媒體聯動監督)、形成“一個格局”(大信訪格局)。三是打造權威高效的督辦問責平臺，加快形成嚴格的責任追究機制。從機構設置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作，堅決維護政令暢通，切實提高機關部門的執行力。四是打造務實高效的考覈評價平臺，加快形成客觀公正的作風建設績效評價機制。進一步突出民生導向，擴大羣衆評議權重，建立健全機關作風建設一系列考評體系。根據上述總體要求，要着重抓好以下六項工作：
(一)以弘揚申奧精神爲動力，爲加快推進“三個發展”提供強力支撐。要深刻認識籌辦青奧會對南京發展的重大意義。在全面推進“三個發展”關鍵時期，申辦青奧成功，必將形成南京加快轉型、創新、跨越發展的重大歷史機遇和強大推動力，必將有力促進南京的經濟發展、城市建設和民生改善，加快南京國際化進程，極大提升南京在國內外的知名度和美譽度。承辦青奧會，既是對南京城市形象和文化風貌的全面展示，又是對南京發展成就和城市建設的全面檢閱，更是對機關作風和市民素質的全面考覈。各級各部門和廣大機關幹部要以辦好青奧會爲己任，切實增強機遇意識、使命意識和大局意識，以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，積極投身“辦好青奧會、建設新南京”工作中來。申辦青奧會，我們做到了全力以赴、不留遺憾;籌備和承辦青奧會，我們面臨更大的挑戰和考驗。要繼續發揚不怕疲勞、連續作戰、攻堅克難的作風，以國際化的眼光、國際化的思路和國際化的標準全力做好各項籌備工作，確保青奧會成功舉辦，用實際行動向世界兌現我們的承諾，不辜負中央和省委、省政府的重託，不辜負全市人民的期望。要切實把申奧精神轉化爲推動“三個發展”的強大動力。頑強拼搏、團結協作、高效務實、精益求精，既是我們申辦青奧會的成功經驗，也是推動“三個發展”的精神動力。要進一步發揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神，以更高的標準、更大的力度、更過硬的作風，在更高層面上全力推進“三個發展”;進一步發揚團結協作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服務“三個發展”的良好氛圍;進一步發揚高效務實的精神，轉變機關作風，提升行政效能，將服務“三個發展”轉化爲每一個機關幹部的實際行動;進一步發揚精益求精的精神，將更高的標準要求貫穿經濟發展、城市建設、市容管理、民生保障等各個方面，把一個充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良、社會安定和諧的現代化國際性人文綠都呈現給世界。
(二)以落實“五服務”各項措施爲重點，提升機關攻堅克難、服務發展的整體水平。繼續推進項目代辦等服務企業的有效措施。進一步深化項目代辦工作，建立代辦中心電子政務系統和分類項目資源庫，實現代辦中心與審批部門的對接，加快形成市區聯動推進的代辦工作格局，努力使代辦中心成爲服務企業的旗幟、機關作風建設的排頭兵。完善機關幹部赴企業掛職制度，及時跟蹤和了解機關部門在審批、執法、收費、服務等方面的情況，加強對企業服務的分類指導，打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。繼續深化行政審批制度改革。積極推動審批和服務流程再造，創新審批方式，優化審批程序，提高審批效能。推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設，完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度，促進項目提速和服務增效。鞏固涉企收費和處罰專項清理成果，進一步規範行政執法自由裁量權，強化行政執法責任制，營造良好的企業投資經營環境。大力推動服務資源整合。抓住機構改革契機，大力推進行政管理和運行機制改革，重點解決同級機關部門接口不暢、非垂直管理部門上下協調不順導致的服務效率低下問題，有效整合服務資源，形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協調推進機構，以大項目、大企業和重大民生問題爲重點，加大部門之間的協調和統籌力度，明確職能、理順關係，切實減少多頭管理和推諉扯皮現象。高標準推進市行政服務中心建設。在按計劃、高質量推進市行政服務中心工程建設的同時，圍繞打造行政審批服務、公共資源交易、社會綜合服務和行政效能監察工作框架，研發相應查詢、受理、審批、公告、投訴、監察等環節的軟件系統和制度流程，實現硬件和軟件建設相互銜接，確保行政服務中心明年5月1日前建成使用。完善權力陽光運行系統。集中開展新一輪行政權力事項清理，精簡權力事項，優化辦事程序，確保全部行政權力事項上網運行。大力整合權力陽光運行、政務公開、便民服務等網絡資源，進一步完善網上投訴、預約辦事、辦理結果查詢等功能。切實保障社情民意的有效溝通和及時處置。落實領導幹部聯繫點制度和下基層調研製度，完善黨委、政府和網絡發言人制度，積極開展各種民意徵詢活動。整合網絡、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道，建立全市統一的民意溝通平臺，納入全市大督查工作體系。堅持和完善決策公示、聽證等制度，增強決策透明度和公衆參與度。完善突發事件應急管理和問責機制，維護社會和諧穩定。加快“12345”政府服務呼叫熱線建設。整合現有熱線資源，協調各相關部門關係，按照“統一受理、分級辦理、限時辦結、過錯問責”的辦理原則，明確協調機制、督查機制和規範標準，爲投資者、企業和羣衆提供標準化、全天候的政務信息諮詢、建議和投訴服務。評選爲羣衆辦實事十佳、爲企業辦實事十佳的“雙十佳”項目。完善辦實事項目承諾制，繼續發揮好“三幫”活動、“黨員進社區”等辦實事平臺作用，確保各項富民惠民承諾落到實處。年底，請市民和企業代表評選“雙十佳”項目。
(三)以夯實基礎性工作爲保障，促進全市機關作風建設不斷深化。要繼續深化處室作風建設。以具有行政執法權、項目審批權、資金支配權的機關處室和服務窗口爲重點，採取有效措施，規範管理、提高效能，努力解決審批、執法、收費、服務等環節中的不良風氣和突出問題。以解決機關處室中間梗阻、推諉扯皮、不作爲、慢作爲和亂作爲等問題爲重點，建立健全處室層面目標管理、獎懲激勵的有效機制。堅持和完善處室作風評議考覈制度，把服務“三個發展”、服務民生等作爲重要考覈內容，形成處室作風建設“以實績論英雄”的正確導向。要繼續加大協調聯動力度。進一步加強市級機關和區縣機關作風建設工作聯動，在評議考覈、重點問題督查整改、“五服務”具體措施的制定和落實等方面，同步研究，配套實施，協調推進，增強實效。研究制定《市和區縣兩級機關作風建設聯動暫行辦法》，積極探索同級部門之間、機關與事業單位、中介組織之間有效聯動的機制和渠道，形成責任明晰、上下協同、整體同步推進的工作格局。要繼續加強機關作風制度建設。結合“三個發展”的新要求，對機關作風建設的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施進行修訂，更有針對性地指導和規範機關作風建設工作。進一步強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實下崗等獎懲激勵制度，更好地調動機關抓作風建設的積極性。要在增強制度的剛性上下功夫，探索建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的機關作風建設制度體系。
(四)以保障和改善民生爲目標，推動全市政風行風建設再上新臺階。要紮實開展爲民辦實事，不斷提升羣衆幸福感和滿意度。認真貫徹落實市委1號文件《關於進一步加強民生工作的意見》，圍繞羣衆反映強烈的就業創業、住房保障、就醫就學、社會保障、交通出行等民生熱點問題，制定爲民辦實事的具體舉措，加大推進力度，接受社會監督，努力形成民生普惠均衡、人民共享改革發展成果的新局面。要加大糾風專項治理力度，切實維護羣衆利益。抓好強農惠農資金監督檢查，嚴格治理面向企業的亂收費和各種攤派，全面清理規範檢查考覈活動，切實減輕農民羣衆、企業單位、基層組織的負擔。進一步深化“藥房託管”改革，深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。繼續規範教育收費行爲，治理食品藥品安全突出問題，加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災資金和政府專項資金的監管，規範清理行業協會、市場中介組織收費行爲。要着眼常態管理，深入推進政風行風建設。進一步落實政務公開要求，推進政務信息全面、及時、準確公開，爲羣衆辦事提供更加方便快捷的信息服務。以窗口單位爲重點，開展“服務標準化”建設，建立符合行業特點的行風建設標準。加強政風行風熱線媒體聯動，不斷提高投訴辦理質量。深入開展政風行風評議，推進評議工作常態化。
(五)以強化監督問責和工作評價爲抓手，形成權責明晰的作風建設責任體系。要全面加強監督。進一步拓寬監督渠道，整合監督資源，把黨內監督和羣衆監督、輿論監督、社會監督等結合起來，積極構建全方位、多層次的監督網絡。把暗訪作爲監督的重要形式之一，增加暗訪的頻率、深度和廣度，及時發現和解決問題。建立問題通報制度，對明查暗訪中發現的問題和舉報、投訴、曝光的案件，凡情況屬實的，要在機關和一定範圍內書面通報相關責任人、處室、部門及分管領導名單，並給予相應處理。要嚴格責任追究。積極構建人人有任務、層層有責任的“責任鏈”，做到責任主體明確、崗位責任具體、責任層級清晰、責任鏈條無縫。以落實黨政領導幹部問責辦法爲重點，健全責任追究制度，實現問責標準具體化、獎懲剛性化、程序規範化。對怕負責任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發展時機、破壞發展環境、影響項目落地等行爲，實施嚴格的責任追究。要強化考覈力度。在深入總結“萬人評議機關”活動經驗的基礎上，調整完善評議方案，更加突出羣衆評議導向，有序開展評議活動。建立機關作風狀況日常考覈制度，將日常考覈和集中評議有機結合起來，進一步增強考覈的實效性。建立健全獎懲激勵機制，將黨員幹部的作風情況納入述職述廉和績效考覈，作爲輪崗、交流、提拔的重要依據。
(六)以加強組織領導爲保證，積極營造深化機關作風建設的良好氛圍。各級機關要及時進行動員部署，採取有效措施，確保全年作風建設工作不鬆勁。加強機關作風建設工作的過程控制，對重點工作和重點措施實行項目化管理，明確目標要求、時序進度和具體責任人，強化目標任務的分解落實，努力營造機關作風建設穩步推進、步步深入的良好局面。領導機關和領導幹部要切實擔負起領導責任，堅持以身作則，率先垂範，自省其身，自修其行。凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到;凡是要求黨員幹部做到的，領導幹部首先要做到。各級黨政“一把手”要在班子中帶頭髮揚優良作風，抓好本地區、本部門的作風建設。要加強對先進典型和成功經驗的發掘和總結，培育和樹立一批先進單位和個人，切實發揮好先進典型和成功經驗的帶動作用。各級機關要結合實際，積極開展各種崗位練兵、品牌創建、服務創優活動，努力形成機關作風建設你追我趕、爭先創優的濃厚氛圍。同志們，新目標催人奮進，新徵程使命光榮。讓我們堅持以科學發展觀爲指導，進一步解放思想，開拓創新，紮實工作，以更加飽滿的激情、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，負重拼搏，奮力爭先，爲全市轉型發展、創新發展、跨越發展作出新的更大貢獻!
