市扶貧開發辦公室黨組關於巡察整改情況的通報
根據市委的統一部署，2017年10月31日至11月29日，市委第五巡察組對我辦進行了巡察。2018年3月5日，市委第五巡察組在我辦召開巡察意見反饋會，對巡察發現問題進行了反饋，指出了巡察中發現的主要問題，提出了整改意見和整改要求。辦黨組對巡察組的反饋意見高度重視，把整改工作列入工作重中之重，嚴密組織，狠抓落實。通過近兩個月的集中整改，巡察組所反饋的四個方面42項內容的整改工作已取得了明顯成效，現將整改情況向社會進行通報。
一、以敢於擔當的精神，把巡察整改當做首要的政治任務
（一）統一思想，提高認識。辦黨組高度重視巡察整改工作，始終把巡察整改工作作爲重要的政治任務，3月6日，辦黨組組織召開巡察整改工作專題會議，傳達學習市委第五巡察組反饋意見及整改要求，安排部署巡察整改工作，進一步統一幹部職工思想認識，爲順利推動巡察整改工作打下堅實思想基礎。
（二）明確責任，加強領導。爲確保整改任務完成，辦黨組成立了巡察整改工作領導小組，黨組書記、主任李俊宏同志任組長，全體班子成員任副組長，組室、中心負責人爲成員，巡察整改工作領導小組下設辦公室，黨組成員、副主任史開文同志兼任辦公室主任，田甜、楊紅芬爲辦公室人員，具體負責整改工作的日常推進、進度督查、資料建檔、整改驗收等工作。在整改落實工作中，辦黨組能切實擔負起巡察整改主體責任，辦黨組書記切實履行巡察整改第一責任人的責任，班子成員按照職責分工抓好分管範圍內的巡察整改工作，各組室各司其職，密切配合，通力協作，對整改問題逐個落實責任，逐條逐項對賬銷號，形成了一級抓一級，層層抓落實，責任全覆蓋的工作格局。
（三）細化措施，分類整改。一是反覆徵求意見、經辦黨組3月14日專題會議研究審定並報市委巡察辦審覈同意後，印發了《中共銅仁市扶貧開發辦公室黨組關於落實市委第五巡察組巡察反饋意見的整改方案》，將巡視組反饋的四個方面42個問題細化爲具體問題清單，明確了責任領導、責任組室、責任人和整改時限。對複雜問題，黨組書記親自部署、親自督辦；
對具備整改條件的問題，立即整改；
對短期難以解決的問題，分期分批解決。二是按照整改要求，3月14日下午辦黨組召開了巡察整改專題民主生活會，會上，班子成員結合巡察反饋意見進行認真反思、深刻剖析和對照檢查，把涉及到自身分管工作的巡察反饋問題說清楚、談透徹，嚴肅認真地開展了批評和自我批評，提出了努力方向和整改措施，做到了真認賬、真反思，真整改、真負責。
（四）建章立制，立足長效。在近兩個月的整改中，制定並修訂完善了《銅仁市扶貧辦公文處理、傳閱及辦理制度》、《銅仁市扶貧辦黨組理論學習中心組學習制度》、《銅仁市扶貧辦“三重一大”事項集體決策制度》、《銅仁市扶貧辦黨組議事決策規則》、《銅仁市扶貧辦主要負責人“四個不直接分管”制度》、《銅仁市扶貧辦“三重一大”末位表態制度》、《中共銅仁市扶貧辦支部黨員活動日簽到制度》、《中共銅仁市扶貧辦支部委員會黨費收繳管理制度》、《銅仁市扶貧辦2018年度黨風廉政建設考覈辦法》、《中共銅仁市扶貧開發辦公室黨組意識形態工作實施方案》、《銅仁市扶貧辦落實“兩個責任”推進常態化約談工作實施辦法（試行）》、《銅仁市財政專項扶貧資金項目管理辦法（試行）》、《銅仁市扶貧辦幹部職工考勤制度》、《銅仁市扶貧辦國內公務接待管理實施辦法（試行）》、《銅仁市扶貧辦財務管理制度（試行）》、《銅仁市扶貧辦車輛使用管理制度（試行）》、《銅仁市扶貧辦差旅費報賬流程圖》、《銅仁市扶貧辦辦公用品管理制度》、《銅仁市扶貧辦辦公用品購置流程圖》、《銅仁市扶貧辦職工用餐管理制度（試行）》、《銅仁市扶貧辦職工食堂管理規定》、《銅仁市扶貧辦公務卡使用及報銷管理暫行辦法》等22個制度辦法，用制度管人管事管物，建立健全全面從嚴治黨長效機制。
二、以釘釘子的精神，紮實推進整改任務落實落細
（一）黨的領導弱化方面。
1、關於政治站位不夠高，“四個意識”不夠強問題。一是印發了《中共銅仁市扶貧開發辦公室黨組中心組2018年理論學習計劃》《中共銅仁市扶貧開發辦公室支部委員會2018年黨員學習及培訓計劃》，堅持以政治學習爲根本，加強對黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神的學習，進一步提高黨員領導幹部的政治站位，切實增強“四個意識”。今年以來已開展集中學習4次。二是制定了《銅仁市扶貧辦公文處理、傳閱及辦理制度》，將貫徹落實中央、省委、市委文件精神納入制度內容，並按要求認真貫徹落實。今年以來，已在黨組會上傳達學習中央、省、市文件49份。三是出臺了《關於分解細化全市財政專項扶貧資金項目監管職責任務的通知》（銅扶辦發〔2018〕16號），對全市財政專項扶貧資金項目監管職責任務按照辦組（室、中心）職能職責進行分解，督促各組室進一步加強對職責範圍內財政專項扶貧資金項目的監管，切實把扶貧資金項目抓好抓實、抓出成效，確保扶貧資金項目安排與脫貧攻堅任務緊密結合，與減貧成效密切關聯。四是加大對區縣實施扶貧項目的指導和監督力度，4月23日-28日，對全市產業扶貧資金使用和項目實施情況進行督查和指導。五是指導各區縣建立健全縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，加快組織扶貧項目實施，加快扶貧資金撥付報賬，防止資金閒置和損失浪費，同時加大對各區縣資金項目推進及管理情況的通報，並將通報結果納入對各區縣黨委政府的年終考覈。六是嚴格按照市委、市政府關於市級定點幫扶專項基金產業發展資金與省級產業基金並軌使用的意見，指導各區縣抓好人居環境改善與基礎設施、醫療救助與教育資助和其他項目的實施。同時，安排專人按照“一月一上報，一月一統計”要求，做好基金統計相關工作。
2、意識形態工作重視不夠，未落實意識形態責任制。一是制定了《中共銅仁市扶貧開發辦公室黨組意識形態工作實施方案》，將意識形態工作納入單位年度工作要點、納入黨建工作責任制、納入領導班子、領導幹部目標管理。年初召開了黨組意識形態工作會議，專題研究意識形態工作。二是黨組班子成員在2017年度民主生活會中報告意識形態工作履職情況，並將意識形態工作納入述德述職述廉報告，接受監督和評議。
3、黨組核心作用發揮不夠充分，凝聚力不夠強。一是印發了《銅仁市扶貧辦落實“兩個責任”推進常態化約談工作實施辦法（試行）》，要求要用好常態化約談這個有效手段，針對苗頭性、傾向性問題適時開展提醒約談。其中，4月18日、4月20日，黨組書記分別就巡察整改責任落實、履行“一崗雙責”、工作不夠擔當等情況與全體班子成員進行了約談。二是修訂了《銅仁市扶貧辦“三重一大”事項集體決策制度》、《銅仁市扶貧辦主要負責人“四個不直接分管”制度》、《銅仁市扶貧辦“三重一大”末位表態制度》、《銅仁市扶貧辦黨組議事決策規則》，“三重一大”事項嚴格按照制度要求經黨組集體研究決定，杜絕一把手首位表態、一把手簽字報銷、非黨組成員參與黨組表決等現象。
（二）黨的建設缺失方面。
1、落實黨建責任不夠，存在重業務輕黨建。一是加強對機關黨建工作的指導。辦黨組每季度至少聽取、討論、研究一次黨建工作，黨組書記定期或不定期聽取支部書記彙報工作，對機關黨建工作親自過問、親自督促。今年以來，辦黨組召開黨建工作專題會議聽取、討論、研究黨建工作1次；
支部書記向黨組書記作黨建工作彙報累計4次。二是今年以來，辦黨支部組織開展支部活動，黨組成員除外出開會或出差外，其餘人員均積極參加活動並給予指導意見及建議。
2、黨建工作虛化弱化，基層黨組織建設力度不夠。一是制定了《中共銅仁市扶貧辦支部黨員活動日簽到制度》，規範黨員活動日活動。今年以來，我辦堅持做到每月第一個星期五開展黨員活動日活動，並對參加黨員活動日的情況進行公示，對無故不參加黨員活動日的黨員由支部組織進行約談。二是進一步完善黨課制度，印發了《中共銅仁市扶貧開發辦公室支部委員會2018年黨員學習及培訓計劃》，並按計劃組織好黨課學習教育。同時，按季度對黨員參加“三會一課”情況進行通報，對無故或經常不參加支部大會的黨員由支部組織進行約談。三是4月18日，黨組書記對辦黨建分管同志、辦支部書記及辦具體負責同志進行提醒談話，要求下一步要以更加嚴謹的工作態度認真開展好“三會一課”。四是採取提醒打招呼的方式要求黨員必須嚴格按照黨員的標準和黨章的要求做好民主評議黨員年度個人總結。全體參加2017年度民主評議的黨員個人總結均按要求進行對照檢查。五是制定了《中共銅仁市扶貧辦支部委員會黨費收繳管理制度》，明確每月15日是“黨費日”，黨支部每月向黨員公佈一次黨費收繳情況，健全了專人管、足額收、及時繳、定期查的工作機制。加強黨員的宗旨意識和黨性觀念教育，黨員能夠自覺按月、足額繳納黨費。
3、黨內政治生活不夠嚴肅，落實黨內製度不夠到位。一是深入開展交心談心。2017年度民主生活會前，相互談心談話共60餘次，普遍做到了“三必談”，即主要負責同志同班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負責同志之間必談，班子成員之間以誠相見、以心換心，把本人問題、對方問題、擬在會上提出的批評意見等談具體、談透徹，形成了思想共識，爲民主生活會開出質量、開出效果提供了保障。二是在2017年度民主生活會上，黨組書記帶頭認真查擺了班子及個人存在的突出問題，帶頭開展批評和自我批評。黨組書記和班子成員都簽訂了整改承諾書，以確保整改工作取得實效。三是在2017年度支部組織生活會上，支部全體黨員嚴格按照對照檢查提綱進行了個人對照檢查，全體黨員都根據自己查擺的問題和制定的整改措施簽訂了整改承諾書，以確保整改工作取得實效。
4、幹部選拔任用工作不規範，存在違規選拔任用幹部的情況。一是嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。二是對於自查發現2015年違反幹部選拔任用有關規定提拔3名副科級幹部情況，經請示市委組織部，已於2017年9月完成自查整改工作，並將整改情況報市委組織部。三是4月18日，黨組書記對此次違規選拔任用幹部考幹組的4名相關責任人進行了提醒約談，並對當前負責人事工作的同志進行了預防提醒談話，要求相關人員認真學習幹部選拔任用有關規定，爲黨組選拔任用幹部做好參謀、助手，堅決防止違規違紀選拔任用幹部問題的再次發生；
對黨組會議記錄人員進行了預防提醒談話，要求會議記錄人員原汁原味做好會議記錄，堅決防止幹部人事議題黨組會議記錄只有議定結果沒有討論和表決過程的問題再次發生。四是嚴格執行幹部選拔任用程序，在下步幹部選拔任用中做到在市紀委第六紀檢監察組人員監督下進行，確保幹部選拔任用過程公正嚴謹。五是明確專人負責幹部人事檔案管理及歸檔工作，對幹部選拔任用檔案及時歸檔保存。
（三）全面從嚴治黨不力方面。
1、主體責任落實不力。一是根據辦領導和組室分工，印發了《銅仁市扶貧辦2018年度黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，制定了辦黨組、黨組書記及其班子成員落實“兩個責任”的“一人一單”和“一年一單”，出臺了《銅仁市扶貧辦2018年度黨風廉政建設考覈辦法》，明確辦黨組的主體責任，黨組書記的第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。黨組書記要認真履行好全面從嚴治黨第一責任人責任，把黨要管黨、從嚴治黨擺上突出位置，與脫貧攻堅各項工作同部署、同檢查、同落實，強化政治責任，全面執行“六大紀律”，加強對辦班子成員履職過程的監督，確保“一崗雙責”的落實。班子成員要認真落實職責範圍內的黨建工作和黨風廉政建設責任制的監督，要做到年初聽取一次分管組室彙報，年中對分管組室進行一次檢查分析，年底對分管組室進行一次考覈，對落實黨風廉政建設責任制不力的班子成員由黨組書記對其提醒談話。二是4月18日，班子成員簽訂了《廉政承諾書》，對認真履行“一崗雙責”作出了承諾。三是制定了《銅仁市扶貧辦落實“兩個責任”推進常態化約談工作工作實施辦法（試行）》，明確規定每季度至少開展一次常態化約談，對只談認識及業務不提要求的，一經發現由辦黨組對相關人員進行約談。一季度開展了“兩個責任”分級約談工作，對落實巡察整改、執行“兩個責任”、履行“一崗雙責”、個人廉潔自律等情況進行約談。四是出臺了《銅仁市財政專項扶貧資金項目管理辦法（試行）》、《關於進一步規範財政專項扶貧資金項目檔案資料管理的通知》，進一步加強對財政專項扶貧資金項目的監管。五是出臺了《銅仁市2018年脫貧攻堅督查工作方案》，並聯合市績效辦於4月12--20日對我市鬆桃、石阡、印江、思南、德江、沿河六個縣2018年脫貧攻堅推進落實情況開展了暗訪督查，並根據暗訪督查情況下發了《關於對石阡縣等6縣脫貧攻堅工作暗訪督查情況的通報》，要求各縣於5月15日前將整改落實情況以縣扶貧開發領導小組的名義上報市扶貧開發領導小組。六是嚴格按照國家和省要求，及時將財政專項扶貧資金到賬、安排及項目信息錄入全國扶貧開發系統業務管理子系統及貴州扶貧雲，做到資金到項目、管理到項目、覈算到項目、責任到項目，確保錄入及時、數據準確。七是健全公告公示制度，要求縣級扶貧資金分配一律公開，鄉村級項目安排和資金使用情況一律公告公示，引導貧困羣衆參與扶貧項目決策、管理和監督，接受羣衆和社會監督。
2、監督責任落實有差距。
一是嚴格監督幹部選拔任用程序，實現幹部選拔任用全過程監督，確保幹部選拔任用過程公正嚴謹。二是在項目廉政檔案建設工作中，嚴格落實監督責任，要做好屬紀檢部門建檔部分的建檔工作。三是強化監督執紀問責力度，對違規違紀問題，一經發現嚴格查處問責。
3、黨內監督不夠到位。一是修訂完善了《銅仁市扶貧辦“三重一大”事項集體決策制度》和《銅仁市扶貧辦黨組議事決策規則》，嚴格按照制度要求凡屬“三重一大”事項必須經過黨組會議集體研究決定。二是進一步完善了《銅仁市扶貧辦幹部職工考勤制度》，簽到冊設置了簽到、簽退時間，按季度統計公佈出勤情況，並將出勤情況作爲單位內部考覈評定依據。同時，做好出差人員備案工作。
（四）黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方面。
1、黨風廉政建設工作不夠紮實。一是按照新的領導分工和組室分工文件，組織全體人員按照新的崗位職能職責開展了廉政風險防控風險點查找工作，並制定了相應的防控措施，同時製作了廉政風險防控監督牌擺放在每人的辦公桌顯眼位置進行公示。二是印發了《中共銅仁市扶貧開發辦公室黨組2018年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，將工作責任逐項分解落實到責任領導、責任組室，並將年度工作要點責任內容納入了黨風廉政建設責任制考覈內容。三是結合市委黨風廉政建設責任制考覈辦法、單位年度黨風廉政建設和反腐敗工作要點以及落實“兩個責任”“一人一單”內容，按崗位職責有針對性的制定了《2018年度黨風廉政建設責任書》責任內容，並層層簽訂責任書，強化責任落實。
2、落實中央八項規定精神不到位，“四風”問題時有發生。一是針對超標準接待、超標準住宿、超標準乘坐交通工具、報銷私車公用油費、過路費、超標準報銷出差補貼、在出差費中報銷接待費、擠佔財政專項扶貧管理費、擠佔財政扶貧專項工作經費等“四風”問題和財務管理不規範問題，以及培訓管理不規範問題，分管財務領導於3月27日對財會人員進行了提醒約談。二是修訂了《銅仁市扶貧辦財務管理制度（試行）》和《銅仁市扶貧辦差旅費報賬流程圖》，嚴格執行會計審覈程序，堅決杜絕類似情況的再次發生。同時，通過全面開展自查自糾，11筆9379元超標準報銷費用已全部追回，其中含巡察組反饋的6筆8075元。三是黨組書記李俊宏同志對相關責任人進行提醒談話。
三、下一步工作及努力方向
我辦雖然在落實巡察反饋意見整改方面做了一些工作並取得了成效，但我們清醒地認識到部分整改工作任務非一日之功，有些問題需要我們持之以恆地高度重視，抓好落實。
一是強化“四個意識”。把學習宣傳貫徹黨的十九精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作爲當前和今後一個時期的首要政治任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部頭腦，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平總書記爲核心的黨中央保持高度一致。
二是強化跟蹤落實。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，做好巡察整改“回頭看”工作，不斷鞏固和擴大整改成果；
對需要長期堅持的舉措，切實加大跟蹤督查力度，確保各項工作落到實處，取得實效。
三是強化問責追責。進一步嚴明黨的紀律，對整改結束後再發生巡察反饋意見指出的類似問題的，堅決嚴肅問責。
四是健全長效機制。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結合扶貧部門實際，進一步固化巡察整改成果，不斷完善各種規章制度，堅持用制度管人管事管物，一心一意謀發展，不斷提高工作質量和服務水平，爲創建“一區五地”、決戰決勝脫貧攻堅提供堅強政治保障。
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中共銅仁市扶貧開發辦公室黨組
2018年5月4日
