同志們：
這次全縣鐵路護路聯防工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是：認真貫徹省、市鐵路護路聯防工作會議精神，總結一年來全縣鐵路護路聯防工作，分析形勢，對下步鐵路護路聯防工作作出部署。下面，我就全縣去年以來鐵路護路聯防工作情況和下步工作措施講幾點意見。
一、總結成績，分析形勢，切實增強做好鐵路護路聯防工作的責任感和緊迫感
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級綜治、鐵路護路聯防組織，以確保鐵路沿線社會穩定爲目標，狠抓了鐵路沿線社會治安綜合治理和護路聯防措施的落實，有效地維護了全縣鐵路治安秩序，爲全縣社會穩定、經濟發展做出了應有的貢獻，整個工作取得了很大的成績。
——加強組織領導，進一步落實了護路聯防責任制。去年12月份以來，縣委、縣政府和縣綜治委高度重視鐵路護路聯防工作，多次召開專題會議聽取工作彙報，研究決策一系列鐵路護路重大問題。及時研究成立了由縣綜治辦、公安局、司法局、交警大隊、交通局以及沿線鄉鎮分管領導爲成員的縣護路聯防領導小組，設立了護路辦公室。各有關鄉鎮也分別成立了相應的領導組織，嚴格落實了工作責任。縣護路聯防領導小組與各鄉鎮，各鄉鎮與各村街層層簽訂了責任狀，並把鐵路護路聯防工作列入社會治安綜合治理檢查考覈，實行一級抓一級，一級保一級，一級對一級負責，做到了領導、組織、責任、措施“四到位”，初步形成了以領導責任制爲核心的鐵路護路聯防責任制考覈體系。
——加強隊伍建設，夯實了護路聯防基礎。通過各鄉鎮、村居逐級推薦、篩選和公安機關的審查把關，我縣選聘了15名素質較高的護路聯防隊員，成立了護路聯防隊伍。按照實行標準化、正規化和軍事化管理的要求，對護路隊員進行了鐵路安全常識的教育培訓和軍事訓練。建立了護路隊員崗位職責以及學習、會議、考勤、獎勵等制度，做到有章可循，嚴格了隊伍管理。同時積極協調各方面力量，加強了護路基礎設施建設。
——加強宣傳教育，增強了羣衆愛路護路意識。沿線各鄉鎮按照縣護路辦的要求，組織開展了不同形式、不同規模的愛路護路宣傳教育，縣鐵路派出所印發和張貼了大量宣傳品，向中國小生髮放了《鐵路安全宣傳手冊》，使鐵路沿線5華里以內的100餘個村莊40餘所學校以及廠企單位的10餘萬名羣衆和學生受到了愛路護路教育，增強了愛路護路意識。
——強化嚴打整治，淨化了鐵路沿線治安環境。圍繞確保鐵路運輸安全暢通，採取集中行動和專項鬥爭相結合的方式，嚴厲打擊了盜竊、哄搶鐵路運輸物資、破壞鐵路設施等犯罪活動。今年以來，全縣共破獲發生在鐵路的各類治安刑事案件65起，護路員協助公安機關破獲案件13 起。按照市裏的統一部署，各鄉鎮對沿線5華里以內的36個廢舊物品收購站（點）進行了集中清理，依法取締了一批無證經營點。
——深入開展了建設平安鐵路活動。今年以來，圍繞省、市關於開展平安創建活動的工作部署，把平安鐵路建設作爲平安建設的重要內容之一，與全縣平安創建整體工作同部署、同實施、同檢查、同考覈，年內全縣沒有發生有影響的鐵路安全事件。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前影響鐵路安全的因素還比較多，鐵路護路聯防工作面臨的形勢仍然嚴峻。
（一）從鐵路所處的地位看。鐵路是目前我國人口流動、物資運輸的重要工具，是直接促進或者制約一個地區乃至整個國家經濟發展和社會進步的十分重要的因素。鐵路是否發展、發展快慢，關係到國民經濟發展的大局和人民羣衆的切身利益，沒有鐵路的安全穩定，整個社會的和諧穩定就會受到嚴重影響。我們必須從全面、協調、可持續發展的高度，充分認識鐵路在整個國民經濟發展和社會進步中的特殊地位和重要作用，高度重視並切實抓好鐵路護路聯防工作。
（二）從鐵路治安形勢看。當前，我縣鐵路治安狀況總體是好的，但是鐵路治安形勢仍不容樂觀，有些問題仍相當突出。特別是鐵路沿線拆盜鐵路設施等案件屢打不絕；石擊列車、擺放路障、牲畜上道等治安事件時有發生。今年以來，我縣境內鐵路共發生拆盜鐵路器材案件25起，擺放障礙案件42起，其中造成停車9起，發生閒雜人員上道導致火車停車事件19起，對鐵路安全構成了很大威脅。
（三）從人民內部矛盾看。隨着改革的深化，矛盾糾紛將會越來越多，一些深層次的矛盾和問題不斷凸現，處理難度增大，一旦處理不善，很容易引發的集體上訪和羣體性事件，不排除一部分人會採取極端行爲，引發堵塞鐵路等危及鐵路安全的羣體性事件。鐵路一旦出了問題，信息傳遞快，政治影響大，危害大，必須引起高度重視。
（四）從工作情況看。我縣鐵路護路聯防工作從總體上講做得很好，工作抓得比較緊，縣委比較滿意。但是，工作發展不平衡。主要表現在：有的鄉鎮領導幹部對鐵路護路工作認識不足，工作不到位，措
鐵路是國民經濟的大動脈，特別是在改革開放的新形勢下，鐵路在經濟建設中所不可替代的地位和作用越來越重要。能否搞好鐵路護路聯防，確保鐵路安全暢通，直接關係到改革開放、經濟發展乃至國家的安全。對此，同志們必須有一個清醒的認識。各鄉鎮黨委、政府和有關部門，一定要從實踐“三個代表”的高度，從落實科學發展觀的高度，從建設平安郯城的高度，充分認識維護鐵路治安的長期性、艱鉅性和複雜性，充分認識做好鐵路護路聯防工作的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、責任意識和憂患意識。把思想認識真正統一到樹立和落實科學發展觀上來，統一到發展是政績、穩定也是政績的正確政績觀上來，統一到中央和省委、市委、縣委對鐵路的各項部署要求上來，居安思危，未雨綢繆，強化措施，狠抓落實，確保鐵路安全暢通，確保鐵路治安秩序持續穩定。
二、重心下移，強化措施，全力做好新形勢下的鐵路護路聯防工作
今年是“平安鐵路”建設開啓之年，做好鐵路護路聯防工作，尤爲重要。
當前和今後一個時期，我縣鐵路護路聯防工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以維護鐵路治安秩序持續穩定爲目標，以落實領導責任制和護路承包責任制爲抓手，以建設“平安鐵路”爲載體，進一步完善各級黨委、政府統一領導，綜治委組織協調，公安、鐵路、武裝等有關方面通力合作的工作機制，全面落實打、防、管、控、治、調、教、建一體化的工作措施，確保鐵路安全有序可控，實現鐵路路內及沿線治安秩序長期持續穩定。
具體工作目標是：1、有效控制危及行車安全的各類案件，確保不發生因治安問題導致的行車重大事故。2、破壞鐵路設施、設備的案件明顯下降。3、拆盜、貨盜案件得到有效遏制。4、重點區段的治安問題得到有效整治，鐵路沿線道口肇事、牲畜上道、石擊列車、放置障礙和站區關、提、拔等治安問題基本得到控制。5、衝擊鐵路的苗頭和問題能及時發現並妥善處理，不發生衝擊鐵路、攔截列車、阻斷運輸等重大羣體性事件。6、全縣境內護路區段全部達到“平安鐵道線”的標準。
爲實現上述目標要求，當前和今後一個時期，要着重抓好以下幾項工作：
（一）堅持工作前移，大力加強情報信息工作。重心要下移，工作必須往前頭做。只有保持信息靈敏暢通，才能牢牢把握工作的主動權。各級各部門一定要高度警惕，切實增強敏銳性和警覺性。當前，要全力構建好“三大信息網絡”，即以各級護路組織爲主體，以鐵路沿線和站車治安信息員爲依託的預警信息網；以專兼職護路隊員爲主體，以鐵路周邊村莊羣防羣治組織爲依託的巡邏防控網；以護路房爲依託，以護路隊員爲主體的社情動態控制信息網。要定期開展治安排查，及時發現掌握影響鐵路治安的突出問題，及時發現治安問題多發的區域和地段，及早採取有針對性的措施，努力解決在萌芽和初期階段，防止積重難返。否則，等問題成了堆再去解決，難度就大了，代價也大。要深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點排查可能引發羣體性攔車擋道、堵塞衝擊鐵路事件的矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，積極預防攔截列車事件的發生。這類問題，都有一個醞釀的過程、發展的過程，只要發現得早、報告得早，及早採取措施，是完全可以預防的，關鍵是信息要及時。一旦發現這類事件苗頭，一定要立即上報，並做好攔截準備。要按照預案要求，果斷處置，分而治之，務必平息在萌芽狀態。
（二）堅持打治結合，不斷淨化鐵路沿線治安環境。鐵路治安與整個社會治安問題一樣，都是社會諸多矛盾和消極因素的綜合反映。要控制鐵路治安局勢，不斷淨化鐵路沿線治安環境，必須堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對涉路犯罪的高壓態勢。特別是對拆盜鐵路器材、破壞鐵路設施等違法犯罪行爲，要作爲重中之重，組織強有力的破案力量，快偵快破，快訴快判，嚴厲打擊，堅決遏制危害鐵路安全案件的發生。同時，要堅持打治結合，對鐵路沿線特別是問題多發的地段和部位，要在黨委、政府的統一領導下，有關部門密切配合，組織專門的工作組，集中時間、集中力量，進行集中整治，限期改變治安面貌。通過“嚴打”與集中整治，努力使破壞鐵路設施的案件得到有效控制，石擊列車、放置障礙、牲畜上道等治安問題大量減少，鐵路重點區段、車站的治安環境得到進一步淨化。
（三）堅持預防爲主，認真落實各項安全防範措施。“打防結合，預防爲主，”是社會治安綜合治理的指導方針，也是鐵路護路聯防工作必須堅持的一個重要原則。鐵路治安問題，僅僅靠打擊、整治是不可能根本解決的，關鍵還在防範，加強基礎性的防範措施，完善防控體系，這是治本的措施。所以，一定要在解決突出治安問題的同時， 逐步把工作的着力點放到抓基層打基礎上來，認真落實各項安全防範措施，從根本上預防和減少鐵路治安問題的發生。一要加強人防，加大治安巡邏密度。對鐵路沿線，特別是案件多發路段和治安隱患較多的橋樑、涵洞、道口等重點部位要盯死盯牢，死看死守。要繼續以護路房爲依託，以專職護路隊爲骨幹，與鐵路沿線鄉村兩級治安巡邏隊、工區巡道工密切配合，加強對鐵路沿線的晝夜巡邏。重大節日和專運任務，領導要靠上，路地協手，確保萬無一失。二要加強物防、技防措施，提高預防和發現違法犯罪的能力。要積極創造條件，加大鐵路護路工作的物質投入和科技投入，提高防範水平。近期，縣護路辦將在鐵路沿線部分重點部位建設一批護路房，有條件的要在護路房設立報警臺，安裝報警專用電話，與公安110報警指揮中心聯網，提高快速反應能力。同時積極向上爭取，有計劃、分期、分批地在關鍵部位安裝配置一批電子監控、電子報警設備。三要加強治安管理和控制，努力消除各種安全隱患。重點加強對槍支彈藥和爆炸物品的管理、收繳工作，尤其是對沿線生產、儲存、銷售、運輸爆炸物品的單位及人員，要一一登記造冊，加大管理措施，嚴格落實責任。要嚴格對特種行業的管理，徹底清理整頓鐵路沿線廢舊物品收購點、小熔鍊廠、小鑄造廠，嚴厲打擊非法收購鐵路器材等行爲，堵塞犯罪分子的銷贓渠道。四要加強對人的教育和管理。進一步加強“兩勞”及涉法人員動態管控體系建設，對鐵路沿線的政治、治安危險分子，有可能重新違法犯罪的刑釋解教人員，有輕微違法行爲的青少年，要作爲管控的重點，嚴格落實監控措施，嚴防他們鋌而走險、製造事端。
（四）堅持專羣結合，大力加強鐵路護路隊伍建設。做好鐵路護路聯防工作，護路隊伍建設是根本，是保證。一是要抓好護路聯防領導機構和辦事機構建設。按照省裏的要求，各級綜治辦要拿出足夠的精力，主抓鐵路護路聯防工作，切實做到在其位，謀其政。下一步，各鄉鎮護路聯防領導小組成員要進一步明確，哪方面出了問題，哪方面領導成員要負責。二是切實加強護路隊伍建設。一方面，要搞好鐵路護路專職隊伍建設。要建立能進能出的用人機制，按照“政治可靠，責任心強，身體素質好，熱愛護路工作”的標準，嚴格審查把關，確保質量。對綜合素質差，不能勝任的護路隊員，要及時淘汰。對工作不負責任，失職、瀆職的，要堅決予以辭退。鐵路護路是一項條件苦、待遇低、責任大的工作，特別是我縣護路形式特殊，既沒有護路房，也沒有固定的巡邏時間，護路隊員的管理和監督難度較大。因此，一定要加強對護路隊伍的思想政治工作，教育廣大護路員發揚吃苦耐勞、無私奉獻的精神，不斷提高其責任感。要加強教育培訓工作，有針對性地對護路人員進行政治、業務培訓和軍事技能培訓，使他們熟練掌握護路執勤的各項規定和情況處置辦法。特別要加強管理，建立制度，確保隊伍不發生問題。另一方面，要堅持專羣結合，走羣衆路線。注意發動羣衆，充分依靠羣衆，運用政治、經濟等有效方法，調動和保護廣大護路聯防隊員、護路民兵及沿線羣衆的愛路護路工作熱情，推進鐵路護路工作走向社會化。
三、加強領導，落實責任，確保各項工作措施的落實
做好鐵路護路聯防工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各鄉鎮黨委、政府和各有關部門特別是領導同志，一定要切實加強對這項工作的組織領導，確保把各項工作措施落到實處。
一要堅持責任下移，嚴格落實責任制。要按照“屬地管理”的原則，把維護鐵路沿線治安的目標任務，納入黨政領導責任制，納入當地黨委、政府的任期目標，納入社會治安的總體佈局和整體規劃。要將目標任務逐級分解，層層量化，一級抓一級，一級對一級負責，各保一線平安。要逐級落實責任，層層簽訂責任書，搞好護路承包，嚴格獎懲兌現。出了問題，要按照責任制的規定，實行一票否決，並嚴肅追究有關人員的責任。
二要加強協調，密切配合。鐵路治安關題涉及方方面面，不僅僅是鐵路部門的事情，也不僅僅是地方的事情。有關部門一定要有大局意識、協作意識，齊抓共管，相互配合，形成合力。各鄉鎮綜治辦及鐵路護路聯防組織，要充分發揮組織協調作用，建立健全聯席會議、情況通報等制度，充分發揮地方、鐵路、武裝等方方面面的積極性，真正做到齊抓共管。鐵路部門要及時主動地向地方黨委、政府彙報鐵路治安情況，請示彙報工作，積極爭取當地黨委、政府的領導和支持，並主動向各級護路聯防組織通報鐵路治安情況。各級公安機關要一如既往地加強與鐵路公安機關的合作，採取果斷措施，嚴厲打擊各種涉路違法犯罪活動。要進一步組織力量，深入開展有關鐵路法律法規的宣傳教育，增強鐵路沿線羣衆的愛路護路意識，努力營造良好的愛路護路氛圍。
三要深入開展建設“平安鐵路”活動。這是推動鐵路護路聯防工作不斷深化的一個重要載體。要根據縣委、縣政府關於開展平安創建活動的部署，深入開展建設“平安路段”、“平安站區”和“平安單位”活動，真正把鐵路護 路聯防措施落到實處。要把創建平安鐵路活動的各項內容與鐵路沿線鄉鎮、基層單位、社區的創建活動融爲一體，以片帶線，以線連片，相互結合，整體推進。
同志們，“平安鐵路”建設意義重大、任務艱鉅，護路聯防工作大有作爲。全縣各級綜治、護路組織一定要認真貫徹落實省委、市委和縣委關於鐵路工作的重要指示精神，紮紮實實地做好鐵路護路聯防工作，努力把我縣鐵路護路聯防工作提高到一個新水平，爲促進全縣的改革發展穩定，做出新的更大的貢獻。
