習近平總書記指出“機關黨建工作的核心任務是服務中心、建設隊伍”。作爲要素服務部門，國土部門設置的核心要義是服務發展大局，承擔“兩保一調”[1]職能。從核心任務來看，國土部門黨建工作與業務工作，具有高度的目標一致性，具備雙向融合發展的天然基礎。黨建與業務深度融合同頻共振是落實市局黨組“三個全面提升”[2]的核心抓手。
如果將國土事業比作一棵樹，黨建應是這棵樹的根，而業務，則是這棵樹的枝葉。沒有根，即是無根之木無法生存，沒有枝葉，也不能茁壯生長庇廕水土。枝繁葉茂，唯在根深;枝繁葉茂，反哺根基。黨建與業務，是根與枝葉的關係，必定要融合發展，產生同頻共振相互激盪。只有根深蒂固、枝繁葉茂，國土事業這顆大樹，才能成爲參天棟樑，結出累累碩果，助推XXX各項事業高質量發展。
一、當前XXX國土分局黨建工作現狀
我局圍繞市局“三個全面提升”工作思路，抓實四項建設，將抓實黨建工作作爲全面提升幹部素質有力抓手，實現以隊伍建設促進保護保障能力和國土業務水平提升。
強化組織建設。在市局黨組和區委區政府堅強領導下，有力推進基層國土所整合，原轄區內11個所整合成目前的連雲港市國土資源局第一、二、三國土資源所，各所力量配置明顯增強，目前已有效承載市局業務下沉，實現XXX國土資源管理“轄區事、轄區結”;推進黨組織提檔升級和有效覆蓋，分局黨支部升格爲黨總支，實現基層黨組織、紀檢監察員、結對共建“三個全覆蓋”。在結對共建中形成“兩確保三優先”[3]機制保障農民住房條件改善;實現支部建在所上，黨的建設更爲有力，以黨建統領國土資源事業發展格局逐漸清晰。
抓實思想建設。推進“兩學一做”常態化學習，充分利用省廳黨建網學xxx臺，將集體學習與個人自學相結合，開展上好黨課、學習《新黨章》、觀看紅色系列電教片等活動，讓黨員思想受觸動、認識有提高，年內已開展集中學習19次。貫徹落實解放思想大討論活動。結合“七個不”查擺，全體黨員進行了問題清單明確和整改計劃，形成問題清單40多份;開展批評與自我批評，不斷提高黨員幹部覺悟和思想境界，提振黨員幹部幹事創業精氣神上解放思想，以思想創新推動國土資源管理水平再上新臺階。
重視隊伍建設。注重幹部隊伍素質提升。制定年度學習培訓計劃，建立教育培訓檔案，積極組織參加省、市、區各級各類業務培訓， 5月份分批次組織36名黨員幹部赴南京農業大學、上海復旦大學培訓學習。適時調整黨支部支委成員，將工作能力強富有活力的同志吸收到支部班子裏，各黨支部班子80後人數比例達到50%以上。積極做好入黨積極分子培養，年內吸納1名優秀青年加入組織、1名青年納入積極分子考覈對象，並做好入黨前培訓。開展文明單位創建行動。制定分局文明單位創建工作實施方案，大力弘揚社會主義價值觀，促進主動作爲，積極服務，組織開展幫扶獻愛心活動，春節前看望困難家庭送溫暖，六一節前看望弱智孩童，到聾啞學校做志願服務等活動，有效提升幹部職工文明素質和機關文明程度，2018年9月，我局成功創成市級文明單位。
加強黨風廉政建設。一是積極推進“國土清風”專項行動。認真梳理各科室、各所存在的風險點，共梳理出了廉政隱患點98條，履職風險點87條。以明察暗訪的形式深入到各個基層所進行督察，強化作風建設，營造廉潔氛圍。二是廉政提醒常態化。將全市國土資源系統黨風廉政工作推進會精神傳達到位，落實“七個一”[4]要求，節前節後加大提醒頻率和力度，使廉政二字入腦入心，以參觀檢察院、新海電廠和市看守所的廉政警示教育基地爲抓手，築牢拒腐防變思想防線，消除違法違紀滋生的土壤。三是積極開展專題學習強化黨風廉政建設。重點學習新修訂紀律處分條例和省國土資源系統違紀違法案件案例，以身邊事警醒身邊人，進一步築牢廉政思想防線。
二、黨建與業務深度融合中的兩個客觀存在
儘管抓黨建的熱情和能力不斷提升，手段和措施日益豐富，在黨建與業務深入融合上展現出一些成績，但實事求是的講，當前我局在促進黨建與業務深度融合方面還顯不足，將黨建成果轉化爲實實在在的發展成果的能力尚有欠缺。具體表現爲：
(一)先業務後黨建的思想還有市場
如前文所言，黨建工作的統領地位已形成共識，但在現實工作中，迫於業務工作繁重壓力，黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的情況客觀存在;在黨務隊伍配備上，配置有限，“沒人幹、不會幹”的實情未完全轉變。少數黨員，工作中先業務、後黨務，黨的會議、學習爲業務讓路的情況確有發生。還有新任支部書記、委員做黨務工作經歷不足，對基層黨組織的工作職責、組織程序把握不清，抓黨務“力不從心”，面臨想幹不會幹的窘境。
(二)兩張皮現象客觀存在
雖然在工作中，我們提出黨建與業務同佈置、同研究、同督查、同考覈，但在實際工作中，兩者互不干涉情況仍有發生。有的國土所，在工作安排上，黨務都歸黨務幹部幹，其他人不參與;黨務幹部也不參與業務等事項，從人員分工上阻隔黨建與業務融合。一些黨務幹部，具備較強的抓黨建責任心，但缺少促融合的有力抓手，以致黨建工作成效未能轉化爲國土資源管理具體成效。有的支部班子成員，在促進黨建與業務雙向深度融合的理念上較爲落後，缺乏系統化思維，東一榔頭、西一棒槌的亂抓，頭痛醫頭、腳痛醫腳的疲於應付。有的黨員，將黨員知識學習和業務能力提升人爲割裂，在自我學習中未將法治建設、財經紀律、重要精神等納入學習。有的支部，雖能定期開展三會一課和組織生活會，但與基層國土業務結合得不夠緊密，分析解決問題缺乏深度，成效不顯著。
三、關於進一步促進黨建業務深度融合的三點設想
結合我局當前工作實際，以及黨建業務深度融合上存在的不足，提出以下三點工作思路。
(一)促融合要更加抓好黨建
引導各黨支部書記、委員不斷鞏固“抓好黨建即是最大政績”的政績觀。突出引領作用，提升支部書記責任意識，帶頭履行黨建主體責任，擔負起第一責任人的責任。引導黨支部書記提高對意識形態工作和幹部隊伍思想工作的重視，關心關愛黨員幹部工作和生活情況，及時疏導情緒、撫慰情感，切實增強黨員幹部的歸屬感，將黨支部打造成黨員幹部的“思想空間站、動能加油站、身心疏導站”。提升支部硬件配套建設水平，建設黨員活動室、黨建活動園地，突出國土特色，展現國土形象。開展“我來講一課”活動，每月安排一名黨員主講一次黨課，並開展評比，提升學習教育質量。
(二)促融合要完善工作機制
一是完善評先評優制度，黨建與業務互爲補充。着力解決黨建工作幹好幹壞一個樣，干與不幹一個樣的問題，探討考覈辦法，構建“正向激勵”機制，並結合“三項機制”相關要求，對工作開展較差支部及其成員實施“負向激勵”;在黨員幹部年度考覈中實行黨務、業務雙否決。二是完善學習決策制度，提升黨組織分析解決問題能力。支部班子在學習中要注重黨的理論知識，同時還要討論國土資源管理重大事項，充分發揮集思廣益力量，深化以黨建解決“疑難雜症”，促進業務開展的成效。三是完善幹部培養制度，在幹部培訓中做到黨建知識和業務知識並重;在崗位安排上，加強輪崗交流，着力培養既懂黨建又懂業務的複合型幹部。
(三)促融合要創新工作思路
一是以爭創“黨員先鋒崗”爲依託，積極推進黨建與業務深度融合。積極開展爭先創優活動，樹標杆、立導向，充分發揮黨員帶頭作用，在礦山盜採執法監察、地質災害巡防中切實做到黨員優先。二是以落實省委“三項機制”爲抓手，積極突進黨建與業務深度融合。提升實幹擔當精神，營造能者上、庸者下、錯者容的履職環境。三是以品牌創建爲着力點，積極推進黨建與業務深度融合。紮實開展“廉政文化建設示範點”“基層黨建示範點”“省級文明單位”[5]創建，做到以創促建，打造品牌。四是以廉潔型國土所建設爲切入點，抓實黨風廉政建設，建立健全風險防控、談心談話、廉政承諾等制度，突出抓早抓小抓細，實行定期和突擊相結合、明察和暗訪相結合，促使基層國土所壓實責任、真抓實幹，履職盡責到位，推進“四型國土所”[6]建設向縱深發展。
