隨着新階段扶貧開發的逐步深入，連片扶貧開發日漸成爲扶貧開發的重要載體和有效形式。近年來，各地在項目實施與管理實踐中，探索和積累了一些成功的做法和經驗。xx區、xx縣、xx區緊密結合當地實際，以連片產業扶貧開發爲平臺，以企業參與產業開發爲抓手，改進傳統扶貧方式，着力機制創新，在瞄準扶貧對象、提高生產力發展水平、構建統分結合生產關係利益格局、強化資金項目管理等方面進行了有益探索，初步走出一條項目投入資本化、項目實施現代化、項目收益羣衆化的新路子。進一步提高了扶貧資金的使用效益，實現了扶貧開發項目的可持續發展。
創新機制強服務
實惠農戶千萬家
xx區以“縣爲單位、整合資源、整村推進、連片開發”項目扶貧資金建成的項目區灌溉管網、鋼架大棚爲資本，成立“廣安綠色時代農業開發經營有限公司”（以下簡稱公司）。公司按照一定標準將產業設施承租給業主，獲取的租金收益，分別用於園區農戶、基礎設施維護和公司日常經營管理，盤活項目資產，持續發揮項目資金的使用效益，實現“項目管理公司化、項目投入資本化、項目收益羣衆化”，最大限度實現了涉農項目特別是扶貧項目資金讓農戶受益的初衷。
建立健全組織管理機構。公司建立了經營和監督兩套班子，構建起完善的組織管理系統。成立了以分管農業的領導牽頭，財政局、農業局、園區管委會和有關鄉鎮責任人爲成員的董事會，下設辦公室、財務部、計劃策劃部、工程管理部、營銷部等辦事部門。成立了以人大分管領導爲監事長、審計局負責人爲副監事長，財政局、監察局相關責任人員爲成員的監事會，全程監督、審計公司經營。
採取靈活有效的方式經營。公司成立了土地流轉交易中心，以糧食作物種植最高收入爲標準（650-700斤稻穀/年）作價，集中承租土地5000餘畝進行統一整理，選定適當適量區域建設新型社區供涉及農戶集中居住，剩餘區域按照規劃建成綠色蔬菜區、水產養殖區、葡萄與花卉種植區等，配套完善道路、水利等基礎設施作爲固定資產，聘請省級專業評估機構逐一進行評估並註冊，然後以招投標的方式租賃給經營戶使用。經測算和初步實踐，在確保經營戶賺取可觀利潤前提下，公司收益可達1360元/畝，爲傳統種植業收益的倍。若當地農戶參與招租，公司以租金的10和20爲標準，分別補助給中標農戶和貧困戶，鼓勵羣衆自我發展。
創新多元化服務體系。公司充分發揮其聯繫經營者、農戶之間的紐帶作用，協調建立多個行業協會和專業合作社，大力引進貯藏、銷售、加工企業，完善“協會農戶”、“合作社農戶”和“基地農戶”的運作模式，延長產業鏈條，強化信息共享，有效配置了社會與地區兩套資源，提高了產品價值和附加值。充分發揮民間能人和種養大戶的輻射帶動作用，組織勞務培訓學校，採取到大戶、業主種養基地打工學技術和邀請農業專家集中現場示範等方式開展實用技術培訓，促進廣大羣衆根據自身特點儘快掌握一技之長，快速走上獨立發展的道路。
建立完善的利益分配機制。公司制定了完善的租金收益分配製度。一是收入的60以人數爲標準分配給全體羣衆，給予貧困戶適當傾斜。二是20用於基礎設施日常維修和再發展，保證產業設施功能持續發揮。三是20作爲公司業務經費，保證業務正常持續開展。
xx縣連片扶貧開發簡介
xx縣在實施20xx年財政扶貧資金整村推進、連片開發、產業扶貧試點項目中，採取“政府引導、部門幫扶、項目帶動、羣衆主體、業主引領、產業扶貧”方式，通過政府建設公共基礎設施，創建優良的投資環境，招商引資優選業主，走“公司基地合作社農戶”的路子，實施連片扶貧開發核心區產業建設。
產業園區由鶴橋村的食用菌科技示範園、菊苣科技示範園、原生態鵝種鵝基地和新長村的現代農業創業莊園以及華蓮村的公益性農業示範園構成。
核心園區由政府、項目區農民和業主共同建設。農戶以財政扶貧資金建設設施農業形成的資產入股園區，零風險投入。
明確實施主體。成立相關涉農部門組成的縣連片扶貧開發辦公室，由其代表縣人民政府實施項目。
廣泛宣傳發動，激勵農戶積極參與產業建設。利用廣播、板報、會議等多種形式介紹連片扶貧開發規劃，宣傳產業發展前景，激勵廣大農戶積極參與，勤勞致富，產業扶貧。
成立項目區專業合作社。由寶梵鎮人民政府牽頭成立由項目區6個村農戶自願申請加入的項目區蔬菜和原生態鵝產業專業合作社。
實行招商引資引進龍頭企業。用1000萬元財政扶貧資金爲引子，制定園區發展規劃，用項目招商。由發改、財政、紀委、農業、畜牧、林業、扶貧等部門負責人和農業專家組成評審小組，通過競爭入圍方式公開選擇自身能進行現代化農業產業化發展，項目受市場歡迎，能提出與農民利益緊密聯繫新機制並帶動農民持續增收致富的業主。
實行公共基礎設施政府自建。核心園區部分公共基礎設施由縣連片扶貧辦利用項目整合資金組織實施，縣扶貧辦、縣財政局監管。採取招標方式選擇施工單位，確保工程質量。公共基礎設施由業主和項目區社員共同管護使用。
產業園區設施農業建設由政府和業主共建。省財政扶貧資金補助部分由政府建設，產權歸政府，園區建成後，產權移交項目區寶梵鎮政府。鎮政府再將設施農業建設形成的資產劃撥至項目區農戶組成的產業專業合作社。合作社可將這部分資產自主經營或租賃給業主經營。產業合作社的租金等收入由合作社社員共享。業主投入部分由業主自建，產權歸業主。
園區採取股份合作的模式運行計算股本到戶。業主與專業合作社的每戶入社農戶均參股併成爲股東。合作社負責計算項目股本金到戶、負責項目監管、收益分配覈算等事宜。也可由業主租賃政府劃撥至合作社的設施獨立運作，合作社收取租金。
實行項目資金補助向重點貧困戶傾斜。將項目補助資金的大部分平均計算分配到社員，將其中的小部分作爲向重點貧困戶的傾斜，累計計算分配到重點貧困戶。
農戶收入。農戶土地流轉每年獲得租金；
農戶到園區打工獲得工資；
農戶股本金分紅；
產業業主帶領農戶發展產業、開拓市場、打響品牌後，爲農戶種養殖業帶來收入。
社會效益。預計園區實現產值萬元，純收益605萬元；
可帶動創業農戶553戶以上；
帶動外圍基地發展蔬菜4000畝，實現產值3886萬元，純收益1823萬元。就地解決就業崗位400人以上，獲得打工工資收入454萬元；
項目實施後，項目區農民年人均可增加純收入1199元以上。
