水利局新時代發展領導講話稿
學習貫徹全省市級水利局長工作會議精神，分析當前水利改革發展形勢，在總結回顧今年以來工作的基礎上，對當前以及明年水利工作進行謀劃部署。本站和大家分享的水利局新時代發展領導講話稿資料，歡迎參閱。
同志們：
今天的會議是機構改革後第一次全市水利局長會議，這次會議的主要任務是：學習貫徹全省市級水利局長工作會議精神，分析當前水利改革發展形勢，在總結回顧今年以來工作的基礎上，對當前以及明年水利工作進行謀劃部署。根據會議安排，我講三點意見。
一、統一認識，深刻領會當前水利發展形勢
x月x日至x日，全省市級水利局長會議在杭召開。會議學習了習近平總書記治水重要論述，傳達了全國農村飲水安全推進會議精神，系統回顧了前階段水利工作，全面總結經驗和教訓，謀劃今後一個時期水利改革發展思路，部署衝刺水利工作目標任務，確保圓滿完成年度任務。
廳黨組書記、廳長x主持會議並講話。x充分肯定了前階段水利工作成效。他指出，做好水利工作任務艱鉅、要求更高、責任更重。在省委、省政府和水利部正確領導下，全省水利系統千方百計克服困難、全力以赴完成目標，各項工作紮實推進、亮點紛呈、進展明顯。特別是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，水利系統廣大黨員幹部堅持把主題教育四項重點措施結合起來、貫穿始終，把主題教育與省委巡視整改、水利重點工作緊密結合起來，以實際行動踐行水利人的初心和使命。一是在防禦水旱災害上體現擔當。按照“寧可抓重、不可抓漏”要求，主動擔當作爲，強化監測預警，科學調度水利工程，全力做好水旱災害防禦工作。二是在完成水利投資上體現作爲。六大攻堅戰和八項重點工作進展良好，水利投資完成量位列全國前列。三是在推進民生實事上體現盡責。農飲水工作方面，已完成年度計劃x%，縣級統管機制已基本建立。美麗河湖工作方面，實際實施的是年度計劃數的x倍，x條(個)已基本建成。
x分析了當前水利工作形勢，特別重點分析了全省防洪排澇工作的短板。他指出，存在三方面的短板。一是暴防洪排澇體系短板。主要問題是防洪標準偏低，像x平原只有x年一遇的防洪排澇能力。二是水文測報預警短板。主要是水文測站實際密度還不夠，特別是有些點的佈置還不夠合理。此外通信保障能力、人員工作能力還有差距。三是防汛應急工作短板。主要是風險研判、信息報送、上下聯動等方面，還存在不少問題，如福溪水庫信息中斷三個小時。
x進一步指出，從面上水利工作來說，特別是在防汛指揮部和指揮部辦公室職能劃轉給其他部門以後，有三個“化”的傾向值得思考和關注。一是邊緣化。原來防汛防颱抗旱指揮部在水利部門，工作雖然比現在要忙一點、辛苦一點、責任大一點，但是水利的地位和作用體現得很充分。現在這塊職能不在水利了，在經濟社會發展當中，如何體現水利地位和作用值得考慮。二是平淡化。水利堅持主業，讓人感覺工作內容變化不大，新思路、新舉措偏少，不像發改部門牽頭“四大建設”、生態環境部門牽頭“五水共治”“美麗x”、建設部門牽頭“垃圾分類”“老舊小區改造”“美麗城鎮”，農業農村部門牽頭“美麗鄉村”，可以引起黨委政府的重視，可以在社會上有影響，可以爲發展和民生作出更大的貢獻。三是被動化。現在水利部門很多工作都是在接受其他部門的指揮和調度，比如發改、生態環境、國土、建設、農業農村，都可以給水利部門下達任務，進行考覈。水利部門牽頭抓總、其他部門配合，履行社會管理的職能，相對來說還是不夠。
針對新形勢下水利改革發展面臨的新情況、新問題，x強調，要全面踐行習近平總書記十六字治水方針，堅決貫徹落實省委省政府和水利部的決策部署，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調和“補短板、強監管、走前列，推進水利高質量發展”的總要求，對標對錶，改進工作，激發動力，全力做好下一步工作。一要對標對錶水利部的部署要求。圍繞貫徹落實總基調拿出實實在在的措施，加快補齊基礎設施、工程管理等方面短板，查找並解決水資源、水生態、水環境領域的突出問題，把補短板、強監管的頂層設計轉化爲x水利的具體行動。二要對標對錶省委省政府的部署要求。堅持跳出水利看水利，主動融入省委省政府重大戰略，加強水利規劃謀劃，開拓工作思路，強化擔當作爲，爲推進我省“兩個高水平”建設提供水利保障。三要對標對錶兄弟省市的先進做法。增強“不進則退、慢進也是退”的危機感和緊迫感，加強全國水利系統橫向比較，向兄弟省市學習先進做法，繼續推動x水利走在全國前列。四要對標對錶人民羣衆的需求期盼。堅決貫徹以人民爲中心的發展思想，做到站位高想得遠，做到行動更合民意、宣傳更接地氣，讓人民羣衆深切地感受到水利發展帶來的實惠。
二、立足當前，全力確保年度目標任務完成
今年以來，全市水利系統以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領，堅持“補短板、強監管、走前列、確保水利高質量發展”總基調，圍繞“全力打好四場硬仗、着力提升三大能力、始終守好兩條底線、不斷強化一項保障”的工作思路，統籌推進各項水利工作，取得了較好成績。剛纔大家都作了很好的交流總結，我就不具體展開了。在肯定工作的同時，也要清醒地看到，對標水利高質量發展的總體要求，對錶省水利廳和市委市政府下達的目標任務，還存在不少問題(據瞭解，目前我市在全省排名靠後的工作主要有水庫除險加固、河道綜合整治和小水電清理整改等，其中水庫除險加固和河道綜合整治列全省第x)。這些問題的存在既有客觀上的原因，也有主觀上的因素。根據面上掌握情況，市局對這些問題進行了梳理，剛纔局各分管領導對線上工作也提了要求，等會我再點下幾個重要問題，請各地務必想方設法、攻堅克難，認真抓好整改落實，沒有點到的也請各地對錶對標，認真抓好自查自糾。
(一)重大水利建設。一是重點要素制約仍有待破解。如x區x河綜合治理工程爲“市批省重點”項目，但無法享受省重點項目建設用地指標，需重新爭取“省批省重點”，目前省發改委還在可研受理中(x區要抓緊落實x億投資由哪個項目替補完成，否則今年“五水共治”要扣x分)。二是水利管理業增速仍有待提高。截至x月底，全市水利管理業雖保持一定增速，但同比呈下降趨勢。預計到年底，除x區和x區能達到x%增速外，其餘區、縣(市)均有差距(年底預計xx億，同比下降x%;xx億，同比下降x%，xx億，同比下降x%;xx億元，同比下降x%)，全市水利管理業預計同比下降x%。三是“十四五”期間投資仍有待增加。前階段各地完成了補短板實施方案，摸排“十四五”期間投資約x億元，從全省情況來看，我市投資規模整體偏低，其中x、x和x分別只有x億，x億和x億。各地要繼續聚焦水利基礎設施短板問題，以重大項目爲載體，抓好 “十四五”水利發展規劃的編制工作。
(二)水旱災害防禦。一是基層力量普遍不足。機構調整後水利部門仍承擔水情旱情監測預警、水利工程防洪調度等大量工作，而受編制限制，基層力量不足問題較爲普遍，人才青黃不接現象較爲嚴重。(如x區無水文機構，無法有效開展監測預警工作，x區、x區和x縣水文機構編制數只有x-x個，在編在崗人數只有一半，x市和x市水文機構編制數雖然分別有x、x個，但在編在崗人員平均年齡超x週歲。)二是信息共享不夠及時。在今年x超強颱風防禦中，發現了跨行政區域上下游之間信息交換困難和信息滯後等問題，特別是在行洪泄洪期間與x水庫、x等地區之間，還沒有建立起良好的信息即時互換共享機制。
(三)小水電清理整改。一是任務重。根據前階段小水電清理整改綜合評估分類，全市x座小水電列入了清理整改清單(其中x區x座，x區x座，x區x座，x市x座，x市和x縣均爲x座，任務最爲繁重)。根據計劃，今年要完成清理整改x座，但截至目前，全市“一站一冊”基本無進展，明年要完成清理整改x座，任務異常艱鉅。二是難點多。“一站一策”批覆與備案文件需區、縣(市)人民政府發文蓋章，目前各地嚴格控制文號文件，因此部分區、縣(市)備案困難。對於退出類電站施工需招投標，所需週期較長。此外，x市和x縣清理整改所需費用相對較大，地方財政壓力較大。長江經濟帶小水電清理整改是項硬任務，各地務必要嚴格按照“三個一批”原則和“一站一策”要求，加強對接協調，爭取支持保障，確保目標任務的全面完成。
(四)區域評估事項。全市區域水影響評價“三合一”評估工作總體進度緩慢，實現率低。省廳年度考覈任務是要求x個省級以上平臺完成x%，x個省級以下平臺完成x%，目前除x區完成x個省級以上平臺外，其餘都在啓動階段，進展嚴重滯後(具體任務：x區完成x個省級以上平臺;x區完成x個省級以上平臺;x區完成x個省級以上平臺和x個省級以下平臺;x市完成x個省級以上平臺和x個省級以下平臺;x市x個省級以上平臺和x個省級以下平臺，x縣完成x個省級以上平臺)。
(五)農飲水達標提標建設。一是暗訪問題整改率偏低。截至x月底(x-x月省裏通報還未出)，全市省廳“四不兩直”暗訪發現問題上報整改完成率僅爲x%，全省排名第八。前七輪暗訪中，除x市未發現問題，x區已整改完成外，x區整改完成率爲x%，x區、x市和x縣整改率完成爲x%。二是縣級統管機制尚未規範。各地還存在單村供水水廠淨化消毒設施落後且配備未使用情況較多，一體化消毒設備使用率不高，水廠規範化管理程度不高等問題。三是部分區縣水費收繳率偏低。截至x月底，全市農飲水工程水費收繳率x%，全省排名靠後，其中x、x、x和x水費收繳率低於三成。
(六)“美麗河湖”創建。一是項目安排需統籌。“美麗河湖”創建存在“好日子先過”的問題，去年和今年創建的x條(個)“美麗河湖”原先基礎條件較好，創建工作大多是查漏補缺，而部分基礎條件較差的河湖創建工作還未實質性啓動。二是項目質量需提升。部分鄉鎮級創建工作存在千篇一律建設，未充分挖掘河湖水文化，未能將“美麗河湖”建成傳承地方民俗風情的新節點、彰顯地方歷史文化的新載體等問題。三是項目管護需加強。部分河湖由於過度清淤、保潔、清養，產生藍藻、福壽螺爆發等新的問題，出現了河道水質提升，整體水環境反而下降的“怪圈”，系統化、科學化管護需加強。
(七)水土保持管理。今年以來，水利部依託先進技術手段，加強了水土保持工作監管力度。根據最新的圖斑複覈情況，全市複覈圖斑x個，發現疑似違規圖斑x個，佔比x%，高於全省平均，其中個別區、縣(市)生產建設項目水保方案未批先建情況較爲突出。各地要加強與屬地發改、建設等部門的對接聯繫，及時掌握本地區項目開工及建設實施情況，做好各階段水土保持監管工作。同時及時做好已發現的不合規項目整改工作，問題整改不到位的，水利部、省水利廳將要進行通報並約談。
三、聚焦短板，謀劃部署明年水利工作思路
x年是機構改革的深化之年，也是“十三五”規劃的收官之年。新的一年，x水利將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關於治水的重要論述，圍繞“補短板、強監管、走前列”的總要求，聚焦水利領域薄弱環節，以提質升級爲核心，着力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展新格局，爲推動經濟社會高質量發展提供有力的水利保障。
圍繞這一總體思路，重點要謀劃推進以下六方面工作。
(一)以美麗河湖爲重點，着力構建五水共治新格局
堅持守正創新，強化源頭治理，大力實施以“美麗河湖”爲重點的水生態治理修復，着力構建五水共治新格局。重點抓好三件事：一是“污水零直排區”建設。按照“x年底全市域建成”的總體目標，全市計劃完成x個鄉鎮(街道)“污水零直排區”建設，其中x、x提前建成“污水零直排區”，促進全市水環境質量的進一步改善。全市x個國家“水十條”考覈斷面和x個省控及以上斷面Ⅲ類水比例穩定保持x%，x個縣控及以上斷面Ⅲ類水比例和功能區達標率穩定在x%以上。)二是“美麗河湖”建設。按照更高質量修復河湖生態本色、更高層次打造河湖景觀亮色、更高標準增添河湖智慧成色的目標，全面推進“十江百河千溪水美”建設。全市計劃完成“十江百河”美麗河湖建設x條(個)x公里，“千溪”鄉鎮美麗河湖建設x個鎮(x個村)x條x公里，河湖清淤x萬方)。深化“清四亂”專項整治，推進“無違建河道”創建，基本實現省、市、縣三級河道無違建目標。三是“河湖長制”管理。按照“爭創全國先進典型”的總體目標，嚴格執行《x省河長制規定》《x市“河湖長制”工作規範》。深化“河湖長制”信息化管理，開發建設河湖長制電子地圖，開展河湖長履職動態監測和考覈評價。推進“河湖長制”標準化管理，編制核心技術規範，壓實鎮、村兩級基層河湖長、部門以及屬地責任，讓“河湖長制”從“有名”走向“有責”“有實”“有效”，着力構建“看得見、管得着、有統籌、可協調”的長效管護機制。
(二)以重點項目爲載體，着力構建防洪保障新格局
堅持聚焦短板，加快推進以“百項千億”防洪排澇爲重點的水利基礎設施建設，着力構建防洪保障新格局。重點抓好三件事：一是抓好項目建設。確保x綜合整治、x浦陽江排澇站改造(二期)等工程穩步推進，全市計劃完成水利投資x億元。二是抓好項目前期。推進x工程，x防洪能力提升、x防洪能力提升等項目前期，力爭儘早動工。三是抓好項目研究。對接長三角區域一體化、大灣區建設等發展戰略，結合“十三五”實施情況，科學開展“十四五”規劃的編制工作，爭取將x水庫等一批重大水利基礎設施項目列入省級規劃，不斷形成滾動實施的儲備機制和良性發展的循環機制。
(三)以惠民利農爲根本，着力構建民生水利新格局
堅持惠農爲本，加快推進以飲水提升改造、小水電清理整改爲重點的農村水利建設，着力構建民生水利新格局。重點抓好三件事：一是飲水提升改造。加快縣域城鄉供水一體化進程，推進規模化集中供水設施建設和小型供水工程規範化改造，全市計劃完成農村飲用水達標提標人口x萬人(最終根據x年完成情況進行調整)。要以建立健全有償用水機制爲抓手，積極破解長效管理難題，全面實現“三個達標、二個全面”(“三個達標”：實現農村飲用水達標人口覆蓋率達到x%以上、農村供水工程供水保證率達到x%以上、農村供水工程水質達標率達到x%以上。“二個全面”：全面建立健全農村飲用水縣級統管長效管護機制、實現所有集中式供水工程水費收繳全覆蓋)。二是小水電清理整改。按照“三個一批”原則和“一站一策”要求，全面推進長江經濟帶小水電清理整改，全市計劃完成x座，其中退出x座，整改x座)。開展水土保持目標責任制考覈，加強在建工程跟蹤檢查。三是農業節水改造。深化農業水價綜合改革，推進x上浦閘漫水閘改造、x中型灌區改造、x巧英灌區改造等x個大中型灌區的節水配套建設，全市計劃完成改革任務x萬畝以上。
(四)以節水行動爲驅動，着力構建資源水利新格局
堅持節水優先，以實施國家節水行動爲驅動，加強水資源節約保護和優化配置，着力構建資源水利新格局。重點抓好三件事：一是最嚴格水資源管理制度。開展曹娥江流域水量分配和生態流量管控試點，推進跨行政區流域水量分配，嵊新水資源綜合利用建設。同時要加強年度“三條紅線”目標任務的監管考覈，確保全年用水總量控制在x億立方以內，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較x年下降率分別達x%和x%，“十三五”各項控制目標全面完成。二是節水型社會創建。全面啓動國家節水行動，深化用水效率和用水強度雙控行動，嚴格規劃水資源論證和區域水資源論證+水耗標準制度，加快節水型社會建設，x區、x市和x縣要完成第三批縣域節水型社會創建，x區、x市和x縣要完成水利行業節水機關創建。三是取用水監督管理。加強取水論證、登記及檔案管理，x區要完成取水工程(設施)覈查登記試點。加強取水設施標準化管理和智慧管水建設，x區要完成水資源強監管綜合改革試點。加強水源地保護，建立完善農村飲用水水源名錄，推進保護範圍劃定。落實農村飲用水水資源費免徵政策，探索水資源費稅改革及徵收監管方式。
(五)以強化責任爲抓手，着力構建安全水利新格局
堅持責任導向，全面落實工程運行管理、水旱災害防禦和質量安全監管責任，着力構建安全水利新格局。重點抓好三件事：一是工程運行管理。強化監督考覈，全面落實水利工程安全運行管理責任制。推進水庫山塘治理，全市計劃完成水庫安全鑑定x座，除險加固x座，山塘整治x座。推進工程標化建設，基本完成列入省級“十三五”創建名錄。同時要大力推行x區專業化、物業化管理模式，鼓勵引導社會主體參與水利工程管護，不斷深化水利工程管理體制改革。二是水旱災害防禦。加強水文基礎設施建設，提高預測預報能力。加強區域聯調聯控和水情共享機制建設，做足流域性大洪水防禦準備。加強部門職能銜接，細化水旱災害突發事件應急防禦方案。加強山洪災害防禦，強化人員培訓與物資儲備，不斷提升應急保障能力。三是安全生產管理。加強工程前期、設計、建設和驗收全過程監管，督促落實工程參建各方質量安全主體責任。以“四不二直”突擊檢查爲手段，及時督促落實隱患整改，以安全生產標準化建設爲載體，不斷加強安全生產信息化管理，堅決杜絕重大水安全事件和事故發生。
(六)以深化改革爲動力，着力構建行業管理新格局
堅持創新發展，以深化機構改革爲契機，積極培育水利發展新動能，着力構建行業管理新格局。重點抓好三件事：一是數字水利建設。推進水管理平臺建設，以省市水利專網整合、錢塘江流域防災減災數字化平臺使用、“互聯網+政務”和“互聯網+監管”等工作爲抓手，構建共建共享的水利數據倉。搭建曹娥江干流洪水風險圖管理平臺，集成全流域風險圖實時繪製模型，推進水利工程視頻監控平臺建設。二是監管能力建設。貫徹《x省水域保護辦法》，開展全市水域調查和水域保護規劃編制。堅持有案必查，有查必果，持續保持執法高壓態勢。推進行業監管能力建設，圍繞水旱災害防禦、水利工程運行“兩條底線”，農飲水提升和美麗河湖建設“兩大民生”，最嚴格水資源管理、水土保持、小水電清理整治“三項考覈”，審計、督查、稽察“三個抓手”發現的問題，加強水利工作全鏈體系和關鍵環節監管，推動行業監管從“整體弱”向“全面強”轉變。三是體制機制改革。深化“最多跑一次”改革，加強行政許可標準化建設，全面推行區域“三合一”水影響評價工作。深化機構改革，推動建設職能配置科學、組織機構優化、運行順暢高效的體制機制。實施人才興水戰略，加快乾部隊伍梯隊建設。
最後，希望在座的各位局長和處室長認真貫徹落實今天的會議部署，在剩下不到x個月的時間裏，繼續保持定力，攻堅克難、苦幹實幹，確保年度各項目標任務圓滿完成，同時主動順應新形勢，找準新目標，謀劃新作爲，努力推動新時代x水利實現新發展。謝謝大家!
