貴港市2021年成品油市場整治工作方案

貴港市2021年成品油市場整治工作方案

爲認真貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發2021年一季度全區成品油市場整治工作方案的通知》（桂政辦電〔2021〕13 號）精神，嚴厲打擊我市成品油市場非法儲存、運輸、銷售成品油行爲，確保成品油市場安全穩定，進一步規範成品油市場秩序，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持問題導向，針對成品油非法經營存在的突出問題，按照“源頭整治與終端整治、集中整治與日常監管”相結合的原則，組織全市各有關單位力量，嚴厲打擊非法調油窩點、黑加油站點、非法流動油罐車、非法儲存使用非標燃油和成品油經營企業偷逃稅款等違法犯罪行爲，營造良好的成品油市場經營環境，推動我市年度成品油生產銷售實現快速增長。

二、成立機構

成立市成品油市場整治工作領導小組（以下簡稱“市整治領導小組”），負責統籌協調並指導全市成品油市場整治工作，協調解決整治工作中遇到的問題；領導小組下設辦公室、市執法隊伍專班及指導組。

組  長：馬  明  市人民政府副祕書長

朱雁玲  市商務局局長

副組長：馬  珂  市公安局副局長

羅  勳  市商務局副局長、口岸辦主任（兼）

覃  文  市市場監管局副局長

黃  江  市生態環境局副局長

覃仕林  市財政局副局長

何  輝  市城市管理局副局長

劉  佧  市應急局黨委委員、市地震監測信息中心主任

姚厚才  市交通運輸局執法支隊支隊長

黃  冰  貴港海事局副局長

吳慧萍  貴港市稅務局總會計師

李  敏  市中級法院副院長

楊  堅  市檢察院副檢察長

蒙星強  桂平市副市長

羅  輝  平南縣副縣長

葉雪智  港北區副區長

俸振江  港南區委常委、常務副區長

李祚彬  覃塘區副區長

成  員： 王熙儉  市市場監管局科長

莫華信  市交通運輸綜合行政執法支隊道路運輸科科長

覃  文   市公安局治安支隊五大隊大隊長

林涌毅  市安全生產監察支隊支隊長

鄭  輝  市生態環境局四級主任科員

陳俊元  貴港市稅務局四級主辦

吳金嬌  貴港海事局船舶監督處副處長

陳漢國  市商務稽查支隊副支隊長

趙諭華  港北區工信局副局長、商務局局長

樑進羣  港南區工信局黨組成員、商務局局長

黎麗鮮  覃塘區工信局黨組成員、副局長

陳莉玲  市商務局商務稽查支隊幹部

龐  妮  市商務局幹部

唐  傑  中石化貴港石油分公司總經理

胡龍滴  中石油貴港銷售分公司總經理

（一）辦公室。

辦公室設在市商務局商貿科，辦公室主任由市商務局副局長羅勳同志兼任。辦公室承擔整治領導小組日常工作，辦理市委、市政府交辦的其他事項。

（二）市執法隊伍專班。

組  長：羅  勳  市商務局副局長、口岸辦主任（兼）

副組長：王熙儉  市市場監管局科長

覃  文  市公安局治安支隊五大隊大隊長

陳漢國  市商務稽查支隊副支隊長

成  員：莫華信  市交通運輸綜合行政執法支隊道路運輸科科長

何  進  市城市管理監督局市容環衛科科長

林涌毅  市安全生產監察支隊支隊長

鄭  輝  市生態環境局四級主任科員

陳俊元  貴港市稅務局四級主辦

吳金嬌  貴港海事局船舶監督處副處長

趙諭華  港北區工信局副局長、商務局局長

樑進羣  港南區工信局黨組成員、商務局局長

黎麗鮮  覃塘區工信局黨組成員、副局長

陳莉玲  市商務局商務稽查支隊幹部

龐  妮  市商務局幹部

負責對國道、省道、加油站、工業園、物流園、停車場、施工工地、沙場、礦區及城市周邊等場地成品油違法違規行爲查處。

（三）指導組。

組  長: 馬  明  市人民政府副祕書長

副組長：羅  勳  市商務局副局長、口岸辦主任（兼）

成  員：王熙儉  市市場監管局科長

覃  文  市公安局治安支隊五大隊大隊長

林涌毅  市安全生產監察支隊支隊長

陳漢國  市商務稽查支隊副支隊長

吳金嬌  貴港海事局船舶監督處副處長

負責對落實市委、市政府領導關於成品油整治工作指示、批示精神、成品油整治工作有關會議精神等工作進行指導；對整治工作不重視、推進緩慢的部門或人員進行指導談話。

三、整治時間

2021年3月至12月。

任務內容

查辦非法經營大案要案，加強成品油質量抽檢，強化成品油儲存和經營單位安全生產監管，嚴厲查處企業（私人）自設罐儲存非標成品油行爲，嚴厲查處隱瞞銷售、賬外經營等偷逃稅款行爲，取締無照、無證非法經營加油站（點），嚴打非法運輸成品油的流動車(船)。

五、部門分工

市公安局：以銷售僞劣產品、偷稅漏稅、非法經營等犯罪爲重點，緊盯成品油源頭，深度經營成品油違法犯罪線索，打擊上規模、有組織的非法經營團伙，加大重點案件辦理力度，及時串併案件，實施集成性、規模化打擊，集中查辦一批成品油非法經營大案要案，形成有效震懾。同時，每次打非行動均安排公安幹警協助執法。

市市場監管局：加大流通領域成品油質量抽檢力度，依法查處生產、銷售不符合標準的車用成品油行爲，嚴厲打擊非法調製、摻假使假、經營質量不合格成品油等違法經營行爲；檢查成品油企業在用加油機是否經檢定合格，依法查處計量作弊行爲。

市應急局：按照《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《中華人民共和國消防法》的有關規定，對生產、存儲經營危險化學品單位開展安全生產執法檢查，對發現的違法行爲依法進行處罰並處置設備工具，對不符合安全生產條件、存在重大隱患的，依據相關法律法規責令其限期整改、停產停業整頓或整改無望的提請市人民政府予以關閉；配合其他職能部門查處成品油市場違法違規行爲。

市生態環境局：加大大型工地檢查力度，強化工程工地非道路移動機械大氣污染物排放狀況的抽查抽測，對不達標的工程機械按有關規定進行處罰。開展儲油庫、加油站、油罐車等油氣污染治理工作。

市交警支隊：設卡依法攔截非法進入貴港境內的成品油運輸車輛，對停留在地面上的非法流動加油車、在路面上發現非法裝載汽油車輛及從事流動銷售成品油的改裝車輛進行查處並處置設備工具；與市交通運輸局定期開展成品油運輸專項攔截檢查行動。

市交通運輸局：將成品油運輸車輛列入日常設卡重點攔截檢查對象，對未獲得交通運輸等相關部門許可，未持有有效危險貨物道路運輸經營許可證，非法運輸和流動銷售成品油的車輛，堅決依法依規予以查處。以落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》爲抓手，堅決查處未按要求填寫和攜帶運單(電子運單)的成品油運輸車輛，依法查處機動車維修經營單位擅自改裝從事流動銷售成品油車輛及4.5噸以上流動加油車車輛的行爲。

市財政局：負責成品油罰沒處置收入管理監督及獎勵經費落實。

市商務局：統籌安排推進成品油打非治違工作，廣泛收集社會羣衆對成品油違法行爲舉報的線索，與中石化貴港石油分公司、中石油貴港銷售分公司確定舉報獎勵措施；規劃下達各縣（市、區）的打擊任務和打擊宣傳任務；制定普及宣傳標語，提高社會羣衆對非法經營的認知，引起社會對非法經營關注；每週收集各縣（市、區）打擊情況彙報市整治工作領導小組。

市城市管理局：配合相關部門查處非法亂搭亂建的非法加油站（點），依法依規對廠（房）進行拆除，非法加油站（點）的加油設備工具由負責查處的部門處置。

市中級法院、市檢察院：按照各自職責積極主動配合相關部門開展執法檢查推進工作。市檢察院根據檢察公益訴訟的職責，依法對開展整治工作的相關行政機關履職情況進行監督，一旦確定爲非法從事成品油銷售行爲,依法提起公訴並給予法律制裁。

貴港海事局：負責打擊水上非法流動加油船、運輸船的違法行爲；加大對靠港船舶使用符合國家標準油品的抽檢力度，依法查處使用不符合國家標準油品的內河船舶和江海直達船舶。

貴港市稅務局：加強成品油市場稅收專項整治，充分運用稅收大數據，強化涉稅風險分析，重點查處成品油經營企業變名開票、應開具而不開具發票以及虛開發票等涉稅違法行爲。

中石化貴港石油分公司、中石油貴港銷售分公司等企業：指導各自下屬企業和所屬油庫、加油站（點、船）自查自糾；配合提供非法經營成品油的相關線索。協助落實成品油專業運輸車輛並參與行動，配合做好被查封成品油的調運、保管、收儲工作；對現場查封的非法經營設備的處理提供相關技術支持，協助做好被查封油品的抽樣檢測鑑定工作。

六、保障措施

（一）各縣（市、區）人民政府比照市本級組建一支成品油執法專班隊伍，並積極落實執法經費保障；在集中整治打擊期間，中石化貴港石油分公司、中石油貴港銷售分公司隨隊給予後勤生活保障。

（二）嚴格落實相關制度。一是每週至少一次聯合執法並取得實質性效果，始終對油品非法經營行爲保持高壓打擊態勢。二是執法時要嚴肅紀律，秉公執法，杜絕徇私舞弊，嚴防“燈下黑”現象。三是每週五下午下班前將本週整治成果報送市整治領導小組辦公室。四是市整治領導小組辦公室每月召開會商會，以便及時通報執法檢查問題和責任追究。

（三）確保成品油整治工作高效運轉，對檢舉揭發違規違法行爲，經覈實後按線索價值給予500-10000元的獎勵。

附件：1. 2021年貴港市成品油市場整治工作進度彙總表

      2.打擊成品油市場違法行爲指引

附件1

2021年貴港市成品油市場整治工作進度彙總表

注：1、各縣（市、區）政府在每月25日前將整治工作成果報送市整治領導小組辦公室；

        2、市整治領導小組辦公室每季度（含第一季度）通報各縣（市、區）政府整治工作情況。

附件2

打擊成品油市場違法行爲指引

一、停車場、城市周邊、工地等場地窩點

（一）執法理由。

涉嫌生產、銷售僞劣產品，涉嫌環境污染、非法經營。

（二）執法依據。

1.《中華人民共和國產品質量法》第四十九條  生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條  在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條  違反本法規定，有下列行爲之一的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，並處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款（本條共列出四類行爲，此處僅援引相關成品油市場的第三類行爲）：（三）生產、銷售不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十六條  生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。

4.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條  違反本法規定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。

5.《刑法》第二百二十五條【非法經營罪】違反國家規定，有下列非法經營行爲之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產（本條共列出四類行爲，此處僅援引相關成品油市場的第一類行爲）：（一）未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的。

（三）現場分工。

市場監督管理、應急部門：對非法生產、銷售成品油窩點進行依法查處並形成法律文書，構成刑事案件則移交公安部門，一併將相關生產設備工具移交轄區政府協調處置。

生態環境部門：要求停車場、工地經營業主提供油品採購渠道，對使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的依法檢查。

城市管理監督部門：對亂搭亂建的非法加油站（點）、廠（房）進行拆除。

公安、交通運輸、商務、稅務、海事等部門：在現場維護秩序。

中石化貴港石油分公司、中石油貴港銷售分公司：負責對查收的成品油進行收儲、送檢。

二、車輛運輸

（一）執法理由。

涉嫌生產、銷售僞劣產品，涉嫌非法經營。

（二）執法依據。

1.《交通運輸部關於加強危險品運輸安全監督管理的若干意見》第一條第三款嚴格從業人員准入管理。一是嚴把道路水路危險品運輸從業人員考試與證件發放關，嚴禁考試和發證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行爲，一經發現嚴肅處理。二是從事道路危險品運輸的駕駛員、押運員，從事水路危險品運輸的船員、裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱檢查員必須持相應的資格證上崗。三是按照有關規定建立和落實道路運輸（危險品）經理人從業資格制度和專職安全管理人員制度。四是嚴格駕駛員從業資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考覈、繼續教育等情況，對於記分週期內扣滿12分的駕駛員，要根據相關法律、法規規定吊銷其從業資格證件，三年內不予重新核發。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十三條  違反本法規定，機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十條  在用機動車排放大氣污染物超過標準的，應當進行維修；經維修或者採用污染控制技術後，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應當強制報廢。其所有人應當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業，由報廢機動車回收拆解企業按照國家有關規定進行登記、拆解、銷燬等處理。

（三）現場分工。

交警、交通運輸部門：對違法違規車輛、油品進行暫行查扣，要求承運單位（個人）提供油品採購渠道並形成法律文書，構成刑事案件則移交公安部門，一併處置違法車輛。

公安、市場監督管理、應急、商務、稅務、海事等部門：在現場維護秩序。

中石化貴港石油分公司、中石油貴港銷售分公司：負責對查收的成品油進行收儲、送檢。

三、水面船舶用油

（一）執法理由。

涉嫌環境污染、非法經營。

（二）執法依據。

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零六條  違反本法規定，使用不符合標準或者要求的船舶用燃油的，由海事管理機構、漁業主管部門按照職責處一萬元以上十萬元以下的罰款。

2.《中華人民共和國產品質量法》第四十九條  生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條  在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）現場分工。

海事部門：依法對轄區內河船舶進行執法檢查，對使用不合格油品的船舶進行查處、罰款。

市場監督管理、應急部門：依法查處在水面上遊走兜售成品油船隻，深入挖掘案件，構成犯罪的移交給公安部門。

生態環境部門：及時清理因成品油滲漏、灑漏或其他情形造成水面、水源地受到的污染。

公安、交通運輸、商務、稅務等部門：在現場維護秩序。

中石化貴港石油分公司、中石油貴港銷售分公司：負責對查收的成品油進行收儲、送檢。