(2020年3月10日) 胡和平
同志們：
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，認真學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，對脫貧攻堅工作再動員、再部署、再推進，動員全省各級各部門克服新冠肺炎疫情影響，在最後一年發起總攻、決戰決勝，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，確保高質量完成目標任務。剛纔，寶雞市千陽縣、榆林市佳縣、漢中市城固縣、安康市平利縣、商洛市柞水縣的5位縣委書記作了發言，講得都很好。一會兒，國中同志還要對工作提出要求，大家要抓好落實。
下面，我講幾點意見。
一、認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來
脫貧攻堅是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，充分肯定脫貧攻堅取得的決定性成就，深刻分析打贏脫貧攻堅戰面臨的形勢，對高質量完成脫貧攻堅任務提出明確要求，爲奪取脫貧攻堅戰全面勝利指明瞭前進方向、堅定了信心決心。我們要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。
第一，深刻認識做好今年脫貧攻堅工作的重要意義。習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命;強調我國脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢;強調不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮鬥，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。2015年以來，習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰主持召開7次專題會議。在延安主持召開的第一次專題會議—陝甘寧革命老區脫貧致富座談會上，習近平總書記明確指出，實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。我們要從踐行黨的初心使命、堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，深化對打贏脫貧攻堅戰重大意義的認識，進一步增強做好今年脫貧攻堅工作的責任感和使命感。
第二，深刻認識今年脫貧攻堅工作必須實現的目標任務。習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們明確了到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性貧困的目標任務;強調確保農村貧困人口如期全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性;強調各省區市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現。黨的十八大以來，中央同各省區市主要負責同志簽署軍令狀的只有脫貧攻堅一件事，能不能完成軍令狀、兌現承諾，既是對我們幹事能力、工作作風的現實考驗，更是對政治站位、政治紀律的重要檢驗。我們要從旗幟鮮明講政治的高度，切實擔負起應該承擔的責任，把脫貧攻堅作爲頭等大事和第一民生工程抓緊抓好，堅決完成脫貧攻堅目標任務，以實際行動向黨中央和全省人民交出合格答卷。
第三，深刻認識今年脫貧攻堅工作面臨的困難挑戰。習近平總書記強調，脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一衝鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱鉅;強調剩餘脫貧攻堅任務艱鉅，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅工作需要加強;強調脫貧攻堅是一場硬仗，越到最後越要繃緊這根弦。從我省看，脫貧攻堅工作取得決定性成就，但剩餘的18.34萬貧困人口大都自我發展能力差、脫貧難度大，“三保障”和飲水安全方面還存在一些薄弱環節，一些羣衆穩定脫貧的基礎還比較薄弱，鞏固脫貧成果防返貧壓力較大;受疫情影響，貧困勞動力外出務工受阻，扶貧項目和扶貧企業開復工不足，農產品銷售存在困難;個別地方工作大而化之、敷衍了事，有的貧困縣摘帽後工作重心有改換頻道的傾向。我們要堅持底線思維，增強憂患意識，拿出“咬定青山不放鬆”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，攻堅克難、補短強弱，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
二、採取有針對性的過硬舉措，堅決克服疫情對脫貧攻堅的影響
疫情是影響今年脫貧攻堅的最大因素。要認真落實我省應對疫情影響決戰決勝脫貧攻堅的《八條措施》，集中精力推進脫貧攻堅各項工作，努力將疫情影響降到最低。
一是優先支持貧困勞動力務工就業。解決就業問題是當務之急。要全面掌握貧困勞動力就業需求，加大“一對一”幫扶力度。要積極組織跨省勞務輸出，搞好輸出地和輸入地精準對接，發揮好蘇陝扶貧協作平臺機制作用，推廣“村級勞務公司+用工企業主體+貧困勞動力”勞務協作方式，積極開展“點對點、一站式”送接服務，對自行外出務工和返崗復工的及時落實補貼。要紮實做好省內轉移就業，依託國企合力團、“萬企幫萬村”等增加就業崗位，落實好帶貧企業貸款貼息、一次性生產補貼、緩繳社保費等政策，做好貧困勞動力穩崗工作。要促進就地就近就業，挖掘扶貧車間、社區工廠、光伏扶貧等就業潛力，適當增設公益崗位，優先選聘受疫情影響的貧困勞動力，同時加強對暫時無法就業貧困人口的關心關愛、保障他們的基本生活不受影響。
二是加快扶貧項目開工復工。要分類有序推進項目，對具備開工復工條件的要簡化程序、加快審批，鼓勵採取以工代賑、“一事一議”等方式解決好原材料、機械、用工等問題，確保早開工早見效;對暫時不具備開工復工條件的要做好評審等前期工作，加快招投標進度，爲項目開工創造條件。要加大扶持力度，加快項目資金撥付進度，對影響脫貧攻堅任務完成的扶貧項目優先支持，對因地制宜發展家庭種植養殖、庭院經濟等“短平快”項目的貧困戶加大獎補力度，對疫情防控期間產業扶貧項目涉及的生產、儲存、運輸、銷售等環節給予補貼。同時，要完善縣級脫貧攻堅項目庫，做好動態調整，將符合疫情防控和脫貧攻堅需要、有利於增加貧困羣衆收入的項目優先入庫，切實發揮好扶貧項目帶動作用。
三是大力支持農產品銷售和扶貧產業恢復生產。要組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，充分運用互聯網拓寬銷售渠道，加快扶貧產品認定，把貧困地區農產品作爲疫情防控期間“菜籃子”產品重要供給來源，支持企事業單位、物流企業、專業合作社、電商服務站上門收購、以購代捐，推動貧困地區農產品進市場、進商超、進學校、進社區，多渠道解決貧困羣衆農產品賣難問題。要促進帶貧企業恢復生產，加大對受疫情影響大的帶貧新型經營主體財政支持力度，及時協調解決用工、生產物資採購、土地流轉合同簽訂等方面的問題。要不誤農時搞好春耕生產，打通農資供應、農機作業、農技服務等堵點，爲全年產業扶貧打下基礎。
三、統籌推進各項工作，全面完成脫貧攻堅任務
完成脫貧攻堅任務還有不少硬仗要打。要凝心聚力、迎難而上，紮實推進各項攻堅措施，不獲全勝決不收兵。
一是圍繞剩餘貧困人口精準施策。全省剩餘貧困人口中，有勞動能力的佔21.56%，完全和部分喪失勞動能力的佔78.44%。一方面，對有勞動能力的貧困人口，要整合幫扶資源，落實好扶貧小額信貸等扶持政策，加強技能培訓和就業指導，推動就業意願、就業技能與就業崗位精準對接。另一方面，對完全或部分喪失勞動能力、依靠開發式幫扶手段無法脫貧的特殊貧困人口，要強化社會保障兜底，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等政策，做到應保盡保、應兜盡兜。
二是提升“三保障”和飲水安全質量。要做好控輟保學工作，堅持“一校一案”、“一生一策”，健全入學動態監測機制，強化疑似失學兒童情況覈查和勸返復學，提升義務教育保障水平。要加大醫療保障力度，全面落實貧困人口參保補貼、縣域內“先診療後付費”、“一站式”即時結算等政策，加強慢病簽約服務、大骨節病等地方病防治工作，不斷增強基層醫療服務能力。要切實保障住房安全，加快易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退工作，加強貧困戶安全住房監測，嚴格規範危房識別標準和改造程序，儘快完成存量危房改造任務。要鞏固提升農村飲水安全，加快安全飲水尾留工程建設和損毀修復，健全供水設施長效運行管護機制，切實解決供水不及時、水質不達標等問題。
三是抓好扶貧產業發展。發展產業是實現穩定脫貧的根本之策。我省扶貧產業發展有了很好的開端，但還處於起步期、成長期，自我發展能力還不強，倉儲、加工、冷鏈、運輸等現代化設施建設和科技服務還比較滯後，產品的品牌影響力和市場競爭力還比較弱。要持續壯大扶貧產業，深化“一縣一業”，做大做優果業、畜牧業、設施農業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業，引導勞動密集型加工業和服務業向縣城、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集聚，支持有條件的貧困縣創建一二三產業融合發展的扶貧產業園。要加大扶貧產業支持力度，用好專項扶貧資金和其他涉農整合資金，加強產業發展指導員隊伍建設，推動貧困村農技服務全覆蓋。對已經實現穩定脫貧的地方，可以統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。要大力發展村級集體經濟、合作經濟，完善“黨組織+合作社(公司)+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”經營方式，推廣訂單生產、土地流轉、股份合作、資產租賃等帶貧做法，把更多貧困羣衆嵌入產業鏈。
四是紮實做好易地扶貧搬遷後續扶持。我省易地扶貧搬遷建設任務基本完成，但穩得住、能脫貧還有許多工作要做。要加快完善安置區基礎設施和基本公共服務，統籌考慮社區規模、人口結構，加快水、電、路、訊、污水處理等基礎設施建設，合理配套教育、醫療等公共服務設施，完善社區養老服務，做好社保政策轉移接續，實現安置區與城鎮一體化建設發展。要促進搬遷羣衆穩定就業，支持發展特色種養業，吸引各類企業到安置區投資興業，同時積極組織搬遷羣衆外出務工。要加強和完善社會治理，健全安置地基層組織體系，積極開展和諧社區創建，引導搬遷羣衆建立團結互助的新型鄰里關係。
五是建立健全防止返貧機制。防止返貧是脫貧攻堅工作的重要內容。要切實落實“四個不摘”要求，保持扶貧政策連續性，保證扶貧項目資金投入，穩定駐村扶貧工作隊伍，從現在開始所有幫扶人員不再輪換。要強化監測預警和動態幫扶，緊盯存在返貧風險的4.09萬已脫貧人口和存在致貧風險的4.28萬邊緣人口，以及因其他原因收入驟減或支出驟增戶，加強跟蹤研判，提前採取干預措施，對確認返貧和新發生貧困人口要及時納入幫扶。要激發羣衆內生動力，堅持扶貧與扶志扶智相結合，推廣“扶志六法”，深化“明理、感恩、誠信、自強”教育，引導貧困羣衆依靠勤勞雙手擺脫貧困。要與鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興相關支持政策優先向貧困地區傾斜，健全城鄉融合發展體制機制，加快農業農村現代化步伐，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。這裏要強調的是，推進革命老區脫貧致富是我們義不容辭的政治責任，要深入學習貫徹習近平總書記在陝甘寧革命老區脫貧致富座談會上的重要講話精神，認真實施陝甘寧革命老區振興規劃、川陝革命老區振興發展規劃，加快補齊基礎設施和公共服務短板，培育壯大特色產業，不斷增強老區自我發展能力。
根據中央部署，下半年國家將對所有脫貧摘帽縣開展普查，對脫貧攻堅成效進行全面檢驗。目前，我省已成立普查領導小組和工作機構，要吃透政策精神、嚴把標準要求，實事求是做好工作。這裏要強調的是，今年將在深入開展“三比一提升”行動基礎上，集中開展“三排查三清零”百日衝刺行動，即：排查政策落實，全面對標中央脫貧攻堅政策，推進剩餘貧困人口精準幫扶、“三保障”和飲水安全、具備條件建制村通客車、貧困人口養老保險全覆蓋等任務落實，確保脫貧任務清零。排查存在問題，認真梳理中央專項巡視“回頭看”、國家成效考覈和九三學社民主監督等反饋問題，建立臺賬、對賬銷號，確保整改任務清零。排查長效機制，突出監測預警、扶貧帶貧、資產管理、基礎設施管護、易地扶貧搬遷後續扶持等的制度機制，建章立制、強化執行，確保漏點短板清零。“三排查三清零”百日衝刺行動，是集中有限時間查漏補缺、改進工作的重要舉措，各地要高度重視，精心組織實施，從嚴從實推進，務求取得實實在在的效果。
四、砥礪紮實過硬作風，決戰決勝脫貧攻堅
行百里者半九十。現在脫貧攻堅到了關鍵時刻，必須咬緊牙關，拿出決戰決勝精氣神，以紮實過硬作風做好每一項工作。
一是堅持目標導向，脫貧攻堅不能停頓。目標就是方向，只有緊盯目標、持續用力，才能推動脫貧攻堅從取得決定性成就走向全面勝利。要敢於擔當、積極作爲，始終把脫貧攻堅責任扛在肩上、工作抓在手上，發揚頑強拼搏、連續作戰精神，主動與中央脫貧攻堅決策部署對標對錶，抓重點、補短板、強弱項，把各項工作落實到位，不達目標不罷休。要保持定力、一鼓作氣，有脫貧任務的縣要把脫貧攻堅擺在重要位置，退出貧困縣序列的縣依然要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精力向脫貧攻堅聚焦、政策向脫貧攻堅傾斜、工作圍繞脫貧攻堅開展，做到頻道不換、力度不減。要只爭朝夕、緊抓快乾，對提升“三保障”和飲水安全質量、加強易地扶貧搬遷後續扶持等重點任務要倒排工期、掛圖作戰，確保按時間節點實現既定目標。
二是堅持問題導向，脫貧攻堅不能大意。在脫貧攻堅這場硬仗中，任何一項工作不到位、任何一個環節出紕漏，都可能影響整個戰役的最終勝利。要以如履薄冰的心態查找問題，高度警惕影響脫貧攻堅任務完成、影響脫貧攻堅工作質量的問題，緊扣“兩不愁三保障”目標標準逐條深挖細查，切實把存在的差距和不足找準找全找具體。要以嚴謹科學的方法分析問題，把排查問題與各方面反饋問題結合起來，堅持具體問題具體分析，搞清楚共性問題和個性問題、思想問題和責任問題，真正把問題的癥結和根源剖析透徹。要以紮實有力的舉措解決問題，有什麼問題解決什麼問題、什麼問題突出重點解決什麼問題，靶向發力、精準推進各方面反饋問題和脫貧攻堅普查問題整改，一個一個解決、打好殲滅戰，確保問題全清零、工作有質量。
三是堅持結果導向，脫貧攻堅不能放鬆。打贏脫貧攻堅戰容不得花拳繡腿，必須以過硬作風實打實幹，讓脫貧成效真正獲得羣衆認可、經得起實踐和歷史檢驗。要確保脫貧工作務實，分類施策、真抓實幹，立足當前、着眼長遠，多給貧困羣衆培育可持續發展的產業，多給貧困羣衆培育可持續脫貧的機制，多給貧困羣衆培育可持續致富的動力。要確保脫貧過程紮實，一級帶着一級幹、一環扣着一環抓，多到脫貧任務重、攻堅難度大的地方“解剖麻雀”，下氣力解決貧困羣衆的操心事煩心事揪心事，落實好爲基層減負各項措施，堅決防範和糾正形式主義、官僚主義。要確保脫貧結果真實，把羣衆的獲得感和滿意度作爲檢驗脫貧攻堅成效的首要標準，嚴把貧困退出標準和程序，堅決杜絕弄虛作假、數字脫貧，做到脫真貧、真脫貧。
五、加強組織領導，把各項工作抓實抓細抓落地
脫貧攻堅越到最後，越要加強組織領導。要強化責任擔當、加強資源整合，以更大決心、更強力度抓落實，確保脫貧攻堅取得最後勝利。
一是壓實工作責任。要堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持“五級書記”抓脫貧，市縣黨委、政府要主動扛起主體責任，黨政一把手要親自研究、親自部署、親自推動，縣委書記要充分發揮“一線總指揮”作用。各級脫貧攻堅領導小組要研究解決重大問題、統籌資源力量，各級扶貧部門要加強協調、搞好督促指導，有關職能部門特別是承擔“兩不愁三保障”和飲水安全任務的部門要推進本行業脫貧攻堅政策落地落實。要強化正確導向，深化運用“三項機制”，在脫貧攻堅主戰場上考察識別幹部，對實績突出、表現優秀的幹部要表揚表彰、大膽使用，對失職瀆職、弄虛作假的幹部要追責問責、嚴肅處理。同時，要加強對扶貧一線幹部的關心關愛，搞好工作、生活、安全等各方面保障，做好培訓工作。
二是加強督戰考覈。要強化督導，針對面上工作開展常態化督導，及時發現問題、糾正偏差，推動各級各有關部門不折不扣執行脫貧攻堅政策。要搞好督查，圍繞住房和飲水安全、基本醫療、義務教育等重點工作督任務、督進度、督成效，查責任、查認識、查作風，推動各項任務落實到位。要嚴肅督戰，突出剩餘貧困人口較多、鞏固脫貧成果防返貧任務較重、發現問題較多和整改任務較重的縣(區)及進度慢效果不理想的單項工作實行重點督戰，督促相關縣(區)和部門盡銳出戰、迎難而上，抓好工作推進和問題整改。要嚴格成效考覈，優化考覈方式、強化考覈結果運用，以考覈促進脫貧攻堅工作落地、質量提升。
三是強化投入保障。要加強資金投入，繼續增加專項扶貧資金規模，抓緊將中央和我省2020年提前下達的專項扶貧資金落實到扶貧項目和貧困戶，做好市、縣(區)資金配套和撥付，加大財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益。要加強政策支持，既要與時俱進完善政策舉措，更要下氣力抓好已出臺扶持政策貫徹落實工作，用好土地、金融等政策。要加強力量保障，強化與中央定點幫扶單位對接，統籌省內專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧資源，爲打贏脫貧攻堅戰凝聚強大合力。特別要強調的是，要進一步強化蘇陝扶貧協作，完善結對幫扶、勞務合作、幹部選派等機制，積極承接適合我省發展的產業轉移，認真學習江蘇的先進理念、優良作風，推動貧困地區更好發展。
四是搞好宣傳引導。要大力宣傳習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央應對疫情影響、決戰脫貧攻堅的決策部署，宣傳中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢。要積極宣傳我省脫貧攻堅的進展和成效，總結推廣各地各部門的好經驗好做法，用翔實數據和鮮活案例反映脫貧攻堅戰打響以來發生的巨大變化，增強全社會打贏脫貧攻堅戰的信心。要及時發掘和宣傳基層扶貧幹部紮根一線的先進事蹟，講述貧困羣衆艱苦奮鬥的生動故事，報道社會各界幫扶濟困的暖心之舉，進一步營造決戰決勝脫貧攻堅的濃厚氛圍。
同志們，如期高質量打贏脫貧攻堅戰，時間緊迫、任務艱鉅、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，敬終如始、埋頭苦幹，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利、如期全面建成小康社會，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章!
