佛山市南海區“創建熟人社區”三年行動計劃
(2021—2023年)
爲積極做好“創建熟人社區”(以下簡稱“創熟”)工作,增強黨在基層的動員力和凝聚力,充分發動羣衆參與社區治理,讓居民羣衆擔當治理的主角,提升社區自治能力,優化社區服務體系,培育社區共同體精神,推動社會治理體系和治理能力現代化建設,根據我區實際,制定實施本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,堅持以人民爲中心的發展思想,牢牢把握完善共建共治共享的社會治理格局的總要求,以增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感爲落腳點,加強黨對社區治理工作的領導,構建以社區黨組織爲核心、自治組織爲基礎、居民爲主體、其他各類組織共同參與的社區治理格局,發揮社會力量的協同作用,構建和諧的現代鄰里關係,完善社區治理和服務體系,推進市域社會治理現代化,探索具有南海特色的社區治理新模式,把南海城鄉社區建設成爲幸福、和諧、美好的家園。
(二)基本原則
堅持黨建引領,強化政治建設。毫不動搖地堅持和加強黨對社區治理工作的領導,以提升黨的組織力爲重點,突出政治功能,爲社區治理提供強有力的政治保障。
尊重羣衆地位,發揮主體作用。真正做到深入羣衆、依靠羣衆、尊重羣衆、服務羣衆,發揮羣衆的主體作用,充分發揮和依靠人民羣衆的力量進行社區治理,把保障和改善民生作爲社區治理工作的出發點和落腳點。
促進三治融合,健全治理體系。建立健全自治、德治、法治相結合的治理體系,努力打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局,創建充滿活力、和諧有序的社區治理。
堅持試點先行,強化示範帶動。積極探索創新社區治理,在部分社區開展試點工作,及時總結,提煉經驗,進一步發揮試點工作的示範引領作用,帶動全區“創熟”工作的開展。
(三)工作目標
2021年,桂城街道進一步深化城市社區“創熟”工作,探索向農村社區延伸,選取3個農村社區開展試點;其他鎮選取2—6個城市社區開展試點(具體名單詳見附件2),建立健全“創熟”工作機制。2022年,全區城市社區全面開展“創熟”工作,培育一批“創熟”精品項目,將“創熟”打造爲社會治理的品牌;有條件的鎮(街道)進一步探索向農村社區開展“創熟”工作。到2023年,重點在非戶籍常住人口集聚的農村社區開展“創熟”工作,不斷優化提升“創熟”品牌。
通過“創熟”工作三年行動,完善社區黨建陣地,增強黨在基層的動員力和凝聚力,推動區域化黨建網格與社區自治網格融合共生;培育樓長、巷長、街長、自治小組、街坊志願互助會等不斷提質擴面,成爲收集社情民意的重要陣地,發現問題、收集問題、研究問題、解決問題的重要渠道;引導社區社會組織、轄區企業、業委會、居民等各方主體主動參與社區治理,實現村(居)民議事廳全覆蓋,形成居民事居民議的機制,推動多元主體協商共治;解決社區治理碎片化、社區氛圍陌生化、個體原子化等社會問題,構建社會矛盾多元化解體系,創新基層矛盾糾紛化解機制,逐步實現“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地解糾紛”的基層治理新格局。
二、主要任務
(一)構建黨建引領“創熟”機制
1.加強黨對“創熟”工作的領導。加強社區黨組織對“創熟”工作的全面領導,充分發揮黨組織在社區自治中的領導作用。深入推行在職黨員到社區報到,推動社區黨支部黨員、在職黨員參與“創熟”。建立黨員志願服務隊等,大力推進黨員志願服務,培養優秀黨員成爲樓長隊伍、街坊志願互助會、業委會的骨幹,充分發揮黨員的先鋒模範作用,增強黨性意識,引導羣衆積極參與社區治理。(牽頭單位:區委組織部;配合單位:區民政局、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮(街道))
2.完善社區黨建陣地建設。推動社區、住宅小區、經濟社的黨建陣地建設,完善社區黨建網格體系。鼓勵物業公司和轄區企業參與黨建陣地建設,爲黨建陣地建設提供場地、設施、資金等,打造具有小區黨建、村(居)民議事、社團管理、社會參與等多功能的服務陣地。依託黨建陣地,發揮黨組織的先鋒引領作用,調動社區的多元主體參與社區治理,開展黨建項目,促進社區服務。(牽頭單位:區委組織部;配合單位:區民政局、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮(街道))
3.推進紅色業委會建設。強化社區黨組織對業委會的統籌領導作用,指導和監督業委會組建、換屆、履職等工作,定期對業委會工作情況進行監督檢查。着重推薦社區、住宅小區黨組織成員、樓長、機關企事業單位黨員、優秀志願者等成爲業委會委員,提高業委會成員的黨員比例;完善紅色業委會的議事制度、財務制度等,突出黨組織的先知先議作用,使業委會成爲社區善治的重要參與主體。(牽頭單位:區委組織部;配合單位:區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮(街道))
(二)培育發展“創熟”工作隊伍
1.培育“創熟”專業隊伍。搭建“創熟”工作的人員隊伍,區級層面組建“創熟”課題組,作爲全區“創熟”的智庫,指導各鎮(街道)、社區開展工作;各鎮(街道)通過組織工作人員、引入社會力量、依託“雙百”社工等,成立“創熟”專項工作組,負責推動鎮(街道)的“創熟”工作;各社區黨組織書記要承擔起主體領導責任,成立“創熟”工作小組,其中至少指定一名“兩委”幹部作爲“創熟”專幹,配備若干名社區工作人員作爲助理,負責本社區“創熟”工作的開展。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委組織部、區委政法委、區農業農村局、各鎮(街道))
2.加強業務培訓交流。加強對“創熟”隊伍的業務培訓,區、鎮(街道)兩級制定相應的培訓計劃,區級負責組織全區層面的培訓工作,將“創熟”業務培訓融入到“兩委”幹部培訓中;鎮(街道)負責開展社區“創熟”專幹和“創熟”助理、志願者、樓長等人員的培訓,提升“創熟”隊伍的組織能力和領導能力。各鎮(街道)應加強社區之間的交流學習,開展“社區論壇”、“樓長研討會”等活動,搭建學習交流的平臺,互相借鑑工作經驗,進行信息共享,激發社區的創造活力。鼓勵社區加強與社會工作服務機構、慈善組織、專家智庫等多方面的溝通交流,學習先進的治理經驗,引入社會資源參與社區治理。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委組織部、區農業農村局、各鎮(街道))
3.健全人員激勵措施。給予“創熟”工作人員適當的補貼,各鎮(街道)結合實際制定補貼標準,可參照網格員的補貼標準,給予“創熟”專幹、助理等人員工作補貼。擴展鎮(街道)專項工作組、社區“創熟”工作人員的發展空間,將優秀的鎮(街道)“創熟”專項工作組人員,納入晉升鎮(街道)中層幹部的後備人選,將優秀的社區“創熟”專幹,列爲社區黨組織書記的後備人選;將優秀的社區“創熟”助理,提拔爲社區中層幹部或作爲“兩委”幹部後備人選,創造合理晉升平臺,提供發展機會。強化激勵措施,豐富激勵形式,注重精神獎勵,適當物質獎勵,提高“創熟”工作者的榮譽感和獲得感。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委組織部、區財政局、區農業農村局、各鎮(街道))
(三)建立健全“創熟”治理體系
1.建立健全“三長制”。各社區按照轄區樓棟的實際情況選配樓長,建立健全樓長選拔、培育機制,以組織培訓、樓長例會、團隊建設等活動加強隊伍建設。建立健全樓長的管理制度及服務指引。適時組建樓長委員會,發掘、培育骨幹,完善內部治理結構,規範樓長隊伍的管理。制定樓道公約等自治規章,並在樓道醒目位置公告,力爭實現住宅小區全覆蓋。在“樓長制”基礎上,結合社區實際發展“巷長制”“街長制”工作,着力築牢共建共享的羣衆根基,形成人人蔘與、人人盡力的良好局面,實現“家門口”微治理。(牽頭單位:區住房城鄉建設和水利局;配合單位:區委組織部、區民政局、區農業農村局、各鎮(街道))
2.建立街坊志願互助會。各小區結合實際情況,適時成立街坊志願互助會,無物業的小區建立自治小組。街坊志願互助會注重吸納熱心的居民、企業、社會組織成爲志願者,強化社會責任,引導參與社區治理,形成良好的社區治理氛圍。街坊志願互助會要主動聽取、收集小區居民的意見和要求,構建議事協商的路徑,引導多方協同參與,促進資源共享,解決居民的實際問題,調解小區的矛盾糾紛,不斷增強街坊志願互助會的凝聚力,推動社區善治。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區農業農村局、各鎮(街道))
3.搭建村(居)民議事廳。在黨組織領導下,結合“市民議事廳”的協商經驗,依託黨建陣地、新時代南海講堂,建立村(居)民議事廳,整合村(居)委會、樓長、自治小組、街坊志願互助會、業委會、小區黨員、社團代表、物業公司等力量,建立聯席會議制度,創新社區治理。健全社區議事協商流程、議事規則等,樓長、自治小組、街坊志願互助會、業委會等注重收集居民訴求,通過社區協商,形成居民事居民議的機制。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委組織部、區委宣傳部(區文化廣電旅遊體育局)、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮(街道))
4.完善矛盾糾紛調解機制。建立調解指導員、調解專員、調解員共同發力的矛盾多元化解新體系。健全完善區、鎮(街道)兩級調解中心和調解專家庫,支持建立個人調解工作室,以個人調解工作室專職調解員作爲調解指導員,社區“創熟”隊伍作爲調解專員,街坊志願互助會、自治小組、樓長、黨員骨幹、居民代表等作爲調解員,構建多元化矛盾糾紛化解機制。壯大調解員隊伍,強化矛盾糾紛的排查梳理,全力預防和化解社區矛盾。鼓勵羣衆選擇人民調解,積極化解基層糾紛,做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,將矛盾化解於未然,將風險化解於無形。(牽頭單位:區司法局;配合單位:區委組織部、區委政法委、區民政局、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮(街道))
(四)大力培育社區“熟人文化”
1.打造創新性的社區品牌活動。擴展活動載體,挖掘內生性資源,充分利用黨羣服務中心、新時代文明實踐站(點)、社區幸福院、體育公園等公共空間,以居民的興趣愛好爲切入點,開展各具特色的活動,創新活動的形式和內容,增加活動的參與感、交互感,突出活動亮點及實用性,重塑鄰里情感,構建公共精神。加強品牌建設,各社區努力把特色活動打造成亮點品牌,對活動進行升級完善,把現有的活動、團隊以及初衷打造成文化底蘊深厚、參與主體多元、契合羣衆需求的創新品牌,講好品牌故事,加強品牌活動的宣傳推介,吸引更多羣衆積極參與。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委宣傳部(區文化廣電旅遊體育局)、區農業農村局、各鎮(街道))
2.加強學習型社區建設。加大社區學院的建設力度,將社區學院作爲社區善治的重要載體,爲居民提供包括技能培訓、德育教育、興趣發展和專題教育等課程,提升居民的綜合素質和文化水平,培育公共文明道德素養。鼓勵各社區成立學習型社區教育工作領導小組,制定社區教育發展規劃,完善社區學院工作制度;設置固定的教育活動場所,組建一支穩定的義教隊伍,爲社區學院提供場地、隊伍和經費保障。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委組織部、區教育局、區農業農村局、各鎮(街道))
(五)推動社會力量參與“創熟”
社區應當積極鼓勵、引導轄區企業、社會組織和個人參與社區“創熟”工作。推動小區物業企業參與街坊志願互助會,定期參加社區協商會議,鼓勵轄區企業參與社區的“創熟”活動,動員市場力量爲社區提供志願服務。完善政府購買服務,引入社工專業隊伍,發揮社會組織的協同作用,實現服務專業化、管理規範化。積極爭取非營利性機構的支持,促進資源對接和共享,整合社會資源參與社區治理,打造多元共治的社區治理格局。(牽頭單位:區民政局、區委組織部、區委政法委;配合單位:區農業農村局、各鎮(街道))
(六)建立“創熟”工作激勵機制
爲進一步激活鎮(街道)、社區“創熟”熱情,建立“創熟”激勵機制,將“創熟”納入各級考覈的加分項。定期召開總結表彰大會,對先進單位和個人進行表彰和獎勵,促進“創熟”的全面推進。(牽頭單位:區民政局;配合單位:區委組織部、區委政法委、區農業農村局、各鎮(街道))
三、實施計劃
(一)前期準備階段(2021年3月—2021年4月)
完善工作機制,明確部門任務、職責分工和時間節點。進行組織動員,組建南海區“創熟”工作領導小組及辦公室,各鎮(街道)成立“創熟”工作領導小組,制定具體工作方案,逐項分解落實工作任務,提出具體而明確的工作指引。對社區工作人員進行宣傳動員,開展專題培訓,實現鎮(街道)相關人員、社區專職工作者培訓全覆蓋。
(二)試點開展階段(2021年5月—2021年12月)
根據實施方案,編制工作任務和對照表,選取社區開展“創熟”試點,加強對試點的社區指導和監督。針對試點工作中的薄弱環節,及時提出改進意見和措施,總結工作的經驗和不足,合理把握試點工作節奏。根據試點的問題,進行分類指導,問題較多的試點,注重科學組織;進展緩慢的試點,提前預警、督促開展;對實踐中矛盾比較大的試點,如實反映問題,完善政策設計。
(三)推廣擴大階段(2022年1月—2022年10月)
評估試點實施成效,剖析風險和不足,對試點工作進行全面總結,指導和推動全區城市社區開展“創熟”工作。加強部門協調和聯動,最大限度調動各方面開展“創熟”的積極性、主動性、創造性。結合實際情況和地方特色,在社區治理的基礎上,區分不同情況,實施分類指導,堅持求真務實,穩步推進,力爭2022年在城市社區全面開展“創熟”工作。
(四)總結提升階段(2022年11月—2022年12月)
各鎮(街道)、各村(居)民委員會認真總結工作實施情況,總結工作經驗、工作成效以及不足之處,對工作任務和保障措施進行提升優化,爲今後進一步完善“創熟”工作提供決策依據。樹立品牌意識,把“創熟”打造成特色品牌,挖掘、提升亮點,進行宣傳總結推廣,擴大知名度和影響力。
(五)全面開展階段(2023年1月—2023年12月)
建立健全“創熟”工作長效機制,鞏固城市社區的“創熟”成果,推動“創熟”工作向農村社區延伸,在城鄉社區全面開展“創熟”工作,不斷提升“創熟”的品牌價值,進一步擴大“創熟”的知名度、影響力。2023年以後,“創熟”工作持續在社區開展,成爲社區治理的重要舉措。
四、保障措施
(一)加強組織保障
將“創熟”列入南海區重點任務,區民政局負責統籌協調各項工作,做好頂層設計,指導全區工作的開展,安排專人負責跟進“創熟”工作。各鎮(街道)、社區明確“創熟”工作專職工作人員,完善區、鎮(街道)、社區三級工作組織機制,加強上下聯動、強化左右協同,保證信息暢通、資源共享。逐級壓實責任,明確分工、細化方案,落實責任主體。
(二)落實資金保障
區、鎮(街道)兩級做好資金保障措施,設立“創熟”專項資金,規範資金管理流程,確保各項資金足額劃撥到位。各鎮(街道)根據實際情況,疏通社會資金的進入渠道,充分利用社會資金,提高資金的使用效率。逐級完善資金保障體系,爲行動計劃落實創造有利條件。
(三)加強監督指導
完善監督機制,加強對實施情況的指導、監督和檢查,定期召開工作會議,社區向鎮(街道)、鎮(街道)向區級定期報送工作總結和計劃,實時掌握工作進展,及時發現問題,加強指導,糾正偏差,不斷總結經驗,推動各項工作同步前進。
(四)注重宣傳引導
加強宣傳工作,正確引導輿論,充分發揮新聞媒體的作用,利用微博、公衆號、短視頻等方式進行宣傳,充分挖掘宣傳亮點,樹立品牌意識,打造“創熟”品牌。以戶外廣告、社區宣傳欄等爲載體,提高“創熟”在社區的曝光率和熟悉度。
附件:1.佛山市南海區“創建熟人社區”工作領導小組
2.2021年試點社區名單
3.社區“創熟”工作基本架構圖
附件1
佛山市南海區“創建熟人社區”工作領導小組
爲切實加強對我區“創建熟人社區”工作的組織領導,深入推進相關工作落實實施,經區政府同意,決定成立“創建熟人社區”工作領導小組,領導小組成員名單如下:
組 長:郭家新 區委常委
副組長:高小勇 區委辦(區府辦)一級主任科員
劉錦枌 區民政局局長
成 員:孔國嫦 區委組織部
謝海珠 區委宣傳部
李炬昆 區委政法委
張鑑華 區教育局
張衛強 區民政局
邵小筠 區司法局
薛嵩兵 區財政局
關 勝 區住房城鄉建設和水利局
吳炳洪 區農業農村局
何國恩 桂城街道
霍麗嫦 九江鎮
葉偉華 西樵鎮
劉莉華 丹竈鎮
金勇剛 獅山鎮
劉 昶 大瀝鎮
李細佳 裏水鎮
領導小組職責:指導和統籌全區“創建熟人社區”工作實施,研究“創熟”工作的重大決策、重大問題和工作安排等,協調有關重要事項,督促檢查“創熟”工作落實情況。
領導小組在區民政局下設辦公室,承擔日常工作,辦公室主任由區民政局張衛強同志擔任。領導小組建立聯絡員制度,由各成員單位業務股室一名負責同志擔任,具體負責日常工作聯繫和協調。
附件2
序號 | 鎮街 | 試點社區名單 |
1 | 桂城街道 | 平東社區、夏東社區、夏南一社區 |
2 | 九江鎮 | 儒林社區、江濱社區 |
3 | 西樵鎮 | 樵華社區、樵園社區 |
4 | 丹竈鎮 | 金寧社區、仙湖社區 |
5 | 獅山鎮 | 塘中社區、羅湖社區、驛園社區、樂安社區、獅城社區、大浩湖社區 |
6 | 大瀝鎮 | 嘉怡社區、瀝雄社區、六村社區 |
7 | 裏水鎮 | 金溪社區、海南洲社區 |
2021年試點社區名單
附件3
社區“創熟”工作基本架構圖