同志們：召開這次會議的主要任務是進一步貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署和有關會議精神，全面加快省、市、縣民生工程的實施。剛纔，各責任部門領導都做了詳實的彙報，表明了積極的態度，做出了工作安排，提出了明確要求，應該說各責任部門在推進民生工程實施過程中，動了很多腦筋，下了很大功夫，也因此取得了一定實質性成效，值得充分肯定。
但同時從各部門的彙報情況來分析，也反映出部分民生工程目前還停留於認識層面上，尚未轉入操作層面，進展十分緩慢，工作成效不明顯，與上級黨委、政府及相關部門的要求，差距很大。在此，我想提醒各位的是，對於民生工程的實施，縣政府與市政府簽訂了目標責任書，縣政府也與縣直各相關責任部門簽訂了目標責任書，既然已立下軍令狀，軍中無戲言，定了就要照辦，說了就要兌現。
現在目標已明確，責任也非常明確，請各責任單位要嚴格對照目標責任書的規定要求，逐項分析、逐項實施、逐項落實，確保各項惠民政策不折不扣地落到實處，切實解決好關係人民羣衆切身利益的“生活難、看病難、上學難、就業難、行路難”等突出問題，讓廣大人民羣衆共享改革發展的成果。下面，我再強調三點意見：
一、進一步統一思想，進一步提高認識，進一步增強實施民生工程的責任感和緊迫感。
改善民生是構建和諧社會的基礎工程，民生問題不解決，社會就不可能和諧。當前，我縣正處在經濟社會快速發展的上升期，尤其需要一個穩定和諧的發展環境。但社會事業建設滯後於經濟發展，事關廣大人民羣衆最關心、最直接、最現實的問題還遠未得到解決，民生工作存在許多薄弱環節，不少羣衆的生產生活條件得不到基本的滿足，影響和諧穩定的矛盾日益顯現，正在制約着經濟的發展，也嚴重影響着人民羣衆的基本生活。比
如，我縣還有1.47萬家庭年人均收入低於950元的絕對貧困人口需救助，還有3000多名農村“五保”老人供養標準需提高，還有3.8萬平方米農村中國小d級危房需改造，還有10.91萬農村人口飲水安全沒有得到解決，還有4萬名城鎮居民的基本醫療問題未得到有效保障等等。羣衆在就業、教育、醫療、社會保障等諸多方面面臨着困難和問題，他們迫切期盼政府能夠拿出切實的辦法、付諸切實的行動，儘快加以解決。
貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求我們必須更加註重社會事業的發展，必須更加註重社會保障能力建設，必須更加註重羣衆的生活質量。解決羣衆的困難，滿足羣衆的需求，保障羣衆的權利，這是黨的宗旨、是我們政府的職責、也是每位領導幹部應盡的義務，必須盡心地去解決、盡力地去突破、盡責地去落實。
同時對我們歙縣來說，實施民生工程，是一個十分難得的機遇，理應倍加珍惜。一方面，我們經濟欠發達，農村人口比重大，困難羣衆多，需要解決的困難和問題多，社會事業嚴重滯後;另一方面，我縣財政基礎薄弱，可用財力十分有限，依靠我們自身的力量，沒有辦法解決。因此，省委、省政府啓動實施十二項民生工程，在很大程度上幫助我們解決了問題，大大加快了我們歙縣社會事業的發展進程。我們一定要以此爲契機，真正把實施民生工程作爲爲羣衆辦實事、解難事，密切幹羣關係，構建和諧社會的大事抓緊抓好。
二、突出重點，強化措施，努力完成民生工程目標任務。
關於實施民生工程的相關意見和制度下發後，各部門、各鄉鎮迅速行動，積極開展工作，目前農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養等相關資金，已陸續發放到羣衆手中;城鄉義務教育經費保障機制改革，春季開學前全面實施;農村新型合作醫療工作已實現從探索嘗試到初步制度化、規範化運作;教育危房改造、城鄉廣播電視聯網工程、經濟適用住房和廉租住房建設、庫區移民扶持、地質災害防治等重點工作，也都在有計劃、按步驟地向前推進。開局良好，成效明顯，要進一步強化措施，細化方案，規範操作，全面完成各項目標任務。從實踐中看，在工作中要重點抓好以下幾個環節：
一要進一步細化實施辦法和方案。各項民生工程，都有很明確的任務、很具體的項目和資金渠道，要求凡是確定的政策措施，絕對不允許打折扣，內容只能增加不能減少，範圍只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低。這是一條硬槓子，沒有討價還價的餘地。要嚴格按照民生工程的總體目標和建設期限，進一步細化方案和措施，把目標任務細化到時間段，細化分解到具體人，明確各項任務的主管領導，落實責任科室和責任人員，做到總體目標明確、各項任務專人負責、各個環節緊密銜接、各項措施落實到位。
二要多渠道籌資配套，爲民生工程順利實施提供保障。經初步測算，今年實施的民生工程，除爭取上級補助外，縣內需配套1.3億元左右。我縣財政屬典型的吃飯型財政，保吃飯、保運轉、保穩定尚且捉襟見肘，加上要出臺陽光津補貼，一下子拿出這麼多錢來配套，的確困難很大，壓力不小。
按照公共財政的要求，縣財政年初預算中已優先安排落實了480萬元配套資金，但這僅是杯水車薪，無法保障民生工程的順利實施。爲此，要進一步強化支出結構的調整和優化，儘可能壓縮工作費用支出，努力降低行政成本，做到不該花的錢堅決不花，能不花的錢暫時不花，千方百計擠出資金用在民生上，確保民生工程經費得到落實。最近，縣委、縣政府通過整合各項涉農資金，安排落實了農村飲水安全工程、地質災害防治工程等民生工程實施的配套資金。
各部門要樹立起積極負責的責任意識和加快發展的大局意識，搶抓省委、省政府啓動實施12項民生工程和我縣被列入全省12個擴權試點縣之一等政策機遇，加大項目編報，加大向上爭取力度，並積極運用對外招商引資等市場化運作方式，多渠道多方式籌措資金，保證配套資金足額到位。
三要嚴格標準，有序發放。農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、庫區移民扶持等一些民生工程資金都要直接發放或直補人，對於這些發放到戶、到人的資金，要嚴格執行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”的陽光操作辦法，實行社會化發放。要嚴格把握補助條件，嚴格規範審批程序，嚴格執行補助標準，嚴格遵守工作紀律，嚴格接受羣衆監督，努力做到在政策規定範圍的人一個都不要少，不在政策規定範圍的人一個都不能補。要嚴格執行政策，減少隨意性與盲目性，對於省政府已有明確規定的，只能擴面提標，不能打折扣。要將財力花在改善民生上，任何單位和個人不得冒領、挪用和截留。
四要加快推進實施，確保質量和實效。民生工程的實施，時間緊，任務重，一天也不能耽誤。徽州古城保護、長青路改造、新安公園興建、經濟適用房暨廉租房等重點工程建設，要倒排建設工期，制定具體詳細的時間表、進度表，科學合理地安排工作計劃，確保每週有進展，每月見成效。
城鄉衛生服務體系建設、農村中國小危房改造、農村飲水安全工程等，要高標準、高質量地加以推進，使之成爲羣衆滿意、經得起歷史檢驗的精品工程。要堅持規劃引導，農村中國小危房改造，要與佈局調整結合起來，避免形成新的浪費;鄉村衛生院建設，既要結合鄉鎮和行政村的區劃調整，又要結合現有衛生院的“填平補齊”，還要考慮村級組織活動場所等現有資源，儘量做到資源共享、設置共用。要加強項目建設管理，嚴格執行工程建設的公開招投標制度和竣工驗收制度，實行質量責任追究制，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“爛尾樓”工程。要嚴格項目資金監管，對工程資金實行專戶管理和報賬制管理，確保專款專用。
三、強化領導，狠抓落實，確保民生工程紮實推進。
民生工程內容豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強，必須切實加強領導，健全推進機制。縣直各責任部門和各有關鄉鎮政府要以高度負責的態度，進一步強化措施，健全機制，精心組織，周密安排，合力推進各項工作。
一要加強領導，強化責任。爲加強對民生工程實施的組織領導，縣裏專門成立了縣民生工程協調領導組，具體負責民生工程的領導、協調、督辦、落實等工作，各相關責任單位也要成立相應的組織機構。民生工程是縣政府的“一號工程”，各責任部門主要負責人要切實擔負起民生工程實施的“第一責任人”的責任，其它相關部門也要按照職能分工，實行部門“一把手”負總責，切實加強部門間協調配合，集中精力，整體推進，確保民生工程有序穩步實施。
二要深入動員，廣泛宣傳。今天的會議是一次再動員再部署的會議，會後，各責任部門要廣泛深入地開展宣傳活動，充分利用會議、文件、標語、新聞媒體、網站等多種形式，多角度、多層面地深入宣傳實施民生工程的重大意義、主要內容、實施情況和工作成果，使民生工程深入人心、家喻戶曉。廣電宣傳部門和歙縣電子政務網要開闢“關注民生工程”專欄，廣泛宣傳在實施民生工程中涌現出來的先進典型，推廣好的做法和經驗，調動廣大幹部羣衆的積極性、主動性和參與性，爲民生工程的實施創造良好的社會氛圍。
三要強化督辦，跟蹤落實。縣民生辦、縣政府督辦室要督促檢查各地、各部門在組織領導、方案制定、任務落實、資金籌措、工作進展等方面的情況。各責任部門主要負責人要定期召開調度會，及時掌握工程實施情況，協調解決工作中的問題。各責任部門每月要向縣民生辦和縣政府督辦室報送工程實施情況，並以簡報等形式進行通報，接受廣大羣衆和社會各界的監督。縣政府將建立專項跟蹤督辦機制，對民生工程實行每月督辦、每季調度、半年通報、全年考評，確保每項工程都能按序時進度保質保量地落到實處。這裏還要特別強調，各項民生工程是“高壓線”，對檢查中發現的任何違法違紀行爲，都要嚴肅處理。
四要嚴格考覈，明確獎懲。實行目標管理責任制，把民生工程作爲對縣直有關部門年度工作目標管理考覈的重要內容。縣目標考覈辦和民生辦要制定出臺具體的考覈辦法，年終對民生工程的任務完成情況進行考覈，對照完成情況兌現獎懲。對按要求完成既定目標的部門和單位給予表彰獎勵;對沒有按時完成任務的，由該部門主要負責人說明原因;因工作組織不力導致任務完不成的部門和單位，取消評優資格;對敷衍了事、推卸責任、工作不力、羣衆意見大的部門和單位，要追究責任，嚴肅處理。
對於民生工程的實施，上次我已在上半年經濟運行分析會上作過強調，在這裏我再次重申“三個確保”，要確保各項民生工程目標任務不折不扣地全面完成;要確保各項民生工程在全市考評中爭先進位;確保各責任單位在工作中相互配合，不推諉扯皮。總之，全面實施十八項民生工程，是當前擺在我們面前的一項重大戰略任務，希望在座各位共同努力，以求真務實的態度，紮實有效的工作，真正把民生工程建設成民心工程、德政工程，爲加快實現“三年大變樣”目標，建設和諧歙縣做出積極貢獻。
