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工程調研報告格式模板1
隨着基礎建設的加快，全國進入了快速發展期，太原市建設規模繼20xx年達到開工復工面積3000萬平方米，20xx年將達到3300萬平方米，創歷史新高。建設規模的高增長給建築企業帶來了前所未有的巨大發展機會，但是，隨着建築市場的開放，不僅外地建築企業紛紛尋求在太原市場上分一塊蛋糕，國外建築企業攜帶資金、技術、人才、管理優勢進入太原，建築企業在抓住機遇的同時，更面臨着嚴峻的挑戰。
建築企業要想在市場中取得競爭優勢，人才作爲第一資源的主導作用越來越突出。企業競爭已經不再侷限於市場、資金、技術、管理等方面，人才的競爭上升到了關係企業生死存亡的戰略地位。
爲了抓住機遇，應對挑戰，科學定位，確定人才培養目標，我們走訪了山西省發展改革委員會、山西省建築工程總公司、山西省建築科學院等單位，對山西省建設行業的背景進行了廣泛深入的調查和研究。
一．建築行業人才基本現狀
我省建築行業共有施工企業3400餘家，從業職工約80萬人。生產第一線的技術與管理人員，絕大部分僅具備中職或中職以下學歷。以我省最大的建築集團企業山西省建築集團總公司爲例，職工總數爲34770人，其中，專業技術和管理人員爲6700人，佔職工總數的19%；而專業技術和管理人員中高職和本科以上學歷的佔25%，只佔職工總數的4.8%。全省建設行業大專及以上學歷的管理人員比例就更低，這個比例也低於全國平均水平，與山西省建立適應社會主義市場經濟要求的建築隊伍組織結構和對構建大型企業集團的資質要求有不小的距離。因此，近幾年來企業需要補充大量的高層次的專業管理人員，以儘快提高本企業的技術和管理水平，提高企業資質水平，適應社會主義市場經濟的挑戰。
建設部在全國建設教育工作會議上提出“科教興業”戰略。隨着建設行業改革的不斷深入，產業結構的不斷調整，建設工程設計與施工技術中新材料、新設備、新工藝、新技術的不斷涌現，以及大型工程的國際化招標，投標的推行，建築市場逐步趨向規範化、國際化。這一戰略性轉移，促使我們必須迅速有針對性地調整教學內容和教學方法適應建築市場的實際需求，以提高建設行業技術人員的整體素質和國際競爭能力。爲達到這一目標，建設部啓動了以構建和實施人才培養爲目標的“萬——千萬工程”，即在“九五”計劃和20xx年遠景規劃中，造就萬名學術和技術帶頭人；造就十萬名建設技術業務骨幹；培養百萬名建設專門人才；培養千萬名建設熟練技術工人和勞務人員。我省也根據本省的實際情況制定了促進山西建築業整體素質上臺階的“2324工程”即在“九五”計劃和20xx年遠景規劃中，要造就200名建設學術帶頭人；造就3000名建設技術業務骨幹；培養2萬名建設專門人才；培訓40萬名建設熟練技術工人和勞務人員。隨着這項工程在我省的逐步落實，培養建設人才的任務十分艱鉅。
隨着時代的進步，我國建築和基本建設管理體制，建築施工企業的生產方式和組織結構發生了深刻的變化，以工程項目管理爲核心的企業生產經營管理體制已基本形成，建築施工企業普遍實行了項目負責制和項目成本覈算制，同時，工程項目管理作爲一門應用科學，其理論研究也逐步得到了各方面的重視。目前我省建築市場急需一支懂技術、會管理、善經營的職業化的建築施工企業項目經理隊伍。然而，由於建築類普通高等教育培養人才的過分專業化、學科化，現在社會上建設類高等職業教育又出現空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專業、管理、經濟、法律、稅務、計算機等知識爲一體的應用型、複合型高級建築人才變得緊俏起來。以發達國家高等職業院校在校生佔整個高等教育在校生的比例，大多已達到20%～50%，而我國尚不足8%，有很大的發展空間。
二．建築行業對畢業生的需求
1、隨着建築行業整體向好，建築企業對建築工程技術專業畢業生的需求趨旺。
2、建築工程、建築學、電氣工程技術、給排水工程、暖通工程、財務管理、項目管理、企業管理、工程造價、道路與橋樑是20xx年至20xx年建築企業招聘大中職的前十位。
3、建築企業對這十大熱門專業的需求量佔建築行業對畢業生需求量的80%，近年來還以增幅8%的速度穩步增長。
4、高職成爲建築業招聘畢業生的基本學歷要求。
三．建築行業人才的發展趨勢
1、隨着行業的大發展和高增長，會拉動行業對人才需求。20xx年建築業的企業人才需求將較20xx年有較大幅度的增長，預計增長幅度將超過25%；建築業人員需求1.8萬人。
2、技術類專業人才成爲建築業招聘永恆的主題，行業的高增長將帶來此類人才需求量的放大。20xx年企業對技術類人才的需求將佔到總需求的30%。
3、20xx年建築行業人才競爭將更加激烈。太原市建築市場正逐步全面開放，企業競爭的加劇必將帶來人才的激烈競爭。
4、20xx年建築行業企業招聘中、高職畢業生的十大熱門專業是：建築工程、建築學、電氣工程技術、給排水工程、暖通工程、工程造價管理、財務管理、項目管理、企業管理、道路與橋樑。
建築工程（工業與民用建築）一直是企業需求畢業生的熱門專業。
四．建築行業人才需求分析
根據職業人才需求預測的調查報告，全省150多個專業歸爲40個專業類，按專業類進行統計顯示：
（1）社會人才需求量依次爲市場營銷，工商行政管理，機械，土建……，其中土建名列第四位。
（2）土建類人才需求的順序爲工民建，工業電器自動化，給排水……其中工民建列土建類首位。由此看來，工民建專業有廣泛的社會需求。
我院建築工程技術專業（工民建）畢業生適應的工作領域包括建築施工企業、房地產開發企業、工程質量監督站、建設單位、監理公司、工程造價諮詢等部門。
隨着我國“十五”計劃的實施，國家將鼓勵房地產業的發展，特別是職工住房制度的改革，將會進一步促進房地產業的發展。近幾年來，國家制定宏觀財政政策，用以加大基礎設施的建設，其目的就是通過加大對基礎設施的投入，來帶動其他相關產業的發展。事實證明，這種帶動作用無疑會增加建築工程專業人才需求。
工程調研報告格式模板2
摘要：通過對我省《建築工程施工》專業的市場調查，分析了我校申報該專業的優勢，描述了我校制定的完善的教學計劃和課程設置，說明了培養建築工程施工專業人才的重要性，爲該專業的設置和開設提供了一個有益的參考。
根據省教育廳的有關文件及“十二五”會議精神，我校積極探索招生和就業的路子及方向，按照市場規律辦學，與時俱進。我校對培養建築工程施工專業人才有完整的教學設施、圖書資料和優良的師資力量、實習基地。爲此我校向省教育廳申請開設《建築工程施工》專業。
一、開設《建築工程施工》專業的市場調查
1、建築行業的發展現狀
建築業是國民經濟的重要物質生產部門，它與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有着密切的關係。隨着中國宏觀經濟的穩步發展，與建築業密切相關的全社會固定資產投資（FAI）總額增速持續在15%以上的高位運行，導致建築業總產值及利潤總額增速也在20%的高位波動。隨着建築業的快速發展，經過多年的市場整頓、制度建設及有效監管，我國建築市場正在進入健康的發展軌道，可謂亮點頻閃。
建築行業是國民經濟的支柱產業之一，它在國民經濟和社會發展中的地位和作用越來越重要。在《建築業發展“十二五”規劃》中可以瞭解到：“十一五”期間，建築業增加值佔國內生產總值的比重保持在6%左右，20xx年達到6.6%。建築業全社會從業人員達到4000萬以上，成爲吸納大量農村富餘勞動力就業、推動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷鞏固。20xx年，我國建築業保持了平穩增長態勢，實現總產值11.8萬億元，同比增長22.6%；實現增加值3.2萬億元，同比增長10%，佔國內生產總值的6.78%；對外工程承包額1034.2億美元，同比增長12.2%。我國建築業在國民經濟中的支柱作用更加明顯，實現了“十二五”時期的良好開局。
未來50年，中國預計城市化率將提高到76%以上，城市對整個國民經濟的貢獻率將達到95%以上。都市圈、城市羣、城市帶和中心城市的發展預示了中國城市化進程的高速起飛，也預示了建築業更廣闊的市場即將到來。
2、建築業對人才需求的調查及分析
我校通過對建築企業的市場調研和座談討論，得到了一些對建築工程施工專業人才需求的認識：人才需求量大。建築行業是國民經濟的支柱產業之一，全社會固定投資的60%左右是通過建築業實現的。龐大的建築體系需要大量的崗位和值爲，這種需求也將解決大量的專業人才就業。“十一五”期間，國家級開發區擴展到逾90個，幾乎翻了1倍，在國家與各地區發展戰略的引導下，建築行業異軍突起，成長顯著。但在此期間，該行業人才短缺現象日益顯現，已經成爲制約該行業發展後勁的重要因素之一，應引起有關方面的重視，並有相應的措施。
二、我校開設《建築工程施工》專業所具備的優勢
（一）專業緊貼我市長盛不衰的支柱產業，辦學前景廣闊
隨着城市建設大規模展開和城鎮化進程的不斷加快，建築產業發展勢頭迅猛，長盛不衰。建築專業人才結構具有十分明顯的“金字塔”特徵，一線操作崗位的專業應用人才佔絕大多數。我校建築工程施工專業培養目標定位適合中職教育層次，主要培養建築工程施工員（助理）、資料員、材料員等一線技術管理與操作人才，需求基數龐大。
（二）以能力爲本位，以技能爲核心的教學改革力度大，職教特色鮮明。
學校積極適應區域經濟發展和市場變化，主動應對十多年來中職學生就業層次不斷下降，生源素質急劇下滑的中等職業教育大環境的深刻變化，不遺餘力地開展專業整體教學改革。
（三）先進的辦學管理模式
學院大力推行新的教學模式，對傳統的“2+1”模式進行創新，加大學生參加社會實踐的培養，更加註重學生的德育教育和操作技能的訓練。使學生在學好理論的同時，有較強的社會適應能力和實踐操作能力，加大了與社會的對接力度，可使學生較快的適應社會發展對人才的需求，保持較高的就業率，學生畢業即就業。並且學校着力推出了5年制大專（3＋2的職業教育模式），學生完成三年的中專學習後，可以選擇通過考試繼續在本校大專部深造，就業升學兩不誤，畢業以後各項成績合格的學生頒發省教育廳承認的大專學歷文憑。
(四)雄厚的師資力量
目前學院擁有一支由建築工程施工專業人才組成的教師伍。同時學院十分重視專業教師隊伍的建設，注重專職教師的引進、培養、儲備。建設了一批專業素質高、教育教學經驗豐富，學科、專業結構合理的“雙師型”師資隊伍，充分滿足了該專業開設和發展的需要。
（五）良好的教學環境，一流的軟硬件教學設施
學院總佔地面積51畝，教學面積4萬餘平方米。全力打造一流的教育教學平臺，在教學過程中，充分發揮自身優勢，讓學生深刻體會到專業理論教學與專業實習教學相互滲透的教育教學理念。本專業學生還可以參與學校的二期及後期工程建設，讓學生在踏入工作崗位之前到實際的工作崗位去體驗，加大學生與社會的對接，更有利於學生對工作崗位的適應。同時學校還爲本專業學生配備了豐富的教學參考書目和計算機房、語音教室、等可滿足該專業學生的使用，是一所高規格、多層次、多軌制的綜合職業技術院校。
（六）穩就業，強保障
學校在重視教學質量，培養創新型人才的同時，高度重視畢業生工作。學校肩負着落實“以人爲本，以市場爲導向，產教結合爲一體”的示範辦學重任，採取多渠道就業模式，學校先後與全國多家實力雄厚的百強企業達成長期、穩定的合作關係，全面實現“產”、“學”、“研”一體化，探索一條全方位、全過程以能力爲本的“多證式”、“訂單式”的人才培養模式，爲學生實習就業，提供可靠的、多選擇的崗位羣支持，保證100%就業。學校還設立了專門的後續服務機構，指導、落實學生的實習和就業，爲學生的實習就業保駕護航。
工程調研報告格式模板3
一、建築業的基本情況
建築業是國民經濟的支柱產業之—，作爲始終伴隨着人類社會文明發展而發展的產業，在世界上許多國家佔有舉足輕重的地位。我國目前爲了發展國民經濟，改善人民生活，每年均有大量的工業與民用建築的建設任務，建築業發展前景廣闊。
地處中國的西南部，位於成渝經濟區中心地帶。近年來的建築行業得到了飛速地的發展。尤其是隨着中央國務院工作座談會的勝利召開，會議將工作提升到了關係黨和國家全局工作的特殊重要戰略地位，爲確保實現跨越式的大發展，國家推出了一系列的扶持及優惠政策，其中包括加快爲各民族提供一個安全舒適的居住環境，因此我省建築行業也必將迎來快速的大發展時期。
然而，據統計，從事建築行業的人數達百萬，在生產一線的技術人員約達萬人，許多技術崗位是由沒有受過專門教育、僅僅經過短期崗位培訓的人員佔據着，這一現象是制約建築業發展的瓶頸，是造成建築質量低劣、建築事故不斷髮生的根源。建築業的產品多數是公共產品，其質量好壞直接關係着人民生命財產的安全，因工程低劣造成的人員傷亡、財產損失事故影響極壞，甚至影響社會安定。爲了改變這種現狀，迫切需要加快建設教育事業的發展，以滿足生產一線對建設人才的需要。
從社會發展趨勢看，科學技術進步和知識經濟的出現，將使建設行業的科技水平、生產技術和手段發生重大變化。特別是我國加入WTO後，我國面臨的是一個經濟全球化、信息國際化、知識產業化、學習終身化的時代，建設行業生產技術和生產手段的巨大變化迫使我們必須加快高等職業技術教育的發展，以適應時代發展和建設事業自身發展的需要。
從教育本身看，高職教育是我國經濟社會發展到一定階段後出現的一種新的教育形式，它所培養的是生產一線的高等技術應用型人才。但目前，高職因起步較晚，建築工程管理專業的人才培養規模還不能滿足建築行業的需求。
二、社會對畢業生的需求分析
《四川省建築業發展“十二五”規劃》提出的四川建築業具體發展目標是：20xx年建築業總產值超過8000億元，建築業增加值超過2600億元，全社會從業人數達到500萬人。
隨着建築業的迅猛發展，建築工程施工專業人才的短缺問題日漸突出。目前，四川內建築企業生產一線的專業畢業生很少，即使有一些也不太安心生產一線的工作，加之是欠發達地區，人才流失、智力流失相當嚴重，建築企業生產一線基本留不住本科生；同時，由於本科是一種更加註重理論教學的普通高等教育，其過多的理論在施工現場派不上用場，而動手實踐能力的薄弱又讓施工企業覺得本科生眼高手低使用起來極不方便。而高職層次的畢業生理論知識夠用，比中專生強；實踐經驗、動手能力又較本科生優秀，上崗即能頂崗，加之心態正常能安心在一線工作，完全適應施工現場的工作環境、內容要求，對企業而言，也不影響企業資質評定，是層次和類別最理想的學生。
對用人市場的調查統計（多項選擇）分析顯示，對各種學歷層次的需求狀況是：研究生10%、本科生42%、大專生34％、高職生39％、中專技校生3％，除本科生以外，對高職畢業生的需求量排在了第二位。但是培養建築施工企業中層管理、技術人才的學校本來就不多，有能力培養適應一線工作的高職層畢業生的學校更少。由於畢業生偏少，許多建築企業不得不使用本科生或降格使用中專畢業生擔任生產一線的技術和管理工作，中專畢業生在建設行業日新月異的技術進步面前，在新材料、新工藝、新機具面前已明顯感到吃力，並且覺得自學困難，發展後勁不足，不得不返校進修成人大專課程。
因而本專業的高職畢業生就業前景看好。
三、培養目標的調研
據調查在建築業行業中，幾乎所有的建築公司在招聘員工時，很注重其工作能力，其次是工作經歷，然後纔是其學歷等等。根據多家企業調研分析我們確立了建築工程施工專業培養目標：
1、較好的思想政治素質，法律意識和良好的職業道德、敬業精神、協作能力，具有一定文化基礎、外語及計算機應用知識；
2、具有良好的身體素質，較強的專業知識、技術業務能力和創新能力；
3、具有較紮實的製圖與識圖、測量、建築材料、施工技術、施工組織與管理、工程預算、合同管理等知識；
4、掌握工程材料及製品的技術性能與檢驗方法，具有常用工程材料檢驗、使用和保管的能力；
5、能夠識讀建築工程施工圖；
6、瞭解建築施工過程，掌握建築施工技術及質量標準、安全要求，具有組織施工的能力。
7、參加崗前培訓，參加實訓和實習，積累工作經驗，具有畢業及時能上崗能力。
四、總結和分析
隨着我國“十二五”計劃的實施，國家將鼓勵房地產業的發展，特別是職工住房制度的改革，將會進一步促進房地產業的發展。近幾年來，國家制定宏觀財政政策，用以加大基礎設施的建設，其目的就是通過加大對基礎設施的投入，來帶動其他相關產業的發展。事實證明，這種帶動作用無疑會增加建築工程管理專業人才的需求。
目前，全國建築市場急需一支懂技術、會管理、善經營的職業化的建築工程管理隊伍。然而，由於建築類普通高等教育人才的過分專業化、學科化，現在社會上建築類高等職業教育又出現空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專業、管理、經濟、法律、計算機等知識爲一體的應用型、複合型高級建築人才變得緊俏起來。以發達國家高等職業院校在校生佔整個高等教育在校生的比例，大多已達到20%~50%，而我國尚不足10%，因此有很大的發展空間。
薪酬待遇（月薪）：施工員/技術員：3千～5千元；工長：3千～6千元；技術質量管理經理：5千～7千元；項目經理：5千～1萬元。我省對土木建築方面的人才需求會進一步的增加。但是對人才的需求不會只僅限於傳統的房屋建築工程方面，而是具有較爲全面的土木工程基礎知識的應用型人才。這對我們的教學改革提出了新的更高要求。
上述調查結果僅爲四川局部的數據，相對我國東部較發達地區較爲保守，隨着國家對基礎設施投資力度的加大，四川對建築工程管理方面的人才需求會進一步的增加。但是對人才的需求不會只僅限於傳統的房屋建築工程方面，而是具有較爲全面的建築工程管理知識的應用型人才。這對我們的教學改革提出了新的更高的要求。
綜上所述，在未來十多年中，建築也將會有一個更大更快的發展，社會對建築工程人才的需求將逐步轉向高職高專培養出的高技能實用型人才，本專業的教學對社會進步，經濟發展有着直接的推動作用。望學校抓住這個歷史機遇，多多培養出國家需要的建築業人才。
工程調研報告格式模板4
一、調研目的
爲了進一步優化專業人才培養方案，全面提高人才培養質量，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，確保人才培養目標、培養規格和培養質量，推進特色名校建設，培養適應生產、建設、服務和管理第一線需要的德智體美全面發展的高素質技能型人才。
二、調研思路與內容
通過走訪及信訪相關建築企業、行業、同類院校，掌握及瞭解其現狀和人才需求狀況，並徵求行業專家對專業人才培養及教學的意見與建議，對調查結果加以分析，最終形成專業調研報告。調研的主要內容包括：人才需求狀況、行業發展趨勢、人才結構、素質要求、崗位技能要求、證書及其他要求等。
三、調研方式與對象
（一）行業調研的方式和對象
通過走訪與問卷調查的形式，對萊蕪市建築業協會、萊蕪市人才市場、山東省及外省住萊蕪部分知名建築企業和建築業管理企業進行調研。
（二）企業調研的方式和對象
通過走訪、電話訪問與問卷調查的形式，對江蘇南通四建萊蕪分公司、山東泰安建築集團有限公司、濟南四建建設集團有限公司、萊蕪市建設集團、山東萊蕪廣廈集團、萊城建工集團、萊蕪市金輝煌建設有限公司等企業進行了深度調研，瞭解了未來五至十年建築人才市場人才需求狀況。
（三）同類院校該專業開設情況調查的方式和對象
通過電話、網絡方式對以下院校進行本年度建築工程技術專業開設情況的調研：濟南工程職業學院、山東城建職業學院。
四、調研數據分析
（一）行業調研分析
山東省是一個建築業大省，到20xx年，山東省建築企業共有11933家，從業人員達到370萬人，建築業總產值完成9800億元，主要經濟指標列全國第三，建築業是山東省國民經濟發展的支柱產業，“十二五”期間山東省要實現從建築大省到建築強省的戰略目標，山東建築業既面臨加快發展的全新戰略機遇，又面臨着重大戰略轉型任務和各種嚴峻競爭考驗。當前，科技創新能力不強、技術與管理人員不足，勞動者素質偏低和體制機制改革滯後，與快速發展的形勢要求不適應，是制約產業整體素質和綜合競爭力的提高的重要因素。
目前，萊蕪現有建築施工企業204家，從業人員約6.5萬人，現有建築技術與管理人員不足5%，其中有相當一部分是由從業時間較長的工人晉升上來的，傳統施工經驗豐富，但專業綜合素質較低，遠不能適應新技術、新材料、新機械大量應用的現代建築業
的需要，生產一線的技術與管理人員，大部分僅具備中職或中職以下學歷，大量從事建築業的工人及農民工，基本上沒有受過培訓，萊蕪建築業高速發展急需大批高素質技能型專門人才。以下是調研部分住萊蕪建築企業未來三年人才需求需求情況。
大型施工企業調查結果
初步計算六家企業大約3000人，人均需求指數爲0.21，以此類推萊蕪204家建築企業未來三年需求1.5萬人。
（二）企業調研分析
1．建築工程技術專業主要從業崗位分析
調查表明，就建築工程技術專業而言，其適應的主要崗位有施工員、安全員、質檢員、材料員、測量員、預算員、技術員等。這是由於這幾個崗位工作條件相對惡劣，工作比較辛苦。這些崗位雖然不需要太高深的理論知識，但一般要求具有熟練地專業技能和專業知識，以便滿足今後可持續發展的要求。因此，現在建築企業招聘人才的起點一般爲大專，對中職生的需求相對下降，對大專生尤其是高職畢業生需求急劇上升。這主要是他們比本科生動手能力強，且擁有施工員等崗位證書，畢業即可上崗，縮短或省去了企業對他們進行的再培訓的時間，節約了人才培養的費用；其次，此類人員通過自學或繼續教育，往往能獲得諸如“建造工程師”、“監理工程師”等國家級執業資格證書，具備較大的上升空間，他們將是企業長遠發展的主力軍。
2．建築工程技術專業崗位變遷分析
調查表明，就建築工程技術專業而言，主要就業崗位有施工員、安全員、質檢員、材料員、測量員、預算員、技術員等。這些崗位一般要求具有熟練地專業技能和專業知識，以便滿足今後可持續發展的要求。一般學生畢業後經過3～5年工作經驗積累，可以擔任項目技術負責人或項目經理。此類人員由於受到學歷、職稱所限不會頻繁跳槽（相對本科以上學歷或高級職稱的工程人員），有個別人員畢業若干年後轉向房地產行業進行工作。
3．建築工程技術專業從業崗位的工作任務和工作職責分析
調查顯示，建築工程技術專業的學生的職業崗位羣是基層技術管理崗位，工作任務和工作職責要求如下表所示：
建築工程技術專業工作任務及工作職責分析
4．企業對該專業人才培養規格要求分析
通過分析建築行業企業調研內容及結果，建築工程技術專業人才應具備以下的基本素質、專業知識與專業技能。
基本素質要求
①政治思想素質：熱愛中國共產黨、熱愛社會主義祖國、擁護黨的基本路線和改革開放的政策，事業心強，有奉獻精神；具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，遵紀守法；爲人誠實、正直、謙虛、謹慎，具有良好的職業道德和公共道德。
②文化素質：具有學習專業和從事專業工作必需的文化基礎，具有良好的文化修養和審美能力；知識面寬，自學能力強；能用得體的語言、文字和行爲表達自己的意願，具有社交能力和禮儀知識；有嚴謹務實的工作作風。
③身體和心理素質：擁有健康的體魄，能適應崗位對體能的要求；具有健康的心理和樂觀的人生態度；朝氣蓬勃，積極向上，奮發進取；思路開闊、敏捷，善於處理和協調突發問題。
工程調研報告格式模板5
近年來，我縣在中央及省市的大力支持和幹部羣衆的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，有力地拉動了戶縣經濟增長，特別是不少較大的民生項目既爲羣衆帶來了諸多實惠，也爲創建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環境。但我們在檢查中，也發現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在着不少問題，應當引起足夠重視。
一、存在的主要問題
（一）未取得用地手續就開工建設。
在檢查中，我們發現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中國小校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位採取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得後隨即開工建設。
（二）勘察設計違紀違規亂象多。
檢查發現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位爲了爭取建設項目獲得上級部門批准，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批覆，就難免爲項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。
（三）招投標行爲不規範。
檢查中發現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進行招標；有的建設單位爲了規避招標，將建設項目化整爲零、漏報項目減少投資規模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本爲由，把應進行公開招標的建設項目採取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的採購依法應當進行招標的未招標。
在招投標的過程中，有的代理機構人員素質不高，服務質量差，操作不規範，程序不到位而發生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時間進行；有的代理機構因利益關係甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與代理機構關係密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。
有的施工企業招投標時採取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業之間相互出借資質證書和法人營業執照，或者掛靠有資質企業投標、轉包、分包。
（四）質量管理不規範，存在較多漏洞。
1、未辦理規劃許可就開工建設。
檢查中發現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開工建設；有的建設單位爲了部門利益，擅自調整建設內容。
2、未辦理施工許可手續就開工建設。
這種情況發生在爲數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。
3、監理工作不到位，服務質量差。
有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無監理資格證書就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過施工現場，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日誌不全，有的甚至無會議記錄。
4、建設項目管理人員素質不高。
項目建設管理具有很強的專業性，需要專業技術人員爲項目建設服務，但是檢查中發現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由於籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。
（五）安全管理不規範，措施不到位。
檢查中發現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。
（六）財務收支不規範，資金違規使用現象多。
檢查中發現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作爲支付工程款的憑據，或以建築材料發票抵衝工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工後還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。
（七）徵地拆遷困難制約了項目的實施。
一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建築物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。
（八）項目配套資金不到位。
爲數不少的建設項目存在着配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在着應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。
（九）超概算投資較爲普遍。
有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。
二、上述問題產生的原因
（一）項目建設單位法制觀念淡薄。
有的項目建設單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥倖，刻意隱瞞，鑽法律法規的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發生。
（二）項目工期時間要求緊。
有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之於衆，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那麼在期限內就根本無法完成。爲此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規施工。
（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。
檢查發現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限於工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續。
（四）在固定資產投資方面還存在着機制、體制不完善的問題。
如不少單位特別是衛生、教育部門的基層單位，由於歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中國小校目前所在地原來沒有任何土地手續。再如有的項目儘管在實施的過程中存在着嚴重的違法違紀問題，但由於追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。
（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現有監察監管技術力量薄弱。
在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行爲較爲隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行爲，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建築體量越來越多，建築層越來越高，建築結構越來越複雜，建築新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業主管部門監督機關提出更高的要求，而政府行業主管部門及監督機關的執法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴，在工程建設的管理上專業水平不高，致使違法建設行爲不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。
（六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。
由於基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬於政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“後置”建設程序。
（七）徵地拆遷困難制約了項目的實施。
一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。徵地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象，
三、意見和建議
通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱鉅性和複雜性。爲了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：
（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。
要組織部門領導幹部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關於工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導幹部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。
（二）加大基本建設程序的管理力度。
縣發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門要充分發揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環節嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時，要加大監督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而爲全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。
（三）創新方式、完善舉措，推進徵地拆遷工作。
要採取過硬措施，真正解決徵地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的徵地補償安置辦法，以解決被徵地農民生活及養老的後顧之憂，緩解徵地拆遷中的矛盾衝突。要嚴格 按照徵地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的徵地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾徵地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規採取相應的強制措施，保證徵地拆遷工作正常進行。
（四）切實加強在建項目管理,確保工程質量和安全生產。
項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。
（五）加大檢查監督力度。
針對建設項目專業性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業主管部門，要建立和完善項目建設督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協作，經常性地召開聯席會議，分析問題產生的原因，總結工程建設領域問題存在的根源，制定可行性措施，使發現的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協查督辦制度。要以縣專治辦爲協查督辦中心，發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門爲協查督辦點，將存在問題按行業主管範圍劃分、分解，充分發揮專治辦的協調作用，各負其責，相互協調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業務規範、監督關口前移上出新招，創新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規範性強、約束有力的工程建設領域法規制度，從根源上遏制違紀違規問題的再次發生。此外，政府向社會公開承諾的惠農利民項目，有關審批或監督部門要本着急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時溝通、聯繫，主動送政策上門、送服務上門，以求取得項目建設既合法合規，又進展順利如期完成的雙贏局面。
（六）加大工程建設項目的審計監督力度。
凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門不僅要對工程造價進行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進行全程監督。此外，在有條件的情況下，審計部門應對建設項目積極開展效益審計;並對重大工程建設項目推行跟蹤審計。
（七）嚴肅查處重大違法違紀問題。
針對建設項目中發現的問題，不能再搞下不爲例，要分清是歷史遺留問題還是新出現的問題，是主觀因素造成的還是客觀因素造成的區別對待。對工程建設領域中羣衆舉報和投訴的重大違法違紀問題，要組織人員及時進行查處，並追究相關人員的責任。
工程調研報告格式模板6
一、生態公益林建設成效
（一）、基本情況：
XX縣是湖南省重點林區縣之一，位於湖南省西南部，雪峯山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉，10個鎮，565個自然村，29個居委會，總人口80萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。
（二）生態公益林建設歷程
2001年，我縣啓動國家級公益林試點工程，共區劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償範圍。
2002年4月5日，發佈《XX縣人民政府關於保護國家級生態公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業局、各鄉鎮林業站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構，產生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，並通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區劃國家級重點公益林10.86萬畝。
2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。
2007年，區劃省級公益林28.1萬畝，並納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償範圍面積擴大到49萬畝。
2009年，國家級公益林納入補償範圍面積擴大到54.35萬畝。
2010年1-3月，國家級公益林進行部分調出和補進，淨增2.19萬畝。省級公益林進行補充區劃和部分調出，淨增省級公益林30.39萬畝。
2011年2月，經國家林業局及省林業廳批准調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
（三）生態公益林資源現狀
經過幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，佔林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉鎮399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償範圍），涉及5個國有林場20個鄉鎮296個村。
1、公益林資源結構及林地面積分類：
按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。
按權屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農個人39.897萬畝(集體林權制度改革後產權明晰到戶的未統計在內)。
按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。
按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。
按生態區位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態區12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態型國有林場11.072萬畝、其它區位22萬畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。
按優勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。
生態公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬餘畝，分佈在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長塘鄉的雙峯村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態公益林保護建設工程開展十週年以來，推進我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態體系，在發展洞口經濟、保障人民健康生活方面，發揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續增長，生態效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年爲156萬畝現爲174萬畝。森林蓄積量2001年爲568萬立方米，現爲784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積爲3.6立方米，現爲5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均鬱閉度由0.48增加到0.67，林分質量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林佔97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍採用的森林生態效益評估係數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產生的價值爲25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產生的價值爲34.78億，共蓄水3.48億立方，產生的價值爲15.66億，保育土壤及淨化水質產生的價值爲21.47億。
2、生態環境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發等地質災害。三是生物多樣性提升，無論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的羣落結構，野生動物數量明顯增多了，活動範圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥類的種類和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實惠，同時也提升了林農生態保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用於公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用於公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償到林權單位和林農手中的金額爲2560萬元，補償涉及到22個鄉鎮537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償爲139元，得到補償最少的戶爲18.5元，得到補償最多的戶爲2048元。
4、促進了社會經濟發展，林農通過多種途徑發家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅遊環境，促進區域經濟社會轉型升級，林農不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發家致富，依託森林生態環境，開發生態旅遊項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展，探索出解決林區生態林保護與羣衆生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動和促進了生態旅遊。我縣有回龍洲保護區、半江風景區以及羅溪森林公園等生態旅遊區，每年來觀光的遊客達萬人次以上，旅遊及其附屬產業給洞口帶來的經濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農家樂園飲食休閒的發展。據初略估計，我縣農家樂總數在160家以上，農家樂的發展，對解決林農再就業、解決農產品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區帶來的經濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少採伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經濟發展，林農充分利用生態林林地資源和環境優勢從事林下種植、養殖業，農林牧實現資源共享，協調發展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產生了豐厚的效益。四是促進了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量爲50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水淨化處理成本，經過衛生部門檢測，不經任何處理，水質即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經驗
(一)領導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態建設與保護工作，安排分管領導專門負責，並於2002年發佈《XX縣人政府關於保護國家級生態公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規。縣、鄉、村級級成立公益林管理領導小組和公益林管理站。林業部門充分發揮職能主體作用，加強日常管理工作的領導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發放、公益林採伐管理、林地徵佔用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶級級簽訂了管護協議，並聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進行日常管理和巡護。
（二）、完善制度建設，實行規範管理。
爲了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態公益林建設管理實施意見》、《XX縣生態公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態公益林管理工作有章可循，獎懲有據，並且規範了公益林採伐審批制度和補償資金兌現制度，對於公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶每年都要進行覈查，一是覈查公益林管護情況，二是覈查補償資金髮放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業主管部門依法採取措施促使整改和糾正。
（三）、建立完整規範的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經營、財務、制度法規和權益”五大類以鄉鎮爲單位歸檔，實行專人專櫃保管。紙質和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權爲基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
（四）、積極探索創新管理和科學經營方法。
認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啓動“優材更替”試點，旨在爲給公益林改造、保護和利用探索經驗、提供科學的依據。“優材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹爲主的優材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數據，通過加強管理，增加投入來確保“優材更替”試點項目的成功。
（五）、加強管護力度，切實保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂佔亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行爲。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考覈，並實行獎懲掛鉤制，負責公益林徵佔用林地、撫育、更新採伐和更新造林的現場調查覈實和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發及檔案管理。縣局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林採伐審覈和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進行覈查。對各鄉鎮的公益林管理工作進行年中抽查，年底結合目標責任制進行考覈。聯合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行爲，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。
（六）、加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態保護意識。三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，並在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最爲關注的熱點問題，及時釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問題。
（一）、面臨保護與利用、保護與更新、公益林採伐與技術規程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經營，己達到採伐利用年限，短期內可獲得很高的收益。現在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態功能明顯退化。按照現有的更新採伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是採伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐後更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新採伐中，基本會損毀，更新效果不良。
在公益林採伐與技術規程的矛盾方面。針對公益林採伐需要出臺專門的技術規程，目前《森林法》、《森林採伐作業規程》、《公益林建設技術規程》、《湖南省森林資源調查技術規程》上都涉及公益林採伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明採用哪個是正確的，在採伐審批中很難把握。
（二）、補償資金“一卡通”有待於進一步落實。由於林改後，存在集體、股份、聯合、個人等多種經營方式，迅速補償到戶存在一定的困難，特別是林改後分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。
（三）、區劃界定遺留問題較多。由於每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等着很多權屬不清的問題；三是存在部分村幹部未經過村民或代表大會私自將集體山林區劃爲公益林的問題；四是存在林木林地流轉後，被區劃爲公益林的問題。這些問題爲今後的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
（四）、生態公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、羣落結構簡單、生態功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災後重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災後重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善“一卡通”資金補償制度建設。爲了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料爲基礎，將每個公益林小班面積按新林權證權屬落實到農戶或經營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現公益林補償資金“一卡通”發放，並建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經營的公益林地的管護資金的使用、發放情況做好明細賬，並在村務欄中進行公示。
對原區劃界定中的遺留問題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬覈實清楚，權屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調出補進材料報請省廳和國家林業局審批。
（二）、堅持教育、管護、懲治並舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民羣衆對生態公益林保護重要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防範措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵佔林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態公益林資源的安全。
（三）、堅持生態優先原則，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公益林的前提下，並在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量爲目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，倡導公益林林下經濟的發展，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。
（四）、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。隨着生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如生態公益林林改後確權到戶的林地所有者權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態公益林區的村農民生產生活用材、生活燃料困難的問題，限制性採伐後跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林補償資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。
（五）、幾點建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業局和省廳對生態功能明顯退化的人工純林，調整採伐管理制度，允許進行皆伐後更新，對更新的樹種、比例結構做出有利於生態公益林建設的規定，保證造好一片，再採伐一片，這樣可以由林權人通過採伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林採伐出臺專門的技術規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林採伐審批的權限範圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經驗。
工程調研報告格式模板7
沒有農業機械化就沒有農業現代化，發展現代農業也離不開智能農機。爲進一步推動設施農業“機器換人”工程和綠色環保農機裝備與技術示範工程（“兩大工程”）建設，促進我縣農機化發展水平再上新臺階，近期，縣人大常委會組成調研組，採取縣內查看、縣外學習等方式對全縣“兩大工程”發展情況進行了專題調研，學習先進地區經驗，探究沛縣發展路徑，在持續推進農業現代化與鄉村振興戰略中發力並引領全縣現代農業高質量發展。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣積極實施農業機械化“兩大工程”，補短板、強弱項，推廣應用一批先進適用、安全可靠、綠色環保、智能高效、集成配套的農機化裝備和技術，促進農業發展方式轉變，爲現代農業發展提供有力支撐，有力促進了全縣設施農業的發展。目前，全縣設施農業面積約34.5萬畝，佔比全省第一。
設施蔬菜機械化：全縣設施蔬菜種植面積約20萬畝，主要分佈在沛城街道、張寨鎮、張莊鎮、敬安鎮、河口鎮、棲山鎮、朱寨鎮。全面推廣棚內耕作機械（田園管理機、微耕機、“大棚王”）、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設備等。積極開展移栽、播種育苗、收穫機械化、水肥一體化灌溉設備試驗示範。目前，我縣設施蔬菜機械化生產水平達到59%，擁有大棚捲簾機1萬餘臺，節水灌溉類機械4000餘臺套，田園管理機械350餘臺，機動植保機械5000餘臺。在棚內耕作、植保、捲簾、噴滴灌已實現機械化生產，育苗、移栽、收穫、水肥一體化等環節尚在示範推廣階段。
林果業機械化：全縣林果類作物面積約10萬畝，主要分佈在鹿樓鎮、張寨鎮、張莊鎮、安國鎮、敬安鎮。重點配套移栽、土壤調節（追肥）、修剪、植保、收穫、搬運、分級、枝條處理等環節農機化技術與裝備。目前，我縣林果業機械化生產水平達到58%，在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環節已採用機械化生產，收穫、分級等環節仍處在試驗示範階段。
水產養殖機械化：全縣水產養殖面積約4.5萬畝，主要分佈在楊屯鎮、龍固鎮、大屯街道辦、沛城街道辦、湖西農場、魏廟鎮和五段鎮。全面推廣應用自動飼餵、水質調控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環節配套集成機械化技術與裝備，全縣擁有各類水產養殖機械近5000臺。今年7月，沛縣通過“國家級漁業健康養殖示範縣”驗收。目前，我縣漁業機械化生產水平達到63%，在自動飼餵、水質調控、捕撈等環節已實現機械化生產，分撿和尾水處理等環節尚在起步階段。
一是強化政策扶持。縣委、縣政府把設施農業機械化作爲財政支農資金扶持的重點，優先安排、優先扶持。投資6500萬元在鹿樓鎮建成規劃面積100畝建築面積7000平方米的漢源農業發展公司爲農服務中心，分爲管理服務、果品冷藏、果品分揀三個功能區，管理服務區主要包括農業展示、電商中心、雙創平臺及農業技術培訓推廣中心等；果品冷藏區可冷藏各類果品約2500噸；果品分揀區主要用於果品分揀和包裝。該中心通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農戶拓寬農產品市場儲存渠道和流通渠道，併爲新型經營主體提供產前、產中、產後一體化服務，提高農產品質量和附加值，實現農業增效，促進農戶增收。同時，積極爭取省、市農機化相關項目對設施農業機械化示範園區進行扶持，如:大沙河省級現代農業產業示範園、龍固和楊屯水產科技示範園、國家級漁業健康養殖示範縣等一批大項目，加大了設施農業的投入，促進了農機裝備的示範推廣。
二是強化機藝融合。圍繞優勢主導產業，在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協作，從農藝要求、農機開發等方面開展技術研究、試驗示範。圍繞主推技術方案和農機具操作，強化培訓，主動與新型服務主體進行對接，提供設施建設和機具配套的技術指導。通過專題講座、現場演示和試驗示範等形式，做給農民看，帶着農民幹，幫助農民羣衆瞭解和掌握設施農業機械化新機具、新技術，提高技術到位率和機具操作水平。
三是強化模式創新。積極探索設施農業機械化發展的服務機制，加快培育設施農業機械化新型服務主體，抓好設施農業機械作業的社會化服務工作。全縣培育了150餘家設施農業專業合作社或家庭農場，提供設施農業機械化一條龍作業服務，提高社會化服務水平。從作業面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環節入手，培育設施農機服務市場，做好機具與服務對象的對接工作，及時提供信息服務。同時，依託現有農機服務組織，積極拓展作業服務空間，通過合同訂單、託管服務、租賃經營等多種形式，最大限度地提高機具的利用效率和效益。
四是強化科技創新。積極整合農機科研、生產、推廣、管理等各個方面的力量，圍繞發展設施農業機械化，學習借鑑先進農機化技術。充分發揮示範基地和示範園區的帶動作用，建設一批規範化、機械化、標準化的林果生產機械化科技示範園，通過試驗示範，推動技術的組裝配套，加快形成一批成熟的設施農業技術體系，示範引領農民羣衆積極應用農機化新技術、新機具，提高設施農業機械化技術推廣應用的社會和經濟效益。
二、存在的主要問題
一是農戶投入資金短缺。設施農業產出高、效益高，但栽培設施上的投入也大。目前，我縣新建一個標準化日光溫室大棚需要投入資金5萬元，大多數農民自有資金有限，加之貸款門檻較高、擔保手續繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難，農戶發展設施農業資金投入明顯不足。
二是示範推廣經費少。由於缺少示範推廣經費，用於設施農業方面的農機裝備購置種類少、比例少，設施農業機械裝備更新換代緩慢。當前，設施農業機械化項目資金少，先進設施農機具價格又偏高，制約了農民的購買和使用慾望。
三是用地流轉較爲困難。推進設施農業規模化發展，首先需要擴大土地經營規模。目前，一家一戶土地較爲分散，流轉土地費用較高，致使大面積土地流轉、轉換較爲困難，嚴重製約了集中連片、規模化生產。
四是機械裝備品種不全。調研中發現，現有的設施農業機械品種不能完全滿足用戶需要。國內機具雖然價格偏低，但機具性能落後，故障率高；進口或合資的設施農機具性能先進，故障率低，但價格偏高，影響了設施農機新機具新技術的推廣。
五是農業種植模式須改變。我縣農民習慣於南北向種植農作物，導致設施機械有效作業時間大幅減少，作業質量不理想，制約了設施農機具的推廣；林果類作物的株行距和生長高度，不利於設施農機具的通過和作業，制約了設施農機具的推廣。
六是社會化服務能力待加強。缺乏綜合型專業技術人員，技術力量薄弱，服務水平不高，農民認識相對落後。設施農業機械化作業服務組織少，效益低，制約了設施農業“機器換人”的步伐。
三、幾點建議意見
一要強化組織領導，積極爭取各方面扶持。縣政府將“兩大工程”列入重要議事日程，把設施農業作爲改善生態環境、促進農業高質量發展的重要舉措。實施“一把手”工程，加大工作力度，強力推進。實行目標管理，將“兩大工程”納入縣目標考覈，並將任務分解到鎮及有關職能部門，層層簽訂責任書，嚴格兌現獎懲。出臺扶持政策，縣制訂促進“兩大工程”發展的實施辦法，加大扶持力度，建議在國家農機購置補貼的基礎上，加大設施農機具購置補貼和作業補助力度，將設施農機具購置補貼增加到70%以上，機械化作業補助30元/畝。落實以獎代補，鼓勵農民加大對設施農業的投入，增強發展設施農業的主動性和積極性。積極爭取資金，除財政給予相應的資金補助外，要加大項目申報力度，爭取設施農業項目資金，並將設施農業與黃淮海開發、農業綜合開發、扶貧開發、鄉村振興等項目工程有機結合起來，形成投資合力。
二要規劃產業佈局，加強農業基礎設施建設。目前，我縣區域種、養殖各有側重點，實施“兩大工程”建設要結合實際，合理佈局，制定我縣“兩大工程”產業發展規劃，發揮規劃先導作用。在此基礎上，統一協調涉農部門項目規劃，統籌農業、水利、電力、交通等部門的項目編制申報，整合涉農資金向特色產業和重點區域傾斜支持，切實改善全縣農業生產水、電、路等基礎設施條件，促進全縣設施農業的大發展，繼而推動“兩大工程”建設的大發展。
三要多方籌措資金，解決融資難題。縣農業銀行、信用社、農擔公司要充分發揮信貸支農主渠道作用，創新信貸產品，積極土地使用權、房屋抵押等擔保新機制，加大對設施農業的信貸支持力度，實現“銀農”雙贏。探索嘗試建立農村資金互助社、農民信用協會等新型農村金融互扶的組織，激活農村金融資本市場，解決農民融資難題。廣泛吸引社會各方面的資金，積極尋求實力強、帶動作用明顯的經濟能人和企業投資參與發展高效設施農業。要進一步加快土地流轉步伐，積極引導農民採用轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉、調整，促進土地資源向設施果蔬種植龍頭企業和大戶集中，推動設施農業連片經營，規模化發展。
四要培育龍頭企業，完善產業服務體系。積極扶持和壯大農業產業化龍頭企業，同時抓好農業產業化項目招商，積極培育和發展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業，增強輻射帶動能力和市場競爭能力。加強農產品流通網絡建設，集中力量新建一批蔬菜、瓜果專業批發市場，實施“農超對接”，壯大農村合作經濟組織和經紀人隊伍，加快農產品的流通速度，推進農業市場化進程。支持有能力的機手成立設施農業機械化作業服務組織，開展設施農業機械化作業服務，提高機具的作業面積，提高設施農業機械化作業服務組織的經濟收入，加快設施農業“機器換人”步伐。
五要加大推廣力度，提高設施農機化水平。建議縣財政每年安排一定數量的“農機推廣經費”，開展專項資金定投，有重點、有步驟地支持實施“兩大工程”建設主體（如中科種植家庭農場、沛縣現代果業三新示範基地等）的發展，引進性能先進、質量可靠、適合我縣設施農業農藝要求的農機具進行試驗示範，把性能好、實用性強、故障率低的設施農機具積極推薦給農民，確保農民用着效率高、作業質量好，降本增效顯著，推動“兩大工程”向更高水平邁進。
六要加強技術指導，提升科技服務能力。多渠道聘請技術專家抓點示範，搞好技術培訓，高起點、高標準、系統全面地進行林果業全程技術指導和服務。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，將先進適用的農機化新機具新技術宣傳到千家萬戶，培訓到千家萬戶，提高百姓對“兩大工程”的認知度，提高農民購買和應用農機具的積極性。今後要逐步改變設施農業種植方式，改日光能溫室蔬菜南北方向種植爲東西方向種植，林果類作物種植採取寬行距窄株距的“牆”式結構的種植模式，淡水魚養殖魚塘標準化建塘，爲設施農機具作業創造有利條件，提高設施農機具作業的作業效率和作業質量。
七要強化部門協作，抓好綠色環保農機裝備與技術示範推廣。農業農村、經發、生態環保、科技等相關部門要強化協作，形成優勢互補的聯動機制。積極對接農民需求，加大技術創新力度，發揮本土農機制造企業的創新優勢，引進國內外先進企業的最新成果，解決好制約農業發展的關鍵技術問題，促進綠色環保農機產品技術升級換代，爲廣大用戶提供更可靠、更適用、更經濟的綠色環保農機裝備。積極向上爭取綠色環保農業機械化技術集成應用、試驗示範等項目，加快相關綠色環保農機裝備的試驗示範和技術改造。縣政府每年投入一定數量的專項資金，向農業廢棄物無害化處理、資源化利用等綠色環保裝備和技術傾斜，利用農機購置補貼和報廢更新政策，引導農民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農機具，購買先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械，促進高效節能、智能環保機械發展，鼓勵引導金融、社會資本向綠色環保農機領域投入，努力構建多元化投入機制，形成“兩大工程”發展的長效機制。
